2021年，僅169家國家級高新區和230家國家級經開區的GDP總量就已達到29萬億元，占國內生產總值比重達25.3%。

　　作為我國科技創新和產業發展的有力組成部分，以國家高新區和國家經開區為代表的產業園區，是我國經濟發展的壓艙石，抓好產業園區的轉型發展能起到以點帶面的作用。

　　近日，科技部在北京召開國家高新區和高新技術企業高質量發展推進會。科技部部長王志剛要求，國家高新區和高新技術企業要積極響應國家戰略需求，主動應對當前經濟下行壓力的嚴峻形勢，要成為宏觀經濟增長的穩定器、保就業促創業的主力軍。

　　孫曉利總經理對第一財經表示，“穩經濟”首先是穩住企業主體，高新區、經開區是各區域企業的聚集區，能夠在培育企業、服務企業的過程中，精準把脈需求，助企紓困解難，推動我國經濟穩中向好穩中趨優。

　　高新區、經開區GDP總量占比達25.3%

　　根據最新發布的《園區高質量發展百強(2022)》(下稱“報告”)，截至2021年，國家級高新區共計169家(含蘇州工業園區)，國家級經開區共計230家;此次共有53家國家級高新區、47家國家級經開區入榜。

　　百強園區中，GDP超過1000億元的園區共有48個，高新技術企業數量超過300家的園區共有65個，進出口額超過500億元的園區共有40個。其中，53家入榜的國家級高新區，企業營業收入達334773億元，占所有國家級高新區企業營業收入的78%。47家入榜的國家級經開區，實際利用外資達318億美元，占所有國家級經開區實際利用外資總額的52%，馬太效應正在釋放。

　　按四大區域劃分，東部地區占比最多，超過50%，處于絕對領先地位。其中，江蘇省占19席，其后依次為浙江省、廣東省、山東省、湖北省，入榜園區數量分別為9席、8席、7席、7席。青海省、海南省、寧夏、內蒙古以及西藏未有園區入榜。

　　孫曉利分析，2021年，僅169家國家級高新區和230家國家級經開區的GDP總量就已達到29萬億元，占國內生產總值比重達25.3%。其中，國家級經開區的GDP同比增長15.4%，增幅高于全國平均水平7.3個百分點。國家級高新區的GDP同比增長12.8%，增幅高于全國平均水平4.7個百分點。2021年，國家級高新區高新技術企業數量已達11.5萬家，占全國高新技術企業數量的35%。同時，自2018年科創板啟動以來，全國377家科創板上市企業中，國家級高新區培育的企業占比達67.1%。

　　在“挑大梁”的同時，報告認為，園區經濟如今也要注意產業規模與產業結構、投資驅動與科技創新等幾組矛盾。例如，產業規模與產業結構之間的矛盾，要解決好主導產業財政貢獻不足、稅源產業附加值不高的問題，做好產業能級躍升。

　　同濟大學中國產業園區發展研究中心副主任李軍強告訴第一財經，產業園區在補“鏈”的同時要注意織“網”。“如果說產業鏈是圍繞產業的具體環節，那么創新網則是圍繞‘產業鏈’編制‘創新網絡’。上海張江近兩年力推的外資企業研發中心，是園區構建創新網絡的一個新做法。該類研發中心連接的企業或團隊可能短期內不會直接參與到產業鏈，但卻是未來產業發展的重要力量。”

　　在孫曉利看來，目前高新區存在的主要短板是服務企業創新的市場化體系建設滯后。多數高新區對企業服務多以基礎性政務服務為主，僅有少數的高新區建立了涵蓋儀器設備租賃、技術轉移轉化、檢測認證、知識產權、科技金融等領域的全要素、市場化科技服務體系。已建立的企業儀器設備共享服務平臺、行業公共技術服務平臺等市場化平臺中，定價機制、補貼機制、評估機制等運營機制有待完善，市場化機構的參與積極性不足。

　　長三角要勇挑大梁

　　日前召開的中央政治局會議提出“經濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經濟社會發展預期目標”。

　　對于GDP總量約占全國四分之一的長三角來說，最重要的一個使命，就是科技和產業創新的開路先鋒。國家“十四五”規劃提出，瞄準國際先進科創能力和產業體系，加快建設長三角G60科創走廊和沿滬寧產業創新帶，提高長三角地區配置全球資源能力和輻射帶動全國發展能力。

　　8月初，科技部在蘇州召開長三角國家高新區穩增長座談會。科技部副部長邵新宇指出，當前正處于經濟恢復的關鍵時間點，做好下半年尤其是三季度的工作尤為重要和關鍵，長三角作為我國經濟發展最重要的板塊之一，要勇挑大梁，全力以赴“拼”經濟，發揮高質量發展排頭兵作用，率先成為支撐高水平科技自立自強的創新高地、更具有吸引力的人才高地、具有國際競爭力的產業高地、服務新發展格局的開放高地和制度與政策創新的改革高地。

　　產業園區則是“挑大梁”的重要載體。在百強園區中，今年滬蘇浙皖三省一市占近四成(37%)，前五中上海張江高新技術產業開發區(第2)和蘇州工業園區(第4)則是創新策源和產業發展的典型，合肥高新區也進步明顯。

　　以成立30周年的張江高科技園區為例，已經從1992年的17平方公里擴展到如今220平方公里的科學城，成為上海科創中心的核心承載。

　　日前，上海市產業技術創新促進會聯合上海市科協、臨港集團等單位共同發布的《2022上海硬核科技企業TOP100榜單》顯示，25家張江科學城企業登榜，占全市四分之一。張江科學城2022年“半年報”顯示，上半年經營總收入10.1%、工業總產值12.7%、工業投資22.3%。

　　第4名蘇州工業園區，則擁有國家經開區、國家高新區兩個評價系統，兼具產業發展和科技創新的功能，尤其是產業集聚的馬太效應。

　　2021年，園區生物醫藥、納米技術應用、人工智能三大新興產業總產值超3000億元，持續保持20%以上增幅。其中，生物醫藥產業綜合競爭力躍居全國首位，納米新材料集群成為全市唯一的國家級先進制造業集群，獲批首批“中國軟件名園”試點示范、“江蘇軟件名園”培育試點。經濟增速放緩的上半年，蘇州工業園區的進出口總額達到584億美元，同比增長12.9%。

　　排在第14的合肥高新區，創新要素集聚效應明顯。作為合肥綜合性國家科學中心的核心區，合肥高新區依托高校院所、科研機構、科技型龍頭骨干企業聚集的優勢，搭建了協同創新平臺。聚焦信息、能源、健康、環境等四大領域，建設合肥綜合性國家科學中心戰略性平臺。

　　長三角在打造產業集群化發展的同時，各園區如何更加有效地配置資源，提升產業鏈供應鏈韌性和競爭力?

　　孫曉利表示，長三角要加快從城市群、都市圈層面制定園區發展規劃，加快開發區整合優化，以合力打造“世界級、國家級產業集群”為目標，引導區域內園區在頂層設計、產業布局、科技創新、基礎設施、營商環境等多維度的協同。

　　“長三角要針對中心城市園區和非中心城市園區構建差異化的評價指標體系，以評促發展，倒逼區域中心城市園區加快‘騰籠換鳥’向產業鏈高附加值環節發力，非中心城市園區加快承接產業外溢，強化產業鏈供應鏈配套能力。對于存在互補優勢開發區與行政區，可探索實行‘政區合一’管理。對于總體實力不強、主導產業均不突出，同質化競爭嚴重的經開區和高新區，可以探索‘合二為一’統籌管理，打造更高能級產業發展平臺。同時，可推動區域內國家級經開區、國家級高新區整合相鄰、相近的省級經開區、高新區及工業園區等。”孫曉利說。