現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。本文在對(duì)嵐皋縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了嵐皋縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中取得的成效，分析了現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)中存在的問題，提出了幾點(diǎn)發(fā)展思路及對(duì)策建議。

　　1 嵐皋縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

　　嵐皋縣立足于綠色生態(tài)資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，以“功能拓展，提質(zhì)增效”為核心，以“推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收”為目標(biāo)，以“壯主體促規(guī)模”為重點(diǎn)，按照“擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，抓科技、提特色，延鏈條、創(chuàng)品牌”的工作思路，堅(jiān)持集聚建園、融合強(qiáng)園、綠色興園、創(chuàng)新活園，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積聚、農(nóng)業(yè)特色明顯、示范帶動(dòng)作用突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

　　1.1 園區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

　　截至 2022 年，嵐皋縣已成功培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 176 個(gè)，其中省級(jí)園區(qū) 1 個(gè)，市級(jí)園區(qū) 44 個(gè)，縣級(jí)園區(qū) 131 個(gè)。全縣園區(qū)規(guī)劃面積 1.33 萬(wàn) hm2.已建成 1.11 萬(wàn) hm2.

　　1.2 園區(qū)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

　　嵐皋縣按照“一園一業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)園”目標(biāo)，著力構(gòu)建五業(yè)為主、多業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。畜牧、魔芋、茶葉、核桃、漁業(yè)五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大，目前各園區(qū)共發(fā)展魔芋基地 6269.8hm2、茶葉基地 5269.3m2、生豬養(yǎng)殖 20000 頭、核桃基地333. 5hm2、大水面養(yǎng)殖 400.2hm2.新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前已建獼猴桃基地 800.4hm2、富硒脆李基 地 133. 4hm2、瓜 蔞 733. 7hm2、中 藥 材 基 地1534. 1hm2、養(yǎng)蜂 6.4 萬(wàn)箱。

　　1.3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

　　按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與、農(nóng)民受益”的發(fā)展思路，各園區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，打造各具特色的經(jīng)營(yíng)管理模式。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和探索出了“龍頭企業(yè)+合作社( 家庭農(nóng)場(chǎng)) +農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)+基地+農(nóng)戶”的三位一體利益聯(lián)結(jié)模式。

　　1.4 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

　　整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，用于園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件和園區(qū)環(huán)境。大力實(shí)施噴灌滴灌、水肥一體和農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施裝備建設(shè)，加快提升園區(qū)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平。

　　1.5 園區(qū)示范帶動(dòng)效果明顯

　　按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，指導(dǎo)各園區(qū)與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，要求省級(jí)園區(qū)包聯(lián) 120 戶以上、市級(jí)園區(qū)包聯(lián) 60戶以上、縣級(jí)園區(qū)包聯(lián) 30 戶以上，通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、訂單收購(gòu)、入股分紅的方式，加大示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)步增收。截止目前，全縣 176 個(gè)園區(qū)帶動(dòng)貧困戶 8471 戶 26910 人，將貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中穩(wěn)定增收。

　　1.6 品牌打造成效明顯

　　通過組織各園區(qū)參與農(nóng)產(chǎn)品展示推介會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大了嵐皋農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)占用率，提升了“巴山畫廊硒有嵐皋”地方品牌。成功創(chuàng)建“明珠”牌陜西省名牌產(chǎn)品，擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的陜西省名優(yōu)產(chǎn)品“南宮山”牌富硒茶，其中龍安碧旋、巴山芙蓉、南宮銀針、巴山毛峰四大品牌，先后榮獲亞太茶茗金獎(jiǎng)、中國(guó)食品工業(yè)優(yōu)秀新產(chǎn)品、第六屆全國(guó)發(fā)明展覽會(huì)優(yōu)秀新產(chǎn)品獎(jiǎng)等 50 余項(xiàng)大獎(jiǎng)。綠水漁業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被陜西省命名為多鱗鏟頜魚良種漁廠。

　　1.7 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式得到廣泛應(yīng)用

　　遵循“減量化、再利用、資源化”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展和綠色、有機(jī)生產(chǎn)原則，指導(dǎo)園區(qū)業(yè)主在生產(chǎn)過程中堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、產(chǎn)地準(zhǔn)出等制度，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高質(zhì)量安全意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。截止目前，全縣各園區(qū)成功申報(bào)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品 25 個(gè)，其中 2 家園區(qū)申 請(qǐng) 了 綠 色 食 品( 燭 山 魔 芋 粉、宏 大 獼 猴桃) ，5 家園區(qū)對(duì) 7 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)了有機(jī)食品( 野生采集獼猴桃、食用菌、黑木耳、葛根、葛根茶、鰱魚、香椿) ，12 家園區(qū)的 16 個(gè)產(chǎn)品開展了有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證，成功申報(bào)“嵐皋魔芋”地理標(biāo)志，輝宏、康泰兩個(gè)園區(qū)的雞蛋進(jìn)入全國(guó)名特優(yōu)新第二批農(nóng)產(chǎn)品名錄。

　　2 存在的主要問題

　　2.1 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

　　嵐皋地處秦巴腹地，素有“九山半水半分田”之稱，最高海拔 2641m，最低海拔 331m，自然條件較差。園區(qū)存在生產(chǎn)道路條件較差、網(wǎng)絡(luò)電力供應(yīng)不到位、供水灌溉設(shè)施不通暢、機(jī)械化程度低等問題，特別是獼猴桃和茶葉園區(qū)近幾年因供水不足，導(dǎo)致大幅度減產(chǎn)。

　　2.2 園區(qū)建設(shè)規(guī)模較小

　　受資金投入限制，全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模較小。在 176 個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)中，省市級(jí)園區(qū)僅有 45個(gè)，占比僅為 25.6%。全縣大部分園區(qū)還停留在初級(jí)發(fā)展階段，后期及深加工的較少，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的僅有 32 個(gè)，占比 18.2%。

　　2.3 園區(qū)建設(shè)資金需求較大

　　受地理?xiàng)l件所限，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成本整體偏高，建設(shè)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低、回本慢，使得園區(qū)建設(shè)資金需求很高。例如，嵐皋縣金碧雲(yún)茶葉發(fā)展有限公司在四季鎮(zhèn)竹園村投資 1600 萬(wàn)元，新建茶葉基地 36.02hm2.改造低產(chǎn)老茶園 53.36hm2.新建茶葉加工廠房?jī)勺k公樓、冷庫(kù)等 820m2.建有綠茶、紅茶生產(chǎn)線兩條。園區(qū)建成后，每年還需投資 100 萬(wàn)元用于基地管理和勞務(wù)工資支出，但茶園需 5 年才達(dá)到豐產(chǎn)期，所以園區(qū)建設(shè)的資金需求量很大。

　　2.4 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大

　　由于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技含量低，導(dǎo)致抗災(zāi)能力較差，幾乎每年都會(huì)發(fā)生不同程度的風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、倒春寒及洪澇等災(zāi)害，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受損。去年和今年均出現(xiàn)了倒春寒天氣，致使茶葉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)嚴(yán)重受損，且 2021 年 8 月份以來(lái)連續(xù)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，致使農(nóng)作物受災(zāi) 757.39hm2.總直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 721.83 萬(wàn)元。

　　2.5 農(nóng)民參與度偏低

　　由于農(nóng)民受教育程度不高，對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接受能力較低，大部分有知識(shí)、有技術(shù)的青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)積極性不高，更多的農(nóng)民持觀望態(tài)度，收益大多來(lái)源于土地流轉(zhuǎn)租金，導(dǎo)致有些園區(qū)出現(xiàn)用工慌、勞動(dòng)效率較低的問題。比如，民主鎮(zhèn)田灣村香椿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)種植香椿 113.39hm2.旺季一天用工需要 40 余人，但由于大量青壯年外出務(wù)工，現(xiàn)有農(nóng)民老齡化嚴(yán)重，園區(qū)必須到外村每天車接車送勞力，工價(jià)高( 120 元/天) 、勞動(dòng)效率低。

　　3 加快發(fā)展的對(duì)策與建議

　　3.1 科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則，立足區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照“布局合理，定位準(zhǔn)確，整體規(guī)劃，分步推進(jìn)，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌編制園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、工程建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，規(guī)劃要與本地“十四五”發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)銜接。同時(shí)，規(guī)劃時(shí)要明確園區(qū)的主導(dǎo)功能和附屬功能，突出生產(chǎn)加工等功能，統(tǒng)籌布局物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊，打造引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展、促農(nóng)增收的核心區(qū)、示范區(qū)。

　　3.2 加大投入，提升園區(qū)裝備

　　結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地治理、農(nóng)田水利建設(shè)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，持續(xù)加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合投入力度，確保財(cái)政投入與補(bǔ)貼上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)突出短板相適應(yīng);創(chuàng)新財(cái)政支持方式，用活用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，采取貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑藙?dòng)更多社會(huì)資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)好省市用地用電、金融信貸、稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目，提高園區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和裝備水平，推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效。

　　3.3 加強(qiáng)管理，完善產(chǎn)業(yè)體系

　　一是加強(qiáng)園區(qū)社會(huì)化管理，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一銷售的模式，組織園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是加強(qiáng)園區(qū)自身管理，建立“產(chǎn)權(quán)清楚、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理，提高農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理水平。三是加強(qiáng)園區(qū)組織管理，發(fā)展園區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社，把園區(qū)內(nèi)外的農(nóng)民組織起來(lái)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是完善產(chǎn)業(yè)體系，通過合同、訂單等形式，建立完整、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系，將產(chǎn)加銷有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　3.4 加強(qiáng)指導(dǎo)，注重人才培養(yǎng)

　　一是組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本認(rèn)識(shí); 二是加強(qiáng)與科研院所、大專院校合作，促進(jìn)新品種、新技術(shù)、新成果在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的集成應(yīng)用; 三是不定期開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)型農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高科技人員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理者的認(rèn)知能力與社會(huì)發(fā)展前瞻能力; 四是以多種形式組織農(nóng)業(yè)專家深入一線宣講國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展方針政策及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，使其樹立對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心。通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、管理及技術(shù)人員、新型農(nóng)民的全方位培養(yǎng)，打造一個(gè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有高度認(rèn)知的集體氛圍，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。

　　3.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化考核機(jī)制

　　優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考核機(jī)制，完善考核細(xì)則，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入年度考核的重要內(nèi)容，重點(diǎn)考核當(dāng)年度的工作實(shí)績(jī)。建立具體、量化的考評(píng)指標(biāo)體系，逐級(jí)落實(shí)工作目標(biāo)和工作責(zé)任，逐年度對(duì)照考核，量化考評(píng)。實(shí)行通報(bào)制度，開成激勵(lì)機(jī)制和工作合力。每年就園區(qū)建設(shè)進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。(作者：汪珍 張華)