旅游城市客觀上存在“旅游資源詛咒”現(xiàn)象，如果是以長期的經(jīng)濟增長作為目標，旅游城市應(yīng)將發(fā)展旅游所積累的財富投入到回報率和創(chuàng)新性更高的產(chǎn)業(yè)中，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟是可行之路。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，旅游城市面臨著市場狹小、人才匱乏、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等不利條件，其新經(jīng)濟發(fā)展道路有著特殊性。本文通過實證研究表明，政府扶持打造的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、依托文化旅游拓展更廣闊和豐富的市場、人力資本和社會網(wǎng)絡(luò)提升是三項重要的因素，旅游城市崛起依賴政府、市場以及人三方面要素的和諧互動。
1、研究背景
黨的十八大首次提出建設(shè)美麗中國，把生態(tài)文明建設(shè)納入國家建設(shè)綱領(lǐng)中，我國逐步進入生態(tài)文明時代。生態(tài)文明理念要求我們重新審視發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，綠色發(fā)展成為代表時代進步的新方向，具備綠色與可持續(xù)發(fā)展條件的城市將獲得更多的發(fā)展機會。
圖1 黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)位
我國幅員遼闊，山河壯麗，有一批地級市以文化旅游為特色，以打造知名旅游城市為主要發(fā)展方向。這些城市普遍的特點是：文化旅游資源獨特且享有盛譽，多數(shù)城市在歷史上交通條件不佳，經(jīng)濟欠發(fā)達，人口基數(shù)小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件欠佳，經(jīng)濟發(fā)展水平曾長期處在所屬省的后列，如三亞、張家界、桂林、泰安、黃山、麗江、池州等。由于旅游城市對生態(tài)環(huán)境有著嚴格的要求，傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展路徑不適合此類城市。長期以來，文旅特色城市的發(fā)展都是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)集群展開，但是單一的“旅游+”發(fā)展路徑又導致旅游城市之間的同質(zhì)化競爭加劇以及旅游資源容量形成硬約束等，城市可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
另一方面，作為地級市同時又具備與其行政地位相匹配的資源調(diào)配能力，較之文旅特色縣、鎮(zhèn)、村更有條件探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新方向。隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)更趨信息化、高端化和生態(tài)化，創(chuàng)新經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟獲得良好的發(fā)展機遇。低排放、強創(chuàng)意、生態(tài)友好的新興服務(wù)經(jīng)濟對于文旅特色城市有著良好的適應(yīng)性，在“有風景的地方興起新經(jīng)濟”。但是，風景優(yōu)美并不必然導致新經(jīng)濟聚集，創(chuàng)新經(jīng)濟有其自身的發(fā)展規(guī)律。本文的目的是通過案例實證分析，研究旅游城市的環(huán)境、人文等特殊資源，會給旅游產(chǎn)業(yè)鏈之外的哪些創(chuàng)新性經(jīng)濟業(yè)態(tài)提供良好的發(fā)展條件，即回答“有風景的地方怎樣興起新經(jīng)濟?”
2、有風景的地方為何要發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟
2.1“旅游資源詛咒”現(xiàn)象客觀存在
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群理論認為，城市的主導產(chǎn)業(yè)由城市的優(yōu)勢資源稟賦來決定，旅游城市的文化資源決定了其應(yīng)當圍繞旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六個核心要素打造旅游傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。通過做深、做廣旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。
但是，旅游城市客觀上存在“旅游資源詛咒”現(xiàn)象。一方面表現(xiàn)為旅游業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的擠壓。如米耶羅(Mieiro)和拉莫斯(Ramos)發(fā)現(xiàn)，長期的旅游發(fā)展已經(jīng)使澳門地區(qū)經(jīng)濟浮現(xiàn)出“荷蘭病”(Dutch Disease)跡象[1];查歐(Chao)等對德國的研究[2]，以及古魯(Gooroochurn)和布萊克(Blake)對毛里求斯的研究，也證實旅游發(fā)展帶來了“去工業(yè)化”問題[3]，會損害地方經(jīng)濟的發(fā)展。在我國多數(shù)旅游城市，旅游業(yè)的繁榮吸引了大量的資金、人力等社會資源，擠壓了制造業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，典型城市如三亞、黃山等經(jīng)濟發(fā)展水平長期處在所屬省的后列。
另一方面，單一的“旅游+”發(fā)展路徑又導致旅游城市之間同質(zhì)化競爭加劇，旅游資源容量遭遇硬約束等瓶頸。例如黃山風景區(qū)的游客數(shù)量在2012年被鄰市業(yè)態(tài)相近的九華山風景區(qū)和新興旅游業(yè)態(tài)“蕪湖方特”超越，山岳型風景區(qū)的發(fā)展增速逐年下降，景區(qū)容量接近接待極限。而不同城市中類型相近的主題項目，由于競爭，壓縮了彼此成長的空間。
對于旅游城市如何克服“旅游資源詛咒”問題，有研究認為，如果以長期的經(jīng)濟增長作為目標，旅游城市應(yīng)在充分利用豐富的旅游資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時，將發(fā)展旅游所積累的財富投入到回報率和創(chuàng)新性更高的產(chǎn)業(yè)中，并著力于交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)[4]，這樣才能保持旅游城市可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展新經(jīng)濟是旅游城市著眼長期發(fā)展的重要選擇。
2.2 風景優(yōu)美是發(fā)展新經(jīng)濟的有利條件
傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群理論無法對新經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的解釋，在實踐中，旅游城市因其獨特的風光和慢節(jié)奏的生活方式吸引創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人群。美國博茲曼市的轉(zhuǎn)型發(fā)展是從景點觀光旅游向創(chuàng)新型經(jīng)濟跨越式發(fā)展的、具有一定代表性的案例之一，經(jīng)濟學界稱之為“博茲曼模式”。博茲曼是美國西北山區(qū)的一座小城市。1997年之前，博茲曼以風景旅游為支柱產(chǎn)業(yè)，緊鄰黃石公園、加拉亭河、Lone Peak Outfitters等自然風光旅游景點。1997年后，博茲曼吸引了大批年輕創(chuàng)業(yè)者和專業(yè)人士來此從事軟件工程、生物技術(shù)等高智能、強創(chuàng)意的新興服務(wù)業(yè)，這類服務(wù)業(yè)主要是依托網(wǎng)絡(luò)信息傳輸數(shù)據(jù)，打破了與大都市區(qū)距離較遠的地理限制。通過創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展，博茲曼近十年人口增長了20%，經(jīng)濟學界將“博茲曼模式”解讀為“有風景的地方興起新經(jīng)濟”。
3、有風景的地方怎樣興起新經(jīng)濟—黃山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的案例分析
熊彼得最早提出“創(chuàng)新理論”，自其被用于解釋經(jīng)濟發(fā)展以來，學者們紛紛開始研究推動創(chuàng)新形成的因素。蘭德里(Landry)的“七要素理論”認為，創(chuàng)新環(huán)境是建立在人員品質(zhì)、意志與領(lǐng)導素質(zhì)、人力的多樣性與發(fā)展機會、組織文化、地方認同、都市空間與設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)動力關(guān)系這七大要素的基礎(chǔ)之上的。格萊澤(Glaeser)等人提出的“3S理論”認為，技能(Skill)、陽光(Sun)和城市蔓延(Sprawl)是觸發(fā)創(chuàng)新的核心因素[5]。目前已有的主流經(jīng)濟理論認為，“有風景”既不是“新經(jīng)濟”的充分條件，也不是其必要條件，旅游城市并不必然引發(fā)新經(jīng)濟的聚集，相反，其還具有人才匱乏、市場狹小等阻礙創(chuàng)新發(fā)展的劣勢。本研究以黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為例，研究發(fā)現(xiàn)通過政府的合理引導，旅游城市能夠推動自身特色領(lǐng)域新經(jīng)濟的萌芽與發(fā)展，也促進了政府、市場和人三方面的和諧互動。總之，旅游城市新經(jīng)濟的培育和發(fā)展有其特定的路徑。
圖2 黃山“向上創(chuàng)業(yè)”小鎮(zhèn)歷年入駐企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計
3.1 園區(qū)概況
國家發(fā)改委于2010年在全國選擇了37個城市組織開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，黃山市被確定為首批國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市，它也是安徽省唯一一個獲得此項試點的城市。2013年8月，安徽省政府正式批復同意設(shè)立黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，獨立運作，享受省級開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策(圖1)。
3.2 園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展狀況
黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃提出“有風景的地方興起新經(jīng)濟”，導入“輕資產(chǎn)、低密度、強創(chuàng)意、低排放”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，盤活存量資產(chǎn)“百師宮”，將其改造為黃山“向上創(chuàng)業(yè)”小鎮(zhèn)，入駐眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)動效應(yīng)，園區(qū)將招商方向集中于文化創(chuàng)意、電子科技、金融服務(wù)三個方面。截至2019年6月，園區(qū)已入駐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)上百家，其中，黃山“向上創(chuàng)業(yè)”小鎮(zhèn)已積聚形成了文化創(chuàng)意、電子信息、金融三類企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群雛形初現(xiàn)，成為安徽省創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)示范小鎮(zhèn)。
統(tǒng)計黃山“向上創(chuàng)業(yè)”小鎮(zhèn)關(guān)于企業(yè)注銷、清算的情況，2017年企業(yè)數(shù)量達到峰值，2017年后，園區(qū)內(nèi)設(shè)定企業(yè)清退門檻，產(chǎn)值貢獻不達標企業(yè)逐漸被清退(圖2)。科技類企業(yè)注銷清算數(shù)量最高，達13家，占該行業(yè)注冊企業(yè)總數(shù)的一半以上(圖3)。而統(tǒng)計近兩年企業(yè)租賃辦公樓的簽約數(shù)據(jù)，也會發(fā)現(xiàn)在簽定2年以上長約的企業(yè)中，文化旅游企業(yè)的占比超過一半，而在簽定2年以下短約的企業(yè)中，科技類企業(yè)占到一半。在簽定長約的企業(yè)中，不乏金絲楠木博物館、徽州三雕博物館等簽定了10年長約的企業(yè)(圖4)。入駐的一批文化旅游項目，為園區(qū)帶來了穩(wěn)定的客流和現(xiàn)金流，提升了園區(qū)的品牌和人氣，園區(qū)內(nèi)形成以文化旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)帶動其他創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
圖3 黃山“向上創(chuàng)業(yè)”小鎮(zhèn)注銷、清算企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計
圖4 黃山“向上創(chuàng)業(yè)”小鎮(zhèn)企業(yè)辦公租賃簽約統(tǒng)計
3.3 園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的要素分析
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，需要依賴與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從而形成區(qū)域集群和規(guī)模效應(yīng)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展過程中，市場動力、政策動力、開放動力、城市化動力等主導因子，單獨或科學地組合在一起，相互聯(lián)系、相互作用、相互影響，從而產(chǎn)生強大的驅(qū)動力，吸引產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)平臺等集中布局，并形成一定的對外輻射帶動效應(yīng)[6]。而在產(chǎn)業(yè)集群形成過程中，政府可創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，主要是通過投入公共產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)新相關(guān)制度和措施、優(yōu)化市場環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)等舉措，來消除阻礙產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的諸多不利因素，從而為群內(nèi)企業(yè)降低交易成本，并構(gòu)建良好的發(fā)展空間和應(yīng)用平臺[7]。黃山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，主要依賴于政策、市場和人這三種要素的驅(qū)動。
3.3.1 政策要素：政府推動打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在政府推動下打造的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。由黃山市政府投資成立徽文化產(chǎn)業(yè)投資公司，并給予公司在園區(qū)范圍內(nèi)土地開發(fā)和招商的權(quán)力，開發(fā)收益歸公司所有，采取滾動式開發(fā)模式。對于這種政府給土地、給政策，國資平臺公司進行市場化運作的模式，政策要素是園區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展的基本動力。
在扶持政策方面，統(tǒng)籌財政類獎補資金、文化旅游產(chǎn)業(yè)基地引導資金等，對企業(yè)實行“借轉(zhuǎn)補”“事后獎補”等政策，其中針對金融類企業(yè)，專門制定《黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推進黃山金融小鎮(zhèn)建設(shè)若干政策規(guī)定》來進行獎補。
為了扶持小微企業(yè)發(fā)展，在黃山“向上創(chuàng)業(yè)”小鎮(zhèn)設(shè)立眾創(chuàng)空間，對符合招商方向的大學生創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)，給予一年免租的優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者提供必要的創(chuàng)業(yè)硬件,包括辦公場地、人才公寓、會議室、接待室、食堂、醫(yī)務(wù)室等。園區(qū)內(nèi)下設(shè)創(chuàng)業(yè)園指導委員會，由政府機關(guān)領(lǐng)導、學者、企業(yè)家、傳媒人兼職組成，四位一體，負責對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行培訓、管理以及給予技術(shù)指導。除此之外，還提供創(chuàng)業(yè)軟件服務(wù),包括提供一站式注冊服務(wù)、財務(wù)服務(wù)等。
3.3.2 市場要素：市場擴大和品牌提升
旅游城市依靠資源稟賦優(yōu)勢發(fā)展文化旅游業(yè)，而旅游業(yè)的壯大形成了規(guī)模化的旅游消費市場和城市品牌，而城市品牌為本地產(chǎn)品提供支撐，成規(guī)模的旅游市場則為新經(jīng)濟衍生提供新的市場。
在黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，科技企業(yè)注銷率很高，存活難度較大，但是依托黃山旅游市場打造智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施的“訊飛愛途”，已經(jīng)成長為產(chǎn)值過億的高科技公司。“訊飛愛途”是在安徽省政府和黃山市政府的支持下，由科大訊飛公司與黃山旅游局強強聯(lián)手，整合雙方優(yōu)勢資源共同投資成立的，以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+信用”為主業(yè)的旅游電子商務(wù)平臺。依托黃山旅游消費市場，“訊飛愛途”通過科大訊飛公司的智能語音技術(shù)，采用語音作為主要交互方式，對旅游行程進行全流程設(shè)計，還圍繞旅游企業(yè)的服務(wù)能力、信用資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等建立誠信評價體系等，是旅游市場催生高科技公司的典型案例。
美小七生物科技有限公司(以下簡稱“美小七”)是依托黃山城市品牌發(fā)展的一個案例。“美小七”在黃山種植大馬士革玫瑰，以玫瑰花為原料生產(chǎn)、銷售綠色化妝品，公司產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場兩頭在外，以黃山作為品牌宣傳主陣地進行銷售傳播，主打天然護膚品開發(fā)，倡導天然植物研究理念。依托黃山已有的生態(tài)品牌形象，樹立起該化妝品所用原材料天然無污染的形象，不僅原料天然，而且生產(chǎn)環(huán)節(jié)和包裝材料均采用對環(huán)境和人體無害的清潔技術(shù)，從而建立起“天然、純真”的品牌理念。公司旗下主要研發(fā)面膜系列、水乳霜系列、純露系列、精油系列等產(chǎn)品，而“黃山品牌”為公司從原料到生產(chǎn)再到使用環(huán)節(jié)的整體綠色形象提供了支撐。
3.3.3 人的要素：人力資本與社會網(wǎng)絡(luò)
產(chǎn)業(yè)集聚是一個經(jīng)濟社會現(xiàn)象，與經(jīng)濟、社會和人文環(huán)境緊密相關(guān)。產(chǎn)業(yè)集聚生成與區(qū)域文化、傳統(tǒng)區(qū)域的技能背景、地方組織及制度、社會信任氛圍以及社會網(wǎng)絡(luò)資源等密切相關(guān)。旅游城市長期發(fā)展旅游業(yè)，同時促進了人力資源與社會網(wǎng)絡(luò)的提升。人力資本與社會資本，影響企業(yè)在區(qū)域的根植性和經(jīng)濟主體可供利用資源的效能，也是旅游城市拓展服務(wù)業(yè)的可持續(xù)動力。
胡興堂糕餅(以下簡稱“胡興堂”)的興起則是依托黃山本地人力資本發(fā)展的一個典型案例，使得傳統(tǒng)徽州糕餅的傳統(tǒng)制作技藝在本地農(nóng)村得以傳承。胡興堂致力于挖掘傳統(tǒng)工藝，采用本地大米、黑芝麻、梅干菜等原材料，與掌握糕餅制作技藝的農(nóng)戶合作。胡興堂目前在全國共有140家門店，帶動了更多人學習徽州糕餅制作工藝，同時促使傳統(tǒng)文化包蘊的人力資本得以發(fā)揚光大。自胡興堂糕餅產(chǎn)業(yè)興起后，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)又建起徽菜博物館、徽州糕餅博物館，依靠黃山旅游客流，打造從研發(fā)、學習、品嘗到住宿的“一條龍”體驗服務(wù)。不僅僅是胡興堂糕餅，依托黃山本地人力資本發(fā)展，取材本地食材、采用傳統(tǒng)技藝加工的各種徽州美食，也通過多種形式增速發(fā)展，如黃山燒餅在線上線下的年銷售量早已超過10億。黃山傳統(tǒng)文化中蘊含的技藝，與現(xiàn)代旅游需求相融合，使得人力資本的數(shù)量、質(zhì)量、價值也得到大幅提升。
另一個典型案例是教育培訓及其衍生的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。黃山的自然風光每年吸引大量的學生來此寫生，僅黟縣每年接待的寫生學生就達215萬人次。寫生接待催生了面向?qū)W生提供的住宿、旅游、餐飲等一系列服務(wù)，而目前這個社會網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)將服務(wù)對象成功拓展至其他領(lǐng)域，比較有代表性的如培訓行業(yè)。最早在黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)開設(shè)培訓產(chǎn)業(yè)的是黃山手繪工廠，由黃山學院美術(shù)系教師開設(shè)，目前每屆培訓學生有兩三千人，每次培訓一個月，培訓內(nèi)容是工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)教育和考研，也培養(yǎng)職業(yè)設(shè)計師。黃山手繪工廠的特色在于為學員提供學習之余的旅游觀光服務(wù)，而旅游服務(wù)和學員的衣、食、住、宿由與之相關(guān)的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完成。由于此網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)成熟，可服務(wù)的人次多且面廣，越來越多的培訓產(chǎn)業(yè)計劃在黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)開設(shè)分支機構(gòu)。
4、結(jié)論與政策建議
隨著我國城市建設(shè)從外延擴張走向品質(zhì)提升為主導，產(chǎn)業(yè)空間也更加注重環(huán)境品質(zhì)，這為風景優(yōu)美的旅游城市和地區(qū)帶來發(fā)展機遇。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，環(huán)境優(yōu)勢明顯的地段會吸引大型高科技企業(yè)入駐，如杭州的西溪濕地吸引了阿里巴巴等企業(yè)的入駐。但是，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，旅游城市發(fā)展新經(jīng)濟的道路就有著很大的偶然性和復雜性，如果沒有大型企業(yè)入駐帶來的“瀑布式”的相關(guān)企業(yè)導入，此類城市就需要與現(xiàn)有旅游業(yè)做好互動與平衡。
首先，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)本身的市場狹小，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展初始市場規(guī)模有限;人才匱乏，缺乏支撐創(chuàng)新、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人力資本。
其次，旅游業(yè)的發(fā)展會隨之帶來“荷蘭病”，在資本和勞動力兩方面帶來“擠出效應(yīng)”。旅游業(yè)是一項資源依賴型產(chǎn)業(yè)，具備重資產(chǎn)屬性，需要大量的資本投入，對本地其他產(chǎn)業(yè)有資本擠出效應(yīng);同時，旅游業(yè)還會吸納大量的勞動力，對其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)也會有影響。
最后，旅游業(yè)還會因外來消費量的增加而抬高本地的消費水平;生態(tài)保護要求也會排斥高污染、高耗能的工業(yè)。
因此，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的旅游城市需要在旅游業(yè)和其他經(jīng)濟發(fā)展之間做好平衡。如果追求短期的就業(yè)，那么將資源投入到旅游產(chǎn)業(yè)上是見效快、收益穩(wěn)的合理路徑。但是，如果以長期的經(jīng)濟增長為目標，那么在發(fā)展旅游業(yè)的同時，還需要將發(fā)展旅游所積累的財富投入到回報率和創(chuàng)新性更高的產(chǎn)業(yè)中，而新興經(jīng)濟的選擇對政府有著深刻的意義。
經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能比較缺乏，新興經(jīng)濟的誕生離不開政府的推動，需要政府主動引導并提供相應(yīng)的服務(wù)。企業(yè)間的非貿(mào)易性相互依賴關(guān)系，對于產(chǎn)業(yè)集聚和網(wǎng)絡(luò)的形成具有重要的意義。只有包含了信息共享和學習機制，才能產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟增長，所以政府推動下的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是新經(jīng)濟聚集的合理形態(tài)。
初始條件和歷史因素所形成的優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)集聚的起始條件，旅游文化產(chǎn)業(yè)作為旅游城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在新經(jīng)濟集群發(fā)展初期有著重要的意義，在集聚人氣、吸引資本、形成品牌效應(yīng)和稅收方面有著重要的作用。而旅游業(yè)壯大后形成的品牌與旅游市場，則為相關(guān)經(jīng)濟業(yè)態(tài)崛起提供了條件，不僅為產(chǎn)品輸出提供品牌效應(yīng)的支持，也為創(chuàng)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)提供規(guī)模化市場。更重要的是，旅游文化產(chǎn)業(yè)也同時實現(xiàn)了人力資本和社會網(wǎng)絡(luò)的提升。不同于一般的學歷教育，旅游文化產(chǎn)業(yè)帶來對民眾相關(guān)技能和修養(yǎng)的提升與熏陶，這些特定技藝成為城市特殊的人力資本。而旅游業(yè)發(fā)展帶來的各種社會協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，又為新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)誕生提供了可能。
經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)幾乎都存在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)匱乏、市場狹窄、人力資本不足的困境，經(jīng)濟欠發(fā)達的旅游城市同樣面臨類似的問題。但是實證研究發(fā)現(xiàn)，在政府的合理引導下，旅游城市可以發(fā)展具備自身特點的產(chǎn)業(yè)、市場和人才，形成符合城市特點、具備根植性和強大生命力的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。更高的附加值，更多樣、更大規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)，是旅游城市走出“旅游資源詛咒”的有力支撐。(作者：陳雨 錢慧 張博鈺 傅鼎)
