發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要打造與之相配套的一流營商環(huán)境。作為其中的重要內(nèi)容，如何深化行政審批制度改革和政務服務模式創(chuàng)新，亟待一系列卓有成效的探索。

蘇州工業(yè)園區(qū)先行先試。最近在這里，又一批科技含量高、發(fā)展前景好的創(chuàng)新項目密集簽約、落地、投產(chǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的背后，園區(qū)推進新型政務服務體系建設(shè)的探索從未止步。

審批更“集成”讓新質(zhì)生產(chǎn)力加快落地

推動優(yōu)質(zhì)項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)，是護航新質(zhì)生產(chǎn)力的題中之義。目前，園區(qū)已在產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目中全面推行“拿地即開工”模式，從簽訂土地出讓合同到取得施工許可僅需8個工作日。園區(qū)的“拿地即開工”與其他地區(qū)相比有何特色？取得了哪些成效？還面臨哪些瓶頸？在實地跟蹤多個項目之后，蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局黨組成員、副局長宋飛解開了這些疑問。

行政審批改革向來率全國之先的園區(qū)，早在2020年就試點實現(xiàn)了“六證齊發(fā)”，包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書、建設(shè)工程驗線記錄單、不動產(chǎn)權(quán)證、建筑工程施工許可證。拿到這“六證”，意味著項目開工的手續(xù)已經(jīng)齊全，理論上就可以開工了。

但實際上，在正式進場前，施工單位還需要拿著建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等材料去供電部門申請臨時用電、去水務部門申請臨時用水、到行政審批局申請排水許可。這些以往不被重視的“瑣事”通常又需要耗費兩三個月時間，全部完成后，才能真正開挖第一鍬土。

了解到這一情況后，園區(qū)行政審批局有針對性地協(xié)調(diào)供電、水務等單位提前介入，依托“并聯(lián)審批”“容缺預審”等創(chuàng)新審批模式，將“六證”之后的這些工作全部前置開展。

今年3月，位于蘇州獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)（東區(qū)）的集成電路高端材料基地項目在一天之內(nèi)“九證齊發(fā)”，成功實踐“拿地即實質(zhì)性開工”。這多出來的“三證”，就是此前極易被忽視的臨時用電、臨時用水、施工現(xiàn)場排水許可相關(guān)批準材料。據(jù)悉，集成電路產(chǎn)業(yè)是支撐現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導性產(chǎn)業(yè)，也是園區(qū)重點打造的新質(zhì)生產(chǎn)力之一，該項目也被列為2024年度江蘇省重大項目。從“六證”到“九證”，就是園區(qū)以新型政務服務護航新質(zhì)生產(chǎn)力的一項具體實踐和探索。

有沒有“九證”依然不能覆蓋的項目開工許可事項？有。宋飛坦言，在實際施工的過程中，很多項目施工單位不可避免地會遇到一些計劃外的情況，比如土方和建筑渣土如何外運、道路出入口如何開挖、甚至工地上的一棵樹如何遷出等，都有可能影響工程進度。而另一方面，一些項目特別是科技研發(fā)型項目甚至還未開工就已收到了客戶的訂單，這種情況下，每早一天、每快一步，對企業(yè)而言都意義巨大。“因此，審批更‘集成’，服務就更高效。”宋飛說，園區(qū)還將持續(xù)探索。

除了推動項目“拿地即實質(zhì)性開工”，園區(qū)還圍繞如何讓項目早投產(chǎn)、早投用的目標重點發(fā)力。園區(qū)行政審批局提前摸排需求，牽頭組織相關(guān)業(yè)務主管部門開展消防、質(zhì)量監(jiān)督等預驗收，并推動企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備安裝調(diào)試環(huán)節(jié)與預驗收環(huán)節(jié)深度融合。今年4月，斯瑞電氣二期等項目實現(xiàn)“預驗收即試產(chǎn)”“竣工即投產(chǎn)”。正在建設(shè)中的博世新能源汽車核心部件及自動駕駛研發(fā)生產(chǎn)基地、博瑞生物醫(yī)藥、斯維馳健康科技、勝科納米等項目也將復制該模式，預計在年內(nèi)實現(xiàn)“竣工即投產(chǎn)”。

辦成“一件事”為新興業(yè)態(tài)按下“加速鍵”

持續(xù)升溫的“首店經(jīng)濟”，成為城市商貿(mào)活力的“晴雨表”和消費市場的“新引擎”。今年4月，蘇州工業(yè)園區(qū)通過組建“首店幫幫團”、發(fā)放“首店服務包”、成立“首店一件事”黨建先鋒隊等舉措，點亮“首店一件事服務矩陣”，為“首店經(jīng)濟”發(fā)展按下“加速鍵”。

蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局黨組書記、局長杜豐說，推出“首店一件事”服務，是積極落實國務院關(guān)于“高效辦成一件事”要求、以黨建引領(lǐng)提升政務服務效能、在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“一件事一次辦”的創(chuàng)新之舉。2023年，園區(qū)全年招引各類品牌首店超150家，占蘇州全市總量近30%，位列第一。

在杜豐看來，“首店經(jīng)濟”等新興融合業(yè)態(tài)的發(fā)展，對傳統(tǒng)的審批模式提出了新的課題與挑戰(zhàn)。為應對這樣的課題與挑戰(zhàn)，園區(qū)緊扣企業(yè)實際需求，盡最大可能降低辦事難度。政務服務部門既要把好審批關(guān)，也要多設(shè)“路標”，為企業(yè)提供辦事指引，讓企業(yè)享受到更優(yōu)質(zhì)高效的新型政務服務。

“在我們開店前期的籌備過程中，園區(qū)‘首店一件事’服務為我們提供了巨大幫助，公司設(shè)立、許可辦理的時間分別比預期提前了約50%和30%。”5月16日，法國香氛品牌蒂普提克在蘇州中心商場開出蘇州首店。蒂普提克商務經(jīng)理馬亮說，品牌在前期選址時對蘇州進行了詳細考察，其中園區(qū)的經(jīng)濟活力、營商環(huán)境成為最終吸引他們落戶的原因，期待今后為環(huán)金雞湖區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展添人氣添助力。

手里解決“一件事”，心里就要念著辦好“一類事”，截至目前，園區(qū)已創(chuàng)新推出85件“一件事”，其中與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的涉企服務近60件。為了更大程度凝聚合力、調(diào)動資源，園區(qū)成立“高效辦成一件事”黨建共同體。園區(qū)行政審批局牽手園區(qū)各功能區(qū)、消防救援大隊、財政審計局、人力資源和社會保障局等10余家單位，共同打造了一支政社融合的專業(yè)化隊伍，以“全鏈條、全天候、全過程”的集成服務模式，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供從“單環(huán)節(jié)提升”到“全鏈條增效”的新型政務服務。

貼心“幫代辦”把服務送到產(chǎn)業(yè)最前沿

為新質(zhì)生產(chǎn)力提供新型政務服務，僅在審批流程上做“減法”還不夠，更要在服務質(zhì)量和效能上做“加法”。為此，園區(qū)行政審批局在全區(qū)范圍內(nèi)逐步建立起線上線下融合的“幫代辦”服務體系，貼心為新質(zhì)生產(chǎn)力保駕護航。

線上，園區(qū)依托“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)智能幫辦專區(qū)，設(shè)立在線幫辦“總機”，組建各業(yè)務首席幫辦員隊伍，通過屏幕共享、遠程視頻等方式，為用戶提供商事登記、規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域的遠程幫辦導辦，讓辦事企業(yè)“一下就找到、一問就明白、一看就會辦、一次就辦成”。

線下，園區(qū)升級一站式服務中心“幫代辦服務專區(qū)”，完善智能工作臺、自助申報電腦等硬件設(shè)施，推動政務服務從“面對面審批”向“肩并肩幫辦”轉(zhuǎn)變。截至去年底，在商事服務領(lǐng)域，園區(qū)已制定百項“幫辦”服務清單。

“新質(zhì)生產(chǎn)力所需要的新型政務服務，其內(nèi)涵應當隨著技術(shù)的變革、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而日益豐富。”蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局黨組成員、副局長陸絢宇認為，基于“幫代辦”體系的一系列探索，就是將這種不斷完善的服務送到產(chǎn)業(yè)最前沿。

讓“幫代辦”離新質(zhì)生產(chǎn)力更近一些！眼下，依托“15分鐘政務服務圈”，園區(qū)積極推動“幫代辦”服務向基層延伸，以“就近辦”疊加“幫代辦”，從而提升服務質(zhì)效。

蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園是園區(qū)打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要科技載體，集聚了600余家創(chuàng)新企業(yè)，是園區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的代表和體現(xiàn)。在這里，園區(qū)行政審批局率先設(shè)立“基層政務服務先鋒站”，把“幫代辦”送到企業(yè)身邊，并且還根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)需求，一方面有針對性地優(yōu)化相關(guān)業(yè)務審批流程，一方面積極提供知識產(chǎn)權(quán)等個性化服務。目前，該模式已在納米城、東沙湖基金小鎮(zhèn)、綜保大廈等科技創(chuàng)新企業(yè)較為集中的區(qū)域復制落地。