一、 PPP 模式運用到田園綜合體的意義

　　1 拓寬融資渠道，緩解政府財政負擔

　　田園綜合體由于涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，在前期建設(shè)時，所需要的投入比較高，建設(shè)的周期也比較長，后期回報率偏低。由于這些原因所限，如果單單依靠政府資金投入到田園綜合體建設(shè)中，必將會造成沉重的負擔。所以，要想解決田園綜合體建設(shè)問題，首先要解決資金缺口問題，最重要是要轉(zhuǎn)變過去依靠政府投資建設(shè)的模式，通過拓寬融資渠道，實現(xiàn)多元化的投資主體。依托政府發(fā)揮“杠桿”作用，撬動民間資本的巨大優(yōu)勢，挖掘出民間資本的巨大潛力。

　　2 提高項目建設(shè)成功率，分散降低風險

　　將 PPP 融資模式與田園綜合體建設(shè)結(jié)合在一起 ，能夠大大降低項目的風險性，其主要的優(yōu)勢體現(xiàn)在，一是政府部門在選擇民間資本作為社會資本方時，按照流程通常是要通過招標或者競爭性談判等方式，在這個階段會對資本方的整體實力進行考評，能夠參與的都是資金實力雄厚、風險控制力較強的企業(yè)。二是社會資本全程參與到田園綜合體項目的各個階段，會利用自身經(jīng)驗更好地把控相關(guān)風險點，將風險化解在源頭。三是更好地發(fā)揮PPP模式中政府的監(jiān)管和服務(wù)職能，以及社會資本的建設(shè)和運營作用。二者發(fā)揮各自優(yōu)勢，責任明確，風險共擔，大大提高建設(shè)效率。

　　3 增加社會資本投資領(lǐng)域，擴大市場效益通過

　　PPP模式，將社會資本引入到田園綜合體建設(shè)中來，大大增加了社會資本的投資渠道，對于社會資本壯大和成長具有良好優(yōu)勢。田園綜合體屬于三產(chǎn)融合項目，一旦建成，不僅可以帶動當?shù)氐姆N植業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多行業(yè)發(fā)展，對于企業(yè)的成長也有較大幫助，推動企業(yè)向著綜合性龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，政府在吸引社會資本參與到田園綜合體建設(shè)中時，往往會給出豐厚的優(yōu)惠政策 ，比如信貸優(yōu)惠、土地補償、稅收減免等，這些優(yōu)惠政策都會給企業(yè)未來成長帶來機會，同時也對地方經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用。

　　4 彌補村民力量不足，高效整合農(nóng)村資源。

　　田園綜合體項目一般是依托在農(nóng)村開展建設(shè)。農(nóng)民是主要建設(shè)力量，但僅僅依靠農(nóng)民，無論是在資金，還是建設(shè)以及后期的運營上，遠遠不能支撐起來。而且就目前形勢來看，留守的農(nóng)民多是以老幼婦孺為主，缺乏專業(yè)的知識、豐厚的資金和廣泛的經(jīng)驗，難以作為牽頭實施者推進田園綜合體。

　　二、田園綜合體中 PPP 融資模式參與主體

　　PPP 融資模式的優(yōu)勢就在于將多方融入具體項目建設(shè)，各方發(fā)揮各自專業(yè)特長和優(yōu)勢，風險共擔，利益共享。在田園綜合體 PPP 建設(shè)項目中，主要涉及 4 方主體的參與，分別是政府方、社會資本方、金融機構(gòu)方和農(nóng)民。

　　1 政府方

　　在田園綜合體PPP建設(shè)項目中，政府方的作用舉足輕重，而且其所扮演的角色也是多樣的。項目早期，政府方主要作為規(guī)劃者來制定項目建設(shè)方案，既要考慮項目建設(shè)地點未來發(fā)展的綜合潛力，還要制定具體的規(guī)劃、方案、可行性研究報告等內(nèi)容報上級主管部門審批。在項目中期推進過程中，政府方又扮演了協(xié)調(diào)者的角色，政府方可以投入資金并授予將要成立的SPV項目公司特許經(jīng)營權(quán)，在公司成立運營過程中做好外圍協(xié)調(diào)工作。等到項目具體建設(shè)和建成后開始運營時，政府方又將作為監(jiān)督管理者，既要監(jiān)督項目是否按照規(guī)劃方案開展建設(shè)，同時在運營期間又要監(jiān)督是否符合法規(guī)制度，如果是合同期后需要移交的項目，政府方如不找后續(xù)的管理運營者，還要具體作為運營者經(jīng)營該項目。由此可見，政府方在田園綜合體PPP 建設(shè)項目中的作用格外重要，幾乎是全過程的參與者，是項目健康運行的核心保障者。

　　2 社會資本方

　　引入 PPP 模式進入田園綜合體主要就是要引入社會資本方，通過招標或者競爭性談判的方式引入社會資本方能夠篩選出資信優(yōu)良、財力雄厚、經(jīng)驗豐富的大企業(yè)，為后續(xù)推進項目落地及運營打下堅實基礎(chǔ)。但社會資本方作為私營企業(yè)，盈利是首要目的，投資回報是企業(yè)做出決策的重要影響因素 ，當考慮到合作方是政府，以及政府開出的其他優(yōu)惠政策，社會資本方在具體項目建設(shè)時又不會單單只顧眼前利益，所以社會資本方作為田園綜合體PPP建設(shè)項目的核心一環(huán)，只有保障其有合理利潤，才能保證項目順利落地。

　　3 金融機構(gòu)方

　　金融機構(gòu)通常不是主動參與到 PPP融資模式田園綜合體項目中來的，項目推進時通常需要從金融機構(gòu)融取大量資金確保項目順利推進。融資機構(gòu)分為兩大類，一類是國家政策導向下的類似國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等不以盈利為目的的金融機構(gòu)，但是在資金借貸、審核以及償還等環(huán)節(jié)，手續(xù)相對繁瑣，有時會延誤項目推進，錯過建設(shè)黃金時期。還有一類就是商業(yè)銀行，這類銀行在提供金融支持時，還會考慮自身收益問題，所以貸款的時間可能較短 ，利息相對也較高一些，但是商業(yè)銀行在融資和還貸方面更貼合市場，手段相對更加靈活。所以在引入金融機構(gòu)時候，可以考慮多個金融機構(gòu)同步進行，取長補短，既要利用好商業(yè)銀行“短、平、快”優(yōu)勢，又要把握住國家投資類金融機構(gòu)“大額、低息、長期”的優(yōu)點。

　　4 當?shù)剞r(nóng)民

　　田園綜合體項目主要是依托農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民作為農(nóng)村的主體方，在參與到項目建設(shè)中也起到十分重要的作用。首先是項目建設(shè)用地就需要和農(nóng)民做好對接，談好交易模式 ，避免因征地問題陷入僵局;其次，農(nóng)民還可作為一條重要的融資渠道，可以以入股、土地置換等方式加入SPV 項目公司，既增加了農(nóng)民的歸屬感和認同感 ，也能解決一部分資金問題。此外，項目建設(shè)需要大量農(nóng)民工，項目運營也需要農(nóng)民作為具體員工加入進來，農(nóng)民參與能大大解決就業(yè)問題 ，實現(xiàn)本地就業(yè)，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

　　總結(jié)

　　田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興的一個重要手段，能夠?qū)崿F(xiàn)三產(chǎn)融合協(xié)同發(fā)展，其所帶來的效益巨大。推進田園綜合體項目建成落地、健康持續(xù)運營，就需要充分利用好PPP融資模式的優(yōu)勢，既要發(fā)揮出政府統(tǒng)攬全局、管理服務(wù)的職能;又要吸引到實力可靠的社會資本具體牽頭實施，同時也要充分利用好金融機構(gòu)的資金扶持，解決資金鏈問題，更要將當?shù)剞r(nóng)民融入田園綜合體建設(shè)，發(fā)揮出農(nóng)民在生產(chǎn)建設(shè)上的主力作用。(作者：付滿意)