吉林省東部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境與自然資源具有特殊而明顯的優(yōu)勢(shì)，從中共十九大提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，到中央一號(hào)文件提出鼓勵(lì)發(fā)展“田園綜合體”，中機(jī)院通過政策梳理并結(jié)合吉林省東部山區(qū)地域特征和發(fā)展田園綜合體的優(yōu)勢(shì)條件，探討了田園綜合體建設(shè)的規(guī)劃原則和主要內(nèi)容。
2017年在中共十九大的報(bào)告中，順應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，瞄準(zhǔn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，提出了全面實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略計(jì)劃，為新時(shí)代三農(nóng)工作指明了方向，也是解決三農(nóng)問題的總抓手。報(bào)告中提出要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。確立了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字總要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為近6億中國農(nóng)村人口描繪了一幅宏偉而美好的藍(lán)圖。
在整個(gè)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中，“田園綜合體”是“三區(qū)、三園和一體”的重要組成部分（糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園；田園綜合體）。2017年中央一號(hào)文件中首次正式提出此概念，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。可以看出，在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新階段，田園綜合體將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支點(diǎn)建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。
1 吉林省東部山區(qū)地域特征
吉林省東部山區(qū)地處我國東北地區(qū)吉林省東部邊境，區(qū)域地形地貌以高山、山區(qū)和丘陵為主，耕地面積較小。未來該區(qū)域?qū)⒅攸c(diǎn)打造成為全省東部重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障，實(shí)施長白山森林生態(tài)修復(fù)工程。區(qū)域人參、中藥材、食用菌、山野菜等山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。吉林省東部山區(qū)有著悠久的歷史，是一個(gè)漢族、朝鮮族和滿族等48個(gè)民族聚居的邊境地區(qū)，在長期的共同生活中，各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，形成了獨(dú)具特色的區(qū)域文化，這成為開展田園綜合體建設(shè)的重要文化依托。
吉林省東部山區(qū)的田園綜合體規(guī)劃建設(shè)，如何綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源類型、用地條件、設(shè)施基礎(chǔ)與市場(chǎng)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素。科學(xué)定位田園綜合體的主題類型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要功能，尊重自然資源的多樣性和差異性，因地制宜地發(fā)揮山地特色農(nóng)產(chǎn)品和國際知名旅游資源的優(yōu)勢(shì)，尤其在一二三產(chǎn)融合上走出一條有代表性和引領(lǐng)性的創(chuàng)新發(fā)展和特色發(fā)展之路，充分體現(xiàn)地域特色、產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)品特色，將成為此區(qū)域內(nèi)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。
2 吉林省東部山區(qū)田園綜合體規(guī)劃原則
2.1 生態(tài)優(yōu)先，永續(xù)發(fā)展
把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，綜合考慮資源和環(huán)境承載能力，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好田園綜合體建設(shè)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域綠色發(fā)展和景觀的可持續(xù)性。
2.2 山地特色，農(nóng)旅融合
立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，以山地特色農(nóng)業(yè)為支撐，依托山地特色綠色食品和特色養(yǎng)殖基地，開展食品生產(chǎn)與加工，以農(nóng)旅融合為依托，充分挖掘長白山獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和國際優(yōu)質(zhì)旅游資源，吸引游客。
2.3 政府引導(dǎo)、社會(huì)參與
區(qū)域田園綜合體發(fā)展處于起步階段，必須充分發(fā)揮政府“有形之手”的引導(dǎo)支持作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共同參與形成合力。政府要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體，特別是農(nóng)民按照運(yùn)行市場(chǎng)化、規(guī)模化、規(guī)范化的方向提高田園綜合體的競(jìng)爭(zhēng)力。
3 吉林省東部山區(qū)田園綜合體規(guī)劃內(nèi)容
3.1 田園綜合體規(guī)劃體系的構(gòu)建
田園綜合體規(guī)劃體系包括全域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、相關(guān)專題研究等。依據(jù)本區(qū)域特點(diǎn)，要著重研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃如何以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，融合旅游文化、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。
3.2 田園綜合體規(guī)劃布局與設(shè)計(jì)
充分對(duì)應(yīng)田園綜合體農(nóng)業(yè)、文旅與地產(chǎn)這三大構(gòu)建要素的要求，打造資源整合的空間載體和田園意象，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)：田園景觀背景區(qū)，也是展開農(nóng)業(yè)耕作、農(nóng)業(yè)休閑的承載區(qū)。規(guī)劃布局要結(jié)合山地特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局遴選種養(yǎng)品種，并預(yù)留休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的空間。
文旅產(chǎn)業(yè)片區(qū)：要考慮功能、規(guī)模和空間配搭，以多樣的業(yè)態(tài)規(guī)劃形成旅游度假目的地，并加載豐富的文化生活內(nèi)容，打造突出自然生態(tài)和休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的旅游產(chǎn)品以及森林康養(yǎng)等度假產(chǎn)品的組合，使得城鄉(xiāng)居民能夠回歸自然、歸隱田園。
地產(chǎn)及村舍片區(qū)：在尊重原有的村落風(fēng)貌，打造村落肌理的同時(shí)，構(gòu)建相對(duì)集中的滿足農(nóng)、工、旅人群居住的生活區(qū)，并需要布局管理和服務(wù)區(qū)塊，營造新社區(qū)。
3.3 田園綜合體經(jīng)營模式的創(chuàng)新
要堅(jiān)持農(nóng)民共建共享，增強(qiáng)田園綜合體持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。以“農(nóng)民+企業(yè)/第三方+合作社/村集體+政府”為主要模式，并積極探索如何在田園綜合體中加入創(chuàng)客、家庭農(nóng)莊、供銷合作社等利益主體，增加經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性。
4 結(jié)束語
田園綜合體開發(fā)建設(shè)沒有統(tǒng)一的模式，也不應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，吉林省東部山區(qū)田園綜規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜、突出特色，注重保護(hù)生態(tài)和發(fā)揚(yáng)地方文化，而非南方項(xiàng)目的簡單移植復(fù)制，要充分挖掘長白山獨(dú)特地理和國際優(yōu)質(zhì)旅游資源的優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)一批具有田園綜合體基礎(chǔ)和雛形的試點(diǎn)和亮點(diǎn)，從而助力區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。（來源：劉寶昌 何玉會(huì) 溫娜 王瑩）
中機(jī)產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院10余年來致力于產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合體、農(nóng)業(yè)休閑綜合體的研究，積累了豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、專家及政資源。客戶遍布全國各地！經(jīng)手上項(xiàng)目500+例，其中田園綜合體方面的案例有汕尾市陸河縣林中花溪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體項(xiàng)目策劃、河間景和田園綜合體發(fā)展規(guī)劃、九臺(tái)區(qū)大健康田園綜合體策劃、北京大興區(qū)愛情海玫瑰園定位及業(yè)態(tài)規(guī)劃、恩施硒茶產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商前置研究、北京蟹島農(nóng)業(yè)觀光園總體建設(shè)規(guī)劃、國家首批試點(diǎn)項(xiàng)目中國高安巴夫洛田園綜合體規(guī)劃等。
特色業(yè)務(wù)：田園綜合體規(guī)劃、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)、休閑旅游農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)等服務(wù)，項(xiàng)目包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊，主要規(guī)劃有鄉(xiāng)村旅游主力項(xiàng)目集群、田園主題樂園、健康養(yǎng)生建筑群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群、田園社區(qū)項(xiàng)目集群等。
