新時代下,田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興的有力平臺,受到廣泛關(guān)注。田園綜合體必須大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè),構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,以帶動廣大鄉(xiāng)村發(fā)展。土地、農(nóng)民、政府、企業(yè)、金融和社會機構(gòu)“六位一體”發(fā)展模式旨在探索聚集農(nóng)村分散資金、資源來推動田園綜合體健康發(fā)展的新途徑。通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”,增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力,拓寬農(nóng)民增收致富渠道,并進一步吸引城市資源向農(nóng)村反流,促進農(nóng)村全面可持續(xù)發(fā)展。
 

 

關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)村振興建設(shè)的反思

近年來,國家在堅持推行的鄉(xiāng)村振興建設(shè),極大地體現(xiàn)了國家振興農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村的信心和決心。

2019年中央一號文件明確指出“把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作,實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋”。鄉(xiāng)村發(fā)展涉及民生、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和設(shè)施方方面面,具有一定的復(fù)雜性。因此,文件提出要求,要對鄉(xiāng)村發(fā)展進行更有針對性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性和可操作性的規(guī)劃管理。從旅游發(fā)展的角度來看,這也正是對傳統(tǒng)型旅游規(guī)劃設(shè)計提出更高要求。綜合性解決方案是其創(chuàng)新升級的重點和難點。2019年中央一號文件還明確提出“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢,發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。”鄉(xiāng)村要擺脫“民宿+采摘”的簡單模式,將產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)進一步擴大。鄉(xiāng)村應(yīng)以一種全新的姿態(tài)將活躍在城市、特色小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的新型休閑業(yè)態(tài)、文化體驗和服務(wù)等引入農(nóng)村,為鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供資源、啟發(fā)靈感。
 

鄉(xiāng)村振興建設(shè)取得了一定的成績。然而,在推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中出現(xiàn)的一些問題值得深思。

首先城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)互通渠道打通難。目前,廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展仍較滯后,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。要想發(fā)展農(nóng)村,首要的是進行基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè),但是農(nóng)村配套設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地供給不足、審批難度大,形成極大阻礙。同時,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革尚不完善,農(nóng)村土地進入市場難,更使得農(nóng)村“資源變資產(chǎn)”難上加難。
 

其次,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整、優(yōu)化。目前來看,許多農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu),農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強,農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低,倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務(wù)較為匱乏,一些休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展可持續(xù)性較差,且同質(zhì)化問題突出。

再次,農(nóng)村地區(qū)基層社會治理有待加強。如今,大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工,導(dǎo)致本土實用人才十分缺乏。加之許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)“事權(quán)”和“財力”不匹配,也在一定程度上束縛了政府機構(gòu)職能的發(fā)揮,進而影響了由政府主導(dǎo)對農(nóng)村資源資產(chǎn)的有效整合。

最后,農(nóng)村生態(tài)發(fā)展和綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展,容易造成許多地方耕地和地下水污染,對農(nóng)村生態(tài)安全造成隱患。因此,完善生態(tài)發(fā)展機制勢在必行。對于一些生態(tài)保護禁限制開發(fā)區(qū),應(yīng)給予相應(yīng)的政策扶持和經(jīng)濟補償。

田園綜合體“六位一體”創(chuàng)新發(fā)展模式探索

近年來,全國各地方政府、相關(guān)市場主體等都在積極探索鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)落地模式。在諸多的實踐探索中,“田園綜合體模式”成功吸引了各方關(guān)注。田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興的發(fā)力平臺,成功吸引城市資源向農(nóng)村反流,互促互進,共同推動鄉(xiāng)村發(fā)展,尤其是鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前來看,全國首個“田園綜合體”項目——無錫陽山田園東方已取得了成功。該項目集合大型生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑度假、田園生態(tài)居住于一體,并成功活化了當(dāng)?shù)剞r(nóng)藝、民俗、風(fēng)味餐飲等,一直被作為業(yè)界成功典范。
 

但據(jù)不完全統(tǒng)計,當(dāng)前我國所有在建運營的田園綜合體,整體運營狀況并不見好。用通俗的話來說,十個項目七個虧,兩個持平一個微盈利。其實大家都是在靠政策硬撐著,當(dāng)政策“吃完”就沒有后勁了。市場持續(xù)力不足,這些田園綜合體項目最終都可能成為“爛尾樓工程”。

那么,如何推動田園綜合體可持續(xù)發(fā)展,我們提出了土地、農(nóng)民、企業(yè)、政府、金融和社會機構(gòu)“六位一體”創(chuàng)新發(fā)展模式,促進各方角色責(zé)、權(quán)、利協(xié)調(diào)統(tǒng)一并形成一定機制,促進資源有效利用,從而通過“資源變資產(chǎn)”“資金變股金”“農(nóng)民變股東”,形成經(jīng)濟效益,推動農(nóng)村發(fā)展。

首先,資源變資產(chǎn),就是要讓“沉睡”的資源活起來,讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”。一是要推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等自然資源入股。對土地、森林、草地、荒山、灘涂和水域等自然資源清理核查、確權(quán)頒證、評估認(rèn)定,入股到經(jīng)營主體,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化、市場化發(fā)展。二是推動集體經(jīng)營性資產(chǎn)入股。對集體房屋、建設(shè)用地(物)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)使用權(quán)進行有效盤活,入股到經(jīng)營主體,獲得資產(chǎn)收益。
 

其次,資金變股金,就是將分散的資金整合起來“折合”成股權(quán),采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、社會參與、農(nóng)民受益等方式進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資。具體來講就是,將各級財政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金等進行整合,量化為村集體或農(nóng)民持有的股金,投入到效益較好的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體中形成股權(quán),村集體或農(nóng)民按股權(quán)比例分享收益。如此,便提高了分散資金的使用率,既為經(jīng)營主體的提供了持續(xù)資金保障,也給農(nóng)民帶來了穩(wěn)定增收益。
 

最后,農(nóng)民變股東,就是要引導(dǎo)農(nóng)民自愿將個人的資產(chǎn)(包括土地)、資金、技術(shù)技藝、知識產(chǎn)權(quán)等協(xié)商折價為技術(shù)股、管理股到經(jīng)營主體,成為股權(quán)投資人,參與分紅。通過這種辦法,可以轉(zhuǎn)變農(nóng)民的投資和增收方式,讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的參與者和受益人。
 

當(dāng)然,與此同時,我們還需要積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)發(fā)揮政府職能,提供啟動資金支持,引進可行性項目,然后交給村集體和農(nóng)民來參與運營,讓村集體和農(nóng)民都受益。有了政府的支持,有了村集體和農(nóng)民的參與,田園綜合體項目運營必將有成效、出成果。
 

農(nóng)民、土地、企業(yè)、政府、金融和社會機構(gòu)“六位一體”創(chuàng)新發(fā)展模式的特征主要體現(xiàn)在,田園綜合體不再是由單一企業(yè)主導(dǎo),而是由村集體、政府機構(gòu)及若干個企業(yè)共同打造的“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”模式的創(chuàng)新發(fā)展平臺。在這個平臺上,依據(jù)本土資源優(yōu)勢,我們可以規(guī)劃設(shè)計若干個產(chǎn)業(yè)鏈,衍生多個產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點。基于此,我們可以按照“三個一批”(“壯大一批龍頭企業(yè)”“發(fā)展一批中小企業(yè)”“引進一批投資企業(yè)”)的方式,引進更多企業(yè)、組織等參與其中,將田園綜合體項目做大做強。
 

一是壯大一批龍頭企業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式,提升企業(yè)效益,擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,引領(lǐng)和推進田園綜合體項目的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。
 

二是發(fā)展一批中小企業(yè)。支持村級組織和產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等領(lǐng)銜創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、物流商貿(mào)型、旅游服務(wù)型等中小企業(yè)經(jīng)營主體,帶領(lǐng)農(nóng)民群眾參與到田園綜合體建設(shè)中來。

三是引進一批投資企業(yè)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和自身資源稟賦,包裝一批田園綜合體發(fā)展項目,通過PPP模式(政府和社會資本合作)和招商引資,引進一批規(guī)模大、實力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),共同參與田園綜合體項目建設(shè)。

田園綜合體項目建設(shè)者如何入手

田園綜合體項目通過探索多元化的發(fā)展模式,以城帶鄉(xiāng),以旅促農(nóng),實現(xiàn)了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)抓住這個歷史性機遇,肩負(fù)起發(fā)展農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)的歷史責(zé)任。企業(yè)應(yīng)以農(nóng)民的為中心,著力發(fā)展產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民受益。只有農(nóng)民安居樂業(yè)了,才能給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的內(nèi)生動力,從而推進田園綜合體可持續(xù)發(fā)展。
 

以成都多利農(nóng)莊為例,該農(nóng)莊結(jié)合國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策,以機制創(chuàng)新為動力、市場需求為導(dǎo)向、質(zhì)量效益為核心、綠色發(fā)展為根本、農(nóng)民增收為目的,遵循“特色化、差異化”“高端化、品牌化”的理念,突出“市民農(nóng)莊”“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”“造夢樂園”主題,打造了集農(nóng)業(yè)休閑康養(yǎng)于一體、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的鄉(xiāng)村田園綜合體,形成產(chǎn)村相融、三產(chǎn)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合示范效應(yīng),取得極大成功。
 

經(jīng)驗表明,在田園綜合體項目體系建設(shè)中,應(yīng)遵循“策劃為先”原則,因地制宜地進行規(guī)劃設(shè)計,促進農(nóng)民、村集體、企業(yè)、政府、金融機構(gòu)和消費者等各角色信息和資源的融合互通,加強管理,共同促進鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展。具體來講,主要需要做好以下幾個方面。

第一,龍頭企業(yè)要以農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)股份公司為陣營,以生產(chǎn)體系(夯實基礎(chǔ))、產(chǎn)業(yè)體系(突出特色)、經(jīng)營體系(創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新)、生態(tài)體系(綠色發(fā)展)、服務(wù)體系(完善功能)和運行體系(形成合力)為六大支撐體系,各大體系聯(lián)動,推進實現(xiàn)農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化。

第二,讓老建筑、老物件重?zé)ü獠省Ｎ覀円獙辖ㄖ⒗衔锛M行修繕,將文化遺產(chǎn)保護下來,同時通過傳承、改造、創(chuàng)新等多種形式開發(fā)多種形式的文創(chuàng)產(chǎn)品,并打造形成別具一格的田園村落文化集市。

第三,讓農(nóng)田成為景觀。農(nóng)田既是我們的生產(chǎn)基地,也是我們的生態(tài)景觀旅游目的地。我們應(yīng)通過合理的規(guī)劃設(shè)計,可將農(nóng)田打造成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)、審美于一體的景觀吸引核心,實現(xiàn)農(nóng)田的生產(chǎn)價值、生態(tài)價值和文化價值。

第四,營造在地鄉(xiāng)村文化景觀。鄉(xiāng)村文化是當(dāng)?shù)鼐用衽c鄉(xiāng)村自然相互作用過程中所創(chuàng)造出來的所有事物和現(xiàn)象的總和。鄉(xiāng)村文化景觀記錄了鄉(xiāng)村的興衰榮辱和滄桑變化,是具有歷史價值、文化價值和教育意義的實物見證。我們應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕疘P,打造一批特色鄉(xiāng)村文化景觀,將為鄉(xiāng)村發(fā)展增光添彩。

第五,營造農(nóng)事體驗樂園。近幾年,“體驗經(jīng)濟”在一直持續(xù)上漲。田園綜合體的最大優(yōu)勢就是能為游客提供田園生活體驗,讓他們在體驗農(nóng)事樂趣中收獲足夠的參與感和獲得感,圓了他們心中的“田園夢”。

第六,讓創(chuàng)意農(nóng)業(yè)吸金。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是指在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)中,將文化、藝術(shù)創(chuàng)意融入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中,使其生產(chǎn)出來的產(chǎn)品產(chǎn)生更高的文化附加值。此舉將大大提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和品位,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的升級發(fā)展。

第七,營造鄉(xiāng)村旅居社區(qū)。鄉(xiāng)村旅居是一種新型逗留休閑方式。對于游客來說,這里不是一個說來就來、說走就走的景區(qū),而是一個聚居著眾多原住民、有著濃郁生活氛圍的鄉(xiāng)村社區(qū)。游客將在這里獲收獲“家”的溫暖和愛。

總之,打造田園綜合體,要有能落地的產(chǎn)業(yè)和項目,并植入新的業(yè)態(tài),吸引更多人回歸鄉(xiāng)村,在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民才能安居樂業(yè),鄉(xiāng)村才能真正振興。