在中國經濟轉型升級和以人為核心的新型城鎮化進程中，特色小鎮正扮演著越來越重要的角色。

改革開放30多年來，我國城鎮化水平隨著工業化的迅猛發展而大幅提高，2016年已達57.35%。迅速興起的大大小小的城鎮，在帶動經濟發展、促進生產要素集聚和推動產業升級等方面發揮了重要作用。但隨著發展的不均衡，城鄉二元結構矛盾越來越明顯，同時“城市病”也開始蔓延。

2016年初，習近平總書記對深入推進新型城鎮化建設作出重要指示強調，城鎮化是現代化的必由之路。新型城鎮化建設要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循科學規律，加強頂層設計，統籌推進相關配套改革，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創新，積極引導社會資本參與，促進中國特色新型城鎮化持續健康發展。

習近平總書記的重要指示為新型城鎮化的發展指明了方向。

“十三五”規劃綱要提出，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。加快發展中小城市和特色鎮。“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。”

2017年“中央一號文件”《關于深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》提出，將大力培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。

目前，特色小鎮正受到越來越多的關注，并得到各個層面的重視。

2016年7月，住建部、發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮。同年10月，住建部公布了第一批特色小鎮名單，進入這份名單的127個小鎮由三部委共同認定。

2017年2月份，國家發改委和國開行聯合發布了《關于開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》，強調發揮政府的主導和引導作用，充分利用開發性金融融資、融智優勢，聚集各類資源，整合優勢力量，激發市場主體活力，共同支持貧困地區特色小（城）鎮建設。

建設特色小鎮，如今在全國成為熱潮。“浙江接待1000多批特色小鎮考察團”“已有26個省份爭相申報特色小鎮”……特色小鎮儼然成為被競相追逐的新風口。但如何建設好特色小鎮，還是一個需要理性探索的戰略性課題。

發端于浙江的特色小鎮為何能風靡全國

以產業為導向，因產業而興旺

說起特色小鎮，很多人都會想起瑞士的達沃斯溫泉小鎮、美國的布蘭森音樂小鎮等。其實在中國，特色小鎮也早有探索，隨著工業化、市場化的推進，北京、廣東、云南、江蘇等地陸續出現以產業為主導的特色小鎮。

但浙江的特色小鎮，無疑是現在全國最成功的范本，以至于成為多地扎堆來考察學習的對象，“浙江省發改委城鄉體改處至少已接待過考察團50多批，加上全省地市級的約有1000多批”。

“讓杭州多一個美麗的特色小鎮，天上多飄幾朵創新‘彩云’。” 早在2014年10月，時任浙江省長的李強在參觀完云棲小鎮的夢想大道后感慨。此后，李強省長在多個場合、以多種形式力推特色小鎮。2015年浙江省政府工作報告中這樣描繪特色小鎮：“以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。”2015年4月，浙江省政府出臺了《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，對特色小鎮的創建程序、政策措施等做出了規劃。

對浙江特色小鎮的發展理念，李強省長曾表示，特色小鎮是按照習近平總書記提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

“目前全國各地都在搞的特色小鎮，實際上是按照浙江經驗，在大城市周邊農村的地市區，可能是以建制鎮為基礎，有的以城鎮為基礎，逐步形成以一種特色產業為核心的小鎮。” 中國城市和小城鎮改革發展中心理事長李鐵對記者表示。

2015年9月，中財辦主任、國家發改委副主任劉鶴率隊到浙江調研宏觀經濟運行和特色小鎮建設情況。據《浙江日報》報道，在考察杭州市余杭區夢想小鎮、上城區山南基金小鎮后，劉鶴指出，對特色小鎮印象最深的是處理好了政府與市場關系，政府為企業創業提供條件，大膽“放水養魚”，讓企業家才能充分發揮，這對中國經濟結構升級都具有重要借鑒意義。

李鐵告訴記者，劉鶴在浙江調研后，中財辦寫了《浙江特色小鎮調研報告》，總結了浙江特色小鎮的發展經驗，特別是促進實體經濟、現代產業發展、高科技發展方面的重要作用。“希望按照浙江這種推出特色小鎮的方法，在全國按照這種模式建設一批特色小鎮，帶動實體經濟發展和促進民營經濟發展。”

浙江作為我國改革開放的先發地區，形成了獨具特色的產業狀況：一個區域內，專業化強，產業高度集中，如諸暨的襪業、寧海的模具制造、嵊州的領帶業等。如今，隨著經濟轉型升級，曾經依靠粗放方式發展起來的模式遭遇了新難題。浙江通過特色小鎮建設，引領新興產業發展，同時也促進茶葉、絲綢等傳統產業轉型升級。以產業為導向，因產業而興旺，有效避免了城鎮空殼化，在新常態下，這無疑具有借鑒意義。

2016年6月，李強調任江蘇省委書記，為江蘇的整體發展包括特色小鎮創建帶去了新的思路。在當年11月的江蘇省第十三次黨代會期間，李強書記提出的“創新四問”，還特別點名深圳、上海張江、北京中關村、杭州濱江4地，要求蘇州對標學習。2017年1月，江蘇省印發《關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》。

記者了解到，目前，各省都在不同程度地力推特色小鎮培育和建設，而在縣級層面，據說特色小鎮已經成為縣委書記“一把手”來主抓的重要工作。

除了各省級政府向國家發改委等主管部委申報國家級特色小鎮外，各地也在爭相申報省級特色小鎮。如濟南市近日宣布其4個特色小鎮被納入首批省級創建名單，分別是平陰縣玫瑰小鎮、濟陽縣崔寨智慧物流小鎮、歷城區西營生態旅游小鎮、長清區馬山慢城小鎮。

特色小鎮“特”在哪里

要防止“千鎮一面”

“特色小鎮并不是過去那種行政意義上的城鎮，特色小鎮是產業轉型升級的載體，主要是發展服務業和一部分先進制造業。特色小鎮關鍵是要有特色。”中國城市規劃設計研究院副院長李迅接受記者采訪時表示。

2016年2月，《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》發布，提出加快培育特色小城鎮，發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮。隨后發布的“十三五”規劃，也明確提出加快發展中小城市和特色鎮。

全國各地都學習的浙江的特色小鎮，有什么樣的特點？

“浙江的這些小鎮最大的特點是什么呢？就是以市場化的方式，經營特色產業的人聚集過來，比如說經營金融的，經營互聯網的，或者是專業加工的，集聚到小鎮來；同時，這些小鎮遠離大城市，不是在城市中心區；此外，這些地方的房屋成本、管理成本等都相對低廉，在一個低成本的狀態中形成產業集聚和發展特色，形成一定的規模，而這種規模特色產業甚至輻射全國，走向世界。”李鐵對記者表示，“這也是中國小城鎮發展過程中一個非常具有創意性的過程。”

住建部、發改委、財政部聯合發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》指出，堅持突出特色。要從當地經濟社會發展實際出發，發展特色產業，傳承傳統文化，注重生態環境保護，完善市政基礎設施和公共服務設施，防止千鎮一面。依據特色資源優勢和發展潛力，科學確定培育對象，防止一哄而上。

在浙江，為保證小鎮“特色”不湮沒、磨損在繁雜的行政審批和管理中，浙江出臺專項特色政策——采取“部門、專人聯系制度”，職責分明，一一對應。首批37個特色小鎮都有省市縣三級領導聯系，13個省級部門整合專項資金，出臺專項支持政策。

“但實際上，浙江的特色小鎮基于浙江的特殊省情，浙江地少人多，經濟發展也進入后工業時代，已經到了第三產業階段，所以城鎮化要采取集聚型的、高密度的開發模式。所以其他省份要因地制宜，不能盲目跟風學習。”李迅副院長告訴記者。

李迅副院長表示， 2016年末我國常住人口城鎮化率57.35%，按照世界城鎮化發展規律，城鎮化進入穩定狀態，人口城鎮化率要達到百分之七八十的水平。“在以人為核心的城鎮化進程中，特色小鎮一定不僅僅是產業小鎮，而是宜居又宜業的綜合小鎮。”

“我們在實踐中，每一個特色小鎮，都堅持產業優先，圍繞一個主導產業構建產業生態圈，堅持‘每一個產業小鎮，都有一個特色產業’。”華夏幸福基業股份有限公司相關負責人告訴記者。他同時表示，華夏幸福充分尊重、挖掘、利用每個小鎮的自然環境、歷史文脈和民俗風情，因地制宜塑造小鎮的獨特風情，從而確保形成傳統古建、現代科技與國際時尚等多樣特色風貌。

全國政協委員、泰禾集團董事長黃其森接受記者采訪時說，去年兩會期間，他就提出了“加快保護性開發古鎮古村，留住更多美麗鄉愁。”之后看到住建部等三部委發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，明確表示到2020年要培育1000個左右特色小鎮，他非常高興。“但是現在很多地方一哄而起，都開始做小鎮，難免一窩蜂，泥沙俱下。特色小鎮重在特色，我們要建的是一流小鎮，非九流的城市。如果認識不到這一點，之前出現的‘千城一面’，就有可能重現成今天的‘千鎮一面’‘千村一面’。