試點方案參考編制大綱

 

1.基本情況。開展試點區域內(包括建設地點所在的縣區市、鄉鎮和行政村)農業農村經濟和社會發展、農業基礎設施和農業產業發展現狀,開展試點的必要性和重要性等。

 

2.田園綜合體概況。包括田園綜合體建設地點、區域面積、時間、建設領導小組情況、主要技術支持與合作單位、主導產業(產品)、企業與農戶等方面的總體情況。

 

3.指導思想、基本原則、目標任務。

 

4.主要建設內容。田園綜合體內六大支撐體系建設任務,包括功能板塊、項目布局、發展重點等,附規劃圖。年度實施方案中還應明確年度項目建設內容、建設數量或任務。

 

5.建設、管理和運行體制機制。包括田園綜合體的建設運行管理機構,運行機制;農民、村集體組織、農民合作社與企業的利益聯結機制等。

 

6.投資估算與資金籌措方案。三年總投資及分年度投資需求估算,農業綜合開發資金安排用于土地治理項目和產業化經營項目的資金規模和比例;統籌整合其他渠道財政資金的來源及建設內容;社會資本及金融資本的來源及建設內容等。年度實施方案中應進一步細化落實到具體建設項目的投資估算和資金籌措方案。

 

7.經濟、社會和生態效益分析。

 

8.資源環境影響評估分析。重點對區域內水資源供需平衡及水質、生態環境影響分析。

 

9.政策保障措施。

 

10.其他:

 

(1)分年度建設內容、目標任務和投資估算須以附表形式予以說明。

 

(2)當年擬扶持的土地治理項目和產業化發展項目,應編制可行性研究報告,按照有關規定組織評審。

 

(3)市、縣兩級項目評審意見、突破使用農業綜合開發資金等方面情況說明等。

 

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發

 

廣西田園綜合體創建方案的通知

 

(桂政辦發〔2017〕183號)

 

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

 

《廣西田園綜合體創建方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

2017年12月13日

 

廣西田園綜合體創建方案

 

為貫徹落實中央關于鄉村振興戰略決策部署，深入推進我區農業供給側結構性改革，促進現代特色農業示范區提檔升級，自治區決定開展田園綜合體創建工作。為確保田園綜合體創建工作順利有序進行，制定本方案。

 

一、總體要求

 

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，大力實施鄉村振興戰略，統籌農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進農業農村現代化，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，按照農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”的要求，持續推進現代特色農業示范區和“美麗廣西”鄉村建設，探索農村全面發展的新模式、新業態、新路徑，逐步建成一批以農民專業合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

 

(二)基本原則。

 

——堅持以農為主，農文旅結合。以保護耕地為前提，提升農業綜合生產能力，突出農業特色，發展現代農業，促進產業融合，提高農業綜合效益和現代化水平。傳承和發揚民俗文化、民族文化和農耕文化，保持農村田園風光，留住鄉愁。進一步拓展農業功能，堅持農業與文化創意、休閑旅游相融合，構建多功能、復合型、創新性的產業綜合體。

 

——堅持農民主體，多元參與。充分尊重農民意愿，確保農民參與和受益，完善企業、農民專業合作社和農民利益聯結機制，帶動農民持續穩定增收。把探索發展集體經濟作為產業發展的重要途徑，盤活農村集體資產，發展多種形式的股份合作，提升集體經濟發展活力。充分發揮農村集體組織在鄉村建設治理中的主體作用，通過農村集體組織、農民專業合作社等渠道，讓農民參與田園綜合體建設和管理。

 

——堅持政府引導，市場化運作。按照政府引導、企業參與、市場化運作的要求，政府重點做好頂層設計、提供基礎設施配套和公共服務，整合資金加大產業扶持力度;引進各類社會主體進行產業開發、綜合體運營。創新建設模式、管理方式和服務手段，全面激活市場、激活要素、激活主體，調動多元主體的積極性，共同推動田園綜合體建設。

 

——堅持農村基本經營制度，推動改革創新。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度不動搖。深入推進農村土地所有權、承包權、經營權分置改革，在落實農村土地集體所有權、保障農民承包權的前提下，以放活農村土地經營權為重點，盤活農村集體土地和集體資產，激活農村發展要素。

 

(三)目標任務。按照試點先行、高標準建設、穩步推進的原則，重點依托現代特色農業示范區，選擇產業基礎扎實、交通便利、自然稟賦較好、文化底蘊深厚的區域先行試點，探索田園綜合體公共服務供給、土地利用、多元投入、產業支撐、鄉村治理新機制，通過串點連片、組團建設、集聚開發，實現農田園區化、產業融合化、鄉村景區化、服務便利化、經營市場化，打造現代特色農業示范區升級版和“美麗廣西”鄉村建設升級版。

 

二、重點建設內容

 

圍繞田園綜合體建設目標和功能定位，以現代特色農業示范區、“美麗廣西”鄉村建設為基礎，以地緣相鄰、人緣相親、產業互補、自然景觀和地方文化相互交融的若干個行政村或自然村為片區，進行集中連線連片打造，重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系、鄉村治理體系建設，大力發展休閑農業和鄉村旅游，重點實施七大工程：

 

(一)特色產業提升工程。加大現代特色農業示范區項目引進力度，完善農業社會化服務體系，推動產業從核心區向拓展區、輻射區延伸，強化科技支撐，提升品種品質，增強示范帶動功能。強化品牌和原產地地理標志管理，培育知名品牌，做大做強傳統特色優勢主導產業。加大“美麗廣西·宜居鄉村”的產業富民專項行動工作力度，大力發展農產品加工、冷鏈物流、農村電商，利用“互聯網+”、“旅游+”、“生態+”等模式，拓展農業功能，推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，構建支撐田園綜合體發展的產業體系。

 

(二)美麗鄉村建設工程。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，集中連片開展高標準農田建設。加強鄉村風貌改造，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。進一步完善田園綜合體內道路、供電、供水、通信、污水垃圾處理、游客集散、民宿、公共服務等配套設施。

 

(三)生態環境保護工程。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續開展“美麗廣西”鄉村建設活動，加強村屯綠化、美化，推進山水田林湖草整體保護及綜合治理，深度挖掘農業生態價值，統籌農業景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業新特色。積極發展循環農業，充分利用農業生態環保生產新技術，促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農業節水工程，促進農業可持續發展。

 

(四)地方文化挖掘工程。把當地的文化遺產和民俗文化融入鄉村建設和鄉村旅游，著力保護當地的特色舊民宅、古樹名木、民俗文化、文化遺產，挖掘鄉村人文、生態特色內涵，在空間格局和景觀塑造上力求展現良好的生態環境和美麗的田園風光，形成處處有景觀、村村有韻味。依托特色農業資源和民俗文化，培育農事體驗節慶和民族節慶品牌。

 

(五)獨特景觀營造工程。鄉村和田園景觀設計要結合農業產業特色、地方文化特色，形成鮮明的主題內容，塑造獨特景觀和體驗模式。大力發展創意農業、體驗農業，采用農業景觀創意、農業節慶創意、農業主題公園創意、農業科技創意等模式，將農業的產前、產中和產后諸環節連結為完整的產業鏈條，推動農產品與文化、藝術創意相結合，增加農產品附加值。

 

(六)鄉村社會治理工程。加強農村基層組織建設，健全鄉村管理制度和村規民約，加強鄉村精神文明建設，建立法治為本、德治為先、自治為基的基層治理機制，以法治定紛止爭，以德治春風化雨，以自治消化矛盾。完善村級公共服務設施和功能，為居民提供便捷高效服務。發展適應市場需求的產業和公共服務平臺，完善區域內的生產性服務體系，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉產業鏈雙向延伸對接。

 

(七)集體經濟培育工程。妥善處理政府、村集體、企業和農民關系，強化與農民的利益聯結，確定合理建設運營管理模式，實現農民能增收、企業可盈利、集體經濟得發展。田園綜合體所在地政府主要負責規劃引領和政策引導，村集體組織、農民專業合作社及其他市場主體，通過股份合作形式組成運營主體，負責產業發展和田園綜合體的建設和運營。支持村集體經濟組織通過多種形式參與經營，壯大村集體經濟，逐步將小農戶生產引入現代農業發展軌道。

 

三、試點立項基本條件

 

按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑，依托現代特色農業示范區和“美麗廣西”鄉村建設重點區域，以自然村落、特色片區為開發單元，開展田園綜合體建設試點。試點立項應具備“五有一高”基本條件：

 

(一)有特色產業支撐。項目區內農村特色優勢產業基礎較好，核心區集中連片，發展潛力較大;以農業為基礎的產業融合、輻射帶動等主體功能突出，具備循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展的基礎和前景。

 

(二)有堅強有力的基層組織。項目區內的基層黨組織堅強有力，在群眾中有較高的威信，組織發動群眾能力較強。有敢闖敢干的基層黨組織書記，帶頭致富、帶領群眾致富“雙帶”能力突出，具有較強的經營管理能力。

 

(三)有較好的基礎條件和便利的區位條件。項目區內農業基礎設施較為完備，具備水、電、路、網絡等基本條件，與中心城市有便捷的交通連接，既能就近利用城市便利的基礎設施條件，又便于城市居民就近體驗田園生態風光。

 

(四)有良好的生態環境和文化積淀。項目區內青山綠水，“美麗廣西”鄉村建設活動成效顯著，農耕文化和歷史文化濃郁，自然景觀秀麗，村莊規劃和管理井然有序。農業清潔生產基礎較好，農業環境突出問題得到有效治理。

 

(五)有順暢高效的投資和運行管理模式。積極創新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作模式，綜合運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償等方式，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式，調動村集體組織、合作組織、龍頭企業等共同參與田園綜合體建設的積極性。

 

(六)農民組織化程度較高。開展農村集體產權制度改革，村集體經濟組織和農民專業合作社運行規范有序，規模經營顯著，龍頭企業帶動力強，建立了村集體經濟組織、農民專業合作社與農民的利益聯結機制，讓農民分享產業增值收益。

 

項目區內有以下情況不予受理項目立項：未突出以農為本，項目布局和業態發展與農業未能有機融合，以非農業產業為主導產業;不符合產業發展政策;資源環境承載能力較差;違反國家土地管理使用相關法律法規，違規進行房地產開發和私人莊園會所建設;鄉、村舉債搞建設;存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

 

四、試點創建辦法

 

從2018年啟動，按照三年規劃、分年實施的方式，每個設區市和自治區農墾局可以向自治區申報1—2個田園綜合體項目，經自治區組織評審，將符合條件的項目納入自治區田園綜合體備選項目庫，并從中擇優選擇5個項目作為自治區級田園綜合體試點項目。自治區將根據試點項目實施情況，逐步擴大建設試點。

 

(一)市級統籌，縣為主體。科學編制項目申報材料和年度實施方案，內容包括：擬建設田園綜合體的基本情況、目標任務、區域功能布局、主要建設內容，水土資源開發和生態環境保護，建設、管理和運營體制機制，投資估算與資金籌措方案，資源環境評估分析，政策保障措施等內容。項目由各設區市負責統籌，以縣(市、區)為實施主體。

 

(二)專家會審，競爭立項。建立公開透明、客觀公正、科學規范的項目競爭立項機制，擇優選項。自治區組建專家評審小組，通過項目初審、集中會審、實地評估、競爭答辯等步驟，按照立項條件和認定標準，對各設區市和自治區農墾局上報的項目規劃和實施方案進行會審研究。

 

(三)梯隊建設，動態管理。綜合考慮全區各地發展建設基礎、開展試點意愿，經專家會審并報自治區人民政府審定，對符合建設條件的項目納入自治區田園綜合體備選項目庫，并擇優確定自治區級田園綜合體試點項目。未列入自治區級田園綜合體試點項目的備選項目，除不能享受自治區財政資金支持外，與自治區級田園綜合體試點項目同等享受用地保障、財政資金激勵、創業創新等支持政策，各設區市、縣(市、區)可以根據實際扶持建設。自治區每年對自治區級田園綜合體試點項目和列入自治區田園綜合體備選項目庫的其他項目實施情況進行考核，對試點工作開展較好的自治區級田園綜合體試點項目，支持其申報國家級試點項目，并加大支持力度;對試點工作開展不力的自治區級田園綜合體試點項目，取消試點資格，收回支持資金;對實施情況較好的備選項目，適時遞補為自治區級田園綜合體試點項目;對試點工作開展不力的備選項目，取消備選資格。

 

五、支持政策

 

(一)建設用地支持政策。具備增減掛鉤實施條件的田園綜合體項目，增減掛鉤試點指標由自治區應保盡保，增減掛鉤節余周轉指標可按規定有償流轉使用，拓寬田園綜合體建設資金來源。盤活農村存量集體建設用地，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約出來的建設用地采取入股、合作聯營等方式，引進社會資本，發展鄉村休閑旅游、養老等產業。充分利用荒山、荒坡、荒灘等未利用地以及廢棄地、存量建設用地建設田園綜合體配套項目。自治區級田園綜合體試點項目和列入自治區田園綜合體備選項目庫的其他項目，納入自治區層面統籌推進重大項目范疇的，用地指標由自治區統籌安排，優先列入土地利用年度計劃。田園綜合體建設項目涉及新增建設用地的，應在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內進行選址，對確實無法按土地利用總體規劃管控要求進行選址且不占用永久基本農田的，在符合國家和自治區有關規劃修改調整條件的前提下，允許依法修改或調整土地利用總體規劃。

 

(二)財政支持政策。對于列入自治區級田園綜合體試點的項目，自治區財政每年給予每個項目1000萬元資金支持，連續三年給予支持。支持資金主要用于農業農村的基礎設施、服務設施、產業發展及生態建設等方面。統籌中央和自治區相關資金優先安排田園綜合體建設，國家和自治區對財政涉農資金統籌整合使用另有規定的，按照有關規定執行。支持全區各縣(市、區)人民政府以田園綜合體建設為平臺，推進各類涉農資金整合;推進財政資金使用方式創新，大力推行“民辦公助”、“先建后補”、“一事一議”支持方式。發揮財政資金引導作用，擴大市場化融資規模，鼓勵國有投資平臺采用直接投資、聯合開發等方式，參與田園綜合體建設運營，實現投資平臺和鄉村雙贏。鼓勵社會資本參與田園綜合體建設。

 

(三)創業創新支持政策。鼓勵城市居民、返鄉下鄉人員、大學畢業生到農村租用農民閑置房屋作為創業、辦公場所，興辦文化創意、農技服務、傳統手工藝、特色美食、養生養老、眾創空間、現代服務業、“互聯網+”等業態，創辦領辦家庭農場、農民專業合作社、農業社會化服務組織。縣級人民政府設立“綠色通道”，為創業創新者提供便利服務，免收登記類、證照類行政事業性收費。探索推進農村承包土地經營權和農民住房財產權“兩權”抵押貸款試點，把發展農業適度規模經營所需貸款納入農業信貸擔保體系。農產品初加工項目在確定出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。返鄉下鄉人員發展農業及相關農產品初加工業，按規定執行農業生產電價。鼓勵高校、科研院所和社會團體積極參與田園綜合體建設，建立各類專家對口聯系制度，對創業創新及時開展技術指導和跟蹤服務。

 

六、組織保障

 

(一)加強組織領導。建立廣西田園綜合體創建工作廳際聯席會議制度，聯席會議統籌協調推進我區田園綜合體建設。聯席會議辦公室設在財政廳，承擔日常工作，會同各有關部門做好項目篩選、規劃設計評審、項目計劃下達、指導督促、評估驗收等工作;其他各有關部門按照職責分工，做好產業發展指導和優惠政策落實等工作。田園綜合體項目所在地的縣(市、區)人民政府是田園綜合體建設的責任主體，建立工作領導機制，制定工作方案，組織規劃編制，推進項目建設，加快產業集聚，確保創建工作有序實施。

 

(二)完善工作機制。自治區財政、農業等部門要研究制定田園綜合體建設標準、評選具體辦法、建設管理和驗收細則等，實現申報、評選、建設、驗收、命名全過程科學規范管理;建立策劃方案、規劃設計、產業發展等重大事項的專家咨詢論證和集中會審制度，確保評選工作公平公正公開。

 

(三)及時總結經驗。開展田園綜合體試點項目建設是一項全新的工作，自治區財政、農業部門要進一步加強調查研究，及時掌握和跟蹤項目實施及運行情況，不斷總結經驗，針對存在的問題，及時完善相關政策措施，確保取得預期成效。

 

(四)加強監督和考核。為確保全區田園綜合體創建工作的順利開展及工作質量，自治區人民政府將對自治區級田園綜合體試點項目和列入自治區田園綜合體備選項目庫的其他項目建設情況進行檢查、督導和考核。