安徽省財政廳
關于申報2018年度田園綜合體建設試點工作的通知
財發(fā)〔2017〕1382 號
（安徽田園綜合體政策現(xiàn)行主要文件）
各市、縣(區(qū))財政局：
為貫徹落實《財政部關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號)精神，推動農業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，探索農業(yè)農村發(fā)展新模式，實現(xiàn)“村莊美、產業(yè)興、農民富、環(huán)境優(yōu)”的目標，安徽省財政廳決定開展田園綜合體建設試點工作。現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、總體要求
(一)指導思想
認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，適應農村發(fā)展階段性需要，遵循農村發(fā)展規(guī)律和市場經濟規(guī)律，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎設施、產業(yè)支撐、公共服務、環(huán)境風貌建設，實現(xiàn)農村生產生活生態(tài)“三生同步”、一二三產業(yè)“三產融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進農村經濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。
(二)基本原則
——堅持以農為本。要以保護耕地為前提，提升農業(yè)綜合生產能力，突出農業(yè)特色，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進產業(yè)融合，提高農業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平;要保持農村田園風光，留住鄉(xiāng)愁，保護好青山綠水，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù);要確保農民參與和受益，著力構建企業(yè)、合作社和農民利益聯(lián)結機制，帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農民充分分享田園綜合體發(fā)展成果。
——堅持共同發(fā)展。要充分發(fā)揮農村集體組織在鄉(xiāng)村建設治理中的主體作用，通過農村集體組織、農民合作社等渠道讓農民參與田園綜合體建設進程，提高區(qū)域內公共服務的質量和水平，逐步實現(xiàn)農村社區(qū)化管理;要把探索發(fā)展集體經濟作為產業(yè)發(fā)展的重要途徑，積極盤活農村集體資產，發(fā)展多種形式的股份合作，增強和壯大集體經濟發(fā)展活力和實力，真正讓農民分享集體經濟發(fā)展和農村改革成果。
——堅持市場主導。按照政府引導、企業(yè)參與、市場化運作的要求，創(chuàng)新建設模式、管理方式和服務手段，全面激活市場、激活要素、激活主體，調動多元化主體共同推動田園綜合體建設的積極性。政府重點做好頂層設計、提供公共服務等工作，防止大包大攬。政府投入要圍繞改善農民生產生活條件，提高產業(yè)發(fā)展能力，重點補齊基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境短板，提高區(qū)域內居民特別是農民的獲得感和幸福感。
——堅持循序漸進。要依托現(xiàn)有農村資源，特別是要統(tǒng)籌運用好農業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村等建設成果，從各地實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，循序漸進，挖掘特色優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多元性，建設模式多樣性;要創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化功能定位，探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體建設和發(fā)展之路，實現(xiàn)可持續(xù)、可復制、可推廣。
二、重點建設內容
圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，重點抓好生產體系、產業(yè)體系、經營體系、生態(tài)體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。
(一)夯實基礎，完善生產體系發(fā)展條件。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標準農田建設，加強田園綜合體區(qū)域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。
(二)突出特色，打造涉農產業(yè)體系發(fā)展平臺。立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產業(yè)集聚等比較優(yōu)勢，圍繞田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導產業(yè)，推動土地規(guī)模化利用和三產融合發(fā)展，大力打造農業(yè)產業(yè)集群;穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，開發(fā)農業(yè)多功能性，推進農業(yè)產業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合;強化品牌和原產地地理標志管理，推進農村電商、物流服務業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個區(qū)域農業(yè)知名品牌，構建支撐田園綜合體發(fā)展的產業(yè)體系。
(三)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農業(yè)經營體系發(fā)展新動能。積極壯大新型農業(yè)經營主體實力，完善農業(yè)社會化服務體系，通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業(yè)適度規(guī)模經營，優(yōu)化農業(yè)生產經營體系，增加農業(yè)效益。同時，強化服務和利益聯(lián)結，逐步將小農戶生產、生活引入現(xiàn)代農業(yè)農村發(fā)展軌道，帶動區(qū)域內農民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
(四)綠色發(fā)展，構建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農業(yè)景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產新技術，促進農業(yè)資源的節(jié)約化、農業(yè)生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農業(yè)節(jié)水工程，加強農業(yè)環(huán)境綜合整治，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(五)完善功能，補齊公共服務體系建設短板。要完善區(qū)域內的生產性服務體系，通過發(fā)展適應市場需求的產業(yè)和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產要素，推動城鄉(xiāng)產業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善綜合體社區(qū)公共服務設施和功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務。
(六)形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設。妥善處理好政府、企業(yè)和農民三者關系,確定合理的建設運營管理模式，形成健康發(fā)展的合力。政府重點負責政策引導和規(guī)劃引領，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境;企業(yè)、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用;農民通過合作化、組織化等方式，實現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。
三、試點立項條件
(一)功能定位準確。圍繞有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產業(yè)，按照農田田園化、產業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎設施。突出農業(yè)為基礎的產業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，具備循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗一體化發(fā)展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。
(二)基礎條件較優(yōu)。區(qū)域范圍內農業(yè)基礎設施較為完備，農村特色優(yōu)勢產業(yè)基礎較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大;已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設規(guī)劃能積極引入先進生產要素和社會資本，發(fā)展思路清晰;農民合作組織比較健全，規(guī)模經營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強，與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結機制。
(三)生態(tài)環(huán)境友好。能落實綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產生活方式。農業(yè)清潔生產基礎較好，農業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。
(四)政策措施有力。縣級政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網絡等基礎設施完備。建設主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導、市場主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索，為產業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設提供條件。
(五)投融資機制明確。積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔。
(六)帶動作用顯著。以農村集體組織、農民合作社為主要載體，組織引導農民參與建設管理，保障原住農民的參與權和受益權，實現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式，創(chuàng)新農民利益共享機制，讓農民分享產業(yè)增值收益。
(七)運行管理順暢。根據當?shù)刂鲗Мa業(yè)規(guī)劃和新型經營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式。可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設田園綜合體，盤活存量資源、調動各方積極性，通過創(chuàng)新機制激發(fā)田園綜合體建設和運行內生動力。
(八)不予受理的情況。未突出以農為本，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農業(yè)未能有機融合，以非農業(yè)產業(yè)為主導產業(yè);不符合產業(yè)發(fā)展政策;資源環(huán)境承載能力較差;違反國家土地管理使用相關法律法規(guī)，違規(guī)進行房地產開發(fā)和私人莊園會所建設;鄉(xiāng)、村舉債搞建設;存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。
四、扶持政策
(一)財政資金投入規(guī)模
綜合考慮各地發(fā)展建設基礎、開展試點意愿、改革創(chuàng)新工作推進、試點代表性等因素，2018年，省財政廳確定2個縣開展試點，按照三年規(guī)劃、分年實施的方式，在2018-2020年度農業(yè)綜合開發(fā)資金中予以支持。其中，試點縣農業(yè)綜合開發(fā)資金每年安排中央財政資金2000萬元;此外，省級將農村綜合改革、農業(yè)產業(yè)化等資金向試點縣聚焦，共同支持田園綜合體建設試點工作。
(二)資金和項目管理政策
農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理以《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第84號)為基本遵循。在不違反現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下，各試點縣級財政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項涉農財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持開展試點項目建設。同時，經省財政廳年度考核評價合格后，試點項目可繼續(xù)安排農業(yè)綜合開發(fā)等資金，對試點工作開展不力的項目將不再安排資金支持。
五、申報要求及程序
(一)申報范圍
申報試點單位為國家農業(yè)綜合開發(fā)縣(市、區(qū))。
(二)申報程序
1.縣級編制申報材料。
根據自愿的原則，擬申報試點的縣財政局要在2017年10月31日前向省財政廳農發(fā)局報送田園綜合體試點項目基本情況(包括項目實施地點、項目區(qū)基本情況、規(guī)劃編制單位及參與前期準備的專家情況、擬發(fā)展產業(yè)情況等)。試點縣政府要組織編制試點項目三年發(fā)展規(guī)劃，于2017年11月15日前，向省財政廳正式行文報送并向市政府及市財政局抄送規(guī)劃及其附件。規(guī)劃內容應包括擬建設田園綜合體的基本情況、目標任務、區(qū)域功能布局、主要建設內容和任務;水土資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護;建設、管理和運營體制機制;投資估算與資金籌措方案;資源環(huán)境評估分析(附審批文件);政策保障措施(含組織保障、技術保障、土地保障、資金保障和經營保障)等內容。附件為環(huán)境評價、組織保障、土地保障等有文件支撐的內容。紙質材料一式15份，附1份電子文檔光盤或U盤。
2.組織評審及擇優(yōu)立項
田園綜合體建設試點項目由省財政廳統(tǒng)一組織以競爭立項的方式確定。競爭立項程序包括材料審核、實地考察、現(xiàn)場陳述及答疑等。材料審核、實地考察階段主要根據財政部和省廳文件要求，對試點縣規(guī)劃及附件進行審核打分;現(xiàn)場陳述及答疑階段，由項目縣政府領導及有關人員到會議現(xiàn)場陳述答辯，接受專家質詢。項目陳述須提交項目文字資料、多媒體資料。競爭立項的主要評價指標將全面涵蓋田園綜合體的建設理念、建設目標、功能定位和政策保障等。競爭立項結果按照政府信息公開的要求，作為主動公開事項向社會公開。根據競爭立項和公示結果，省財政廳確定2018年度擬扶持的試點縣。
六、有關工作要求
(一)強化組織領導。各試點縣要建立健全財政部門牽頭負責，各職能部門互相支持配合的工作機制，協(xié)調發(fā)揮好各職能部門的作用，細化工作任務，認真組織實施，確保試點工作開好頭起好步。要積極主動向縣級黨委、政府匯報，成立以縣區(qū)主要領導擔任組長，組織、宣傳、發(fā)改、國土、環(huán)保、水利、農業(yè)、林業(yè)、住建、文化、衛(wèi)生、旅游等相關部門參加的田園綜合體試點建設領導小組，統(tǒng)籌組織試點項目的申報和實施工作，搭建田園綜合體基礎設施和產業(yè)政策平臺，因地制宜選擇田園綜合體建設模式，建立運行順暢的建設管理機制，為項目建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
(二)加強資金監(jiān)管和考核評價。市縣財政部門要嚴格執(zhí)行相關制度，確保資金安全有效使用。要加強項目實施和資金管理
-的跟蹤問效和綜合分析評價，根據有關政策對違規(guī)違紀問題進行處理。建立激勵約束機制，實行動態(tài)管理，省財政廳將根據正式備案的試點規(guī)劃和年度實施方案，對試點項目進行重點考核。對考核評價結果較好的試點縣予以連續(xù)扶持并加大投入力度;對試點工作開展不力的將取消試點資格。
(三)及時總結試點經驗。開展田園綜合體試點項目建設是一項全新的工作，各市縣要進一步加強調查研究，及時掌握和跟蹤項目實施及運行情況，不斷總結經驗，針對存在的問題，及時完善相關政策措施，確保取得預期成效。省財政廳將對各地開展田園綜合體的建設情況進行跟蹤調研指導，總結經驗，不斷完善試點政策。
在申報過程中，如有疑問，請及時與省財政廳農發(fā)局聯(lián)系。
安徽省財政廳
2017年10月19日
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