莒南縣人民政府關于加快田園綜合體建設的實施意見
各鎮街人民政府(辦事處)，縣直有關部門、單位，莒南經濟開發區管委會，臨港產業園管委會：
為加快我縣田園綜合體建設工作，積極培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力，探索農業農村發展新模式，根據《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》《財政部關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號)和《臨沂市人民政府關于加快田園綜合體建設的實施意見》(臨政發〔2017〕20號)等文件精神，結合莒南實際，提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞實施鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革，嚴格遵循農村發展規律和市場經濟規律，以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為目標，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”，探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑，逐步建成以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。
(二)基本原則
——堅持以農為本。突出“為農”理念，以保護耕地為前提，提升農業綜合生產能力，發展現代農業，促進產業融合，提高農業綜合效益和現代化水平;保持農村田園風光，保護好青山綠水，實現生態可持續;著力構建企業、合作社和農民利益聯結機制，帶動農民持續穩定增收，讓農民充分分享田園綜合體發展成果。
——堅持共同發展。充分發揮農村集體組織在鄉村建設治理中的主體作用，通過農村集體組織、合作社等渠道讓農民參與建設進程，提高區域內公共服務質量和水平，逐步實現農村社區化管理。把探索發展集體經濟作為產業發展的重要途徑，積極盤活農村集體資產，發展多種形式的股份合作，增強和壯大集體經濟發展活力和實力，真正讓農民分享集體經濟發展和農村改革成果。
——堅持市場主導。按照政府引導、企業參與、市場化運作的要求，創新建設模式、管理方式和服務手段，全面激活市場、激活要素、激活主體，調動多元化主體共同推動田園綜合體建設的積極性。政府重點做好頂層設計，提供公共服務等工作，防止大包大攬。政府投入要圍繞改變農民生產生活條件，提高產業發展能力，重點補齊基礎設施、公共服務、生態環境短板，提高區域內居民特別是農民群眾的獲得感和幸福感。
——堅持多元發展。依托現有農村資源，統籌運用好農業綜合開發、美麗鄉村等建設成果，從實際出發，遵循客觀規律，循序漸進，挖掘特色優勢，體現區域差異性，提倡形態多元性，建設模式多樣性。要創新發展理念，優化功能定位，探索一條特色鮮明、宜居宜業、惠及各方的田園綜合體建設和發展之路。
(三)任務目標
充分發揮典型帶動、示范引領作用，具體分兩步實施：第一步，從2018年開始，各鎮街(園區)分別選取新型農業經營主體帶動作用強、農村特色優勢產業基礎較好、區位和生態資源環境條件優越、符合田園綜合體發展要求的1個片區，開展試點建設。確保創建1-2個市級田園綜合體試點項目。第二步，到2020年，以點帶面，工作全面展開，每個鎮街(園區)再打造1-2個田園綜合體。確保全縣擇優推薦上報6個田園綜合體試點項目，其中市級3個、省級2個、國家級1個。
二、重點工作
(一)科學規劃，切合實際編制方案。按照總體規劃、分步實施、以點帶面、循序漸進的原則，科學編制我縣田園綜合體建設規劃。試點項目單位要統籌運用已有的建設成果，科學規劃，合理布局，高標準編制建設試點方案。在選點過程中要加強調研論證，尊重農民意愿和考慮現有發展條件，不得加重農民負擔。要健全收益分配機制和監督管理機制，保證農民適度參與和受益，促進農民就業和增收。
(二)夯實基礎，改善生產生活條件。按照適度超前、綜合配套、集約利用、規模開發的原則，加強田園綜合體基礎設施建設，改善基本生產條件，提高農業綜合生產能力，夯實農業農村發展基礎。整合各項涉農資金，完善供電、通信、污水垃圾處理、公共服務等配套設施條件，改善村民生活居住環境。完善區域內的生產性服務體系，大力發展服務農業生產領域的金融、技術、物流、電商等各種服務組織和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動農村新產業、新業態蓬勃發展。完善綜合體社區公共服務設施和功能，包括醫療、教育、商業、康養、培訓等，為社區居民提供便捷高效服務。
(三)以農為本，做大做強特色產業。堅持以農為本，立足當地資源稟賦、歷史文化、產業集聚等比較優勢，圍繞田園資源和農業特色，做大做強傳統特色優勢主導產業，建立特色產業優質農產品生產和加工基地。依托縣城東北綜合開發片區(包括劉山區域、望海樓林場、虎園水庫、觀佛臺及南片菩提休閑觀光園、磐龍湖、臥佛寺公園等)、十字路街道真源農業、相溝鎮夢園農業、道口鎮莊氏農業、洙邊鎮綠茶、文疃鎮三皇山林果等特色產區，推動土地規模化利用和三產融合發展，拉長產業鏈、提升價值鏈，打造農業產業集群。強化品牌和原產地地理標志管理，推進農村電商、物流服務業發展，拓寬農產品直供直銷渠道，努力提升農產品的附加值，構建支撐田園綜合體發展的產業體系。
(四)創新模式，優化生產經營體系。積極壯大新型農業經營主體實力，完善農業社會化服務體系。加大對園區內農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶、社會服務組織的扶持力度，通過產業項目扶持，提升農產品生產加工流通能力，完善利益聯結機制，提高農民組織化程度。按照依法、自愿、有償的原則，創新土地經營模式，通過土地入股、土地轉包、土地轉讓、土地置換、土地租賃、代耕代種、土地托管等方式，促進農業適度規模經營，優化農業生產經營體系。鼓勵以村為單位，以土地承包經營權、宅基地、農舍等入股成立土地股份合作社或種養旅游等專業合作社，直接或入股參與田園綜合體農業產業及文化旅游、生態居住等項目建設，提升農民生產生活的組織化、社會化程度，帶動區域內農民可支配收入持續穩定增長。
(五)融合文旅，開發農業多元功能。深度挖掘和保護農村豐厚的歷史文化、民俗文化、農耕文化，推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，實現農村生產生活生態“三生同步”和農業文化旅游“三位一體”。積極發展循環農業，提高農業資源利用效率和農業生產經濟效益，促進生態環境友好型農業可持續發展。大力發展智慧農業，充分應用現代信息技術與農業生產集成融合的新成果，加快推動傳統農業向現代農業生產方式轉變。穩步發展創意農業，開展農事體驗活動，創新農業生產過程、場景和農產品的展示形式，融合農業文明、園藝展示和人文價值、生活趣味等文化要素，結合旅游休閑、展覽演示等活動方式，引導社會大眾參與農事體驗活動，展現推介農村農業新功能。
(六)綠色發展，構建鄉村生態體系屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，優化田園景觀資源配置，深度挖掘農業生態價值，統籌農業景觀功能和體驗功能，建設宜居宜業的生產生活生態新空間。發展生態農業，充分利用農業生態環保生產新技術，促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用。實施農業節水工程，加強農業環境綜合整治，促進農業可持續發展。堅持綠色開發原則，做到工程措施、生物措施、技術措施相匹配，產業發展與資源支撐相融合，著力扶持發展高科技農業，大力發展綠色食品、有機產品。
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立由縣政府主要領導為組長的田園綜合體建設工作領導小組，縣農業綜合開發辦牽頭負責田園綜合體項目申報、評審、實施、管理、驗收及業務指導。縣委組織部、宣傳部，縣發改局、財政局、國土資源局、住建局、交通運輸局、環保局、旅發委、供銷聯社、農業局、水利局、林業局、畜牧局、農機局等有關部門按照工作職責，落實工作任務，積極參與組織實施工作，建立起運行順暢的管理機制，形成上下聯動、左右協調、共同協作的工作合力。
(二)加強機制創新。創新建設運營管理機制，政府重點負責政策引導和規劃引領，各類市場主體充分發揮在產業發展和實體運營中的作用，農民通過合作化、組織化等方式參與建設并多重受益。創新投融資機制，統籌使用各渠道支農、涉農資金，創新資金使用方式，綜合運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度。創新土地開發模式，完善用地保障機制，落實用地優惠政策，在土地利用年度計劃中，對田園綜合體項目用地予以重點支持。
(三)加強考核督導。各級各有關部門要深入基層，加強調查研究，掌握和跟蹤項目實施及運行情況，不斷總結經驗，針對存在的問題，及時完善相關政策措施，確保取得預期成效。縣政府將不定期對田園綜合體建設進行專項督導檢查，并列入年度經濟社會發展綜合考核。對工作開展好、達到目標要求的鎮街(園區)通報表揚，給予一定的資金獎勵扶持，并對獲得國家級、省級、市級、縣級田園綜合體試點項目的鎮街(園區)分別適當加分;對工作開展不力的，予以通報批評，情節嚴重的，取消上報各級田園綜合體試點項目資格。
(四)加強培育典型。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動，及時總結推廣先進典型，形成全社會關心、支持田園綜合體建設的良好氛圍，推動我縣田園綜合體建設穩步健康發展。
莒南縣人民政府
2018年1月23日
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特色業務：田園綜合體規劃、創意農業園規劃設計、休閑旅游農業園規劃設計等服務，項目包含現代農業、休閑文旅、田園社區三大板塊，主要規劃有鄉村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養生建筑群、農業產業項目集群、田園社區項目集群等。
