在鄉(xiāng)村振興的背景下，文章以碭山縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)為例，采用文獻資料、案例分析的方法，重點剖析了碭山縣多個特色小鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展模式。研究發(fā)現(xiàn)該小鎮(zhèn)建設(shè)路徑的三個核心思路：“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系；集中打造“農(nóng)業(yè)旅游 +”模式；時間空間合理布局。最后通過經(jīng)驗歸納總結(jié)，為鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供參考。

1 鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)

1.1 鄉(xiāng)村振興背景

鄉(xiāng)村振興迫在眉睫。黨的十九大報告明確地提出，我國現(xiàn)階段的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。無論是要迎合美好生活需要，還是解決發(fā)展的不平衡不充分問題，都必須先解決鄉(xiāng)村的發(fā)展問題，主要矛盾最為突出的地方便集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。相較于一線城市、二線城市市中心的居民而言，鄉(xiāng)村居民對美好生活的需求更為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的充分發(fā)展也更加迫在眉睫。鄉(xiāng)村是一個地域綜合體，結(jié)合了自然生態(tài)、社會、經(jīng)濟發(fā)展三大特征，具有文化傳承、生態(tài)維護、生產(chǎn)生活等多個重要功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)興則國興，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衰則國衰。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展空間格局的構(gòu)建對于鄉(xiāng)村振興工作的推進至關(guān)重要。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間有利于鄉(xiāng)村振興新格局的構(gòu)建。無論是特色發(fā)展還是生態(tài)建設(shè)，都需要對當(dāng)?shù)氐牡乩砜臻g、國土資源有一個全面的認識和系統(tǒng)的規(guī)劃布局，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。

1.2 特色小鎮(zhèn)

我國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)意見最早由云南等地于2011年提出。云南當(dāng)?shù)赜歇毦咛厣纳鷳B(tài)資源，打造特色小鎮(zhèn)與之相契合。而后，北京也將特色小鎮(zhèn)建設(shè)擺在規(guī)劃的前列，列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃中。此后，特色小鎮(zhèn)在浙江省得到了發(fā)展。特色小鎮(zhèn)不同于行政劃分概念中的鎮(zhèn)，也不能簡單地將其理解為產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其聚焦于具有當(dāng)?shù)靥囟ǖ漠a(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)相對較為聚集，并且圍繞市場化運作。特色小鎮(zhèn)融合了生產(chǎn)、文化、旅游等功能，同時疊加了社區(qū)功能，因此其創(chuàng)建需要提前有一個系統(tǒng)的時間和空間上的規(guī)劃。其特點為：在產(chǎn)業(yè)方面，獨具特色，方向目標明確；在功能上，是一個系統(tǒng)的有機體；在形態(tài)方面，小巧且具有生態(tài)美；在機制方面，新穎且具有活力。

相較于城市，鄉(xiāng)村的發(fā)展仍然處于相對滯后的狀態(tài)，究其原因，還在于缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的植入和支撐。一方面，鄉(xiāng)村的資源雖然豐富，但沒有得到充分的挖掘和利用；另一方面，部分中小企業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)也缺乏完備的供應(yīng)鏈和競爭優(yōu)勢。基于此，不同類型的特色小鎮(zhèn)有不同且明確的發(fā)展方向和目標，可以提供一個廣闊的平臺，將鄉(xiāng)村和中小企業(yè)連結(jié)起來，向鄉(xiāng)村源源不斷地注入現(xiàn)代化元素，使鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以改造升級，資源也可以得到充分利用。

2 碭山縣特色小鎮(zhèn)案例研究

2.1 碭山縣概述

碭山縣地理位置優(yōu)越，交通便捷。碭山縣位于安徽省的最北部，是安徽、山東、河南、江蘇的四省七縣交界處，黃河更是橫臥其間。黃河滋養(yǎng)了碭山縣的百姓，酥梨是當(dāng)?shù)氐奶厣沟么X山縣成為有名的“世界梨都”“水果之鄉(xiāng)”。在交通運輸上，碭山縣與京滬鐵路、大京九、連霍高速毗鄰，更有 310 國道、隴海鐵路貫穿全境，距離連云港也僅有兩個小時的車程。

碭山縣于 2021 年確立了“三區(qū)兩地一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略。“三區(qū)兩地一中心”的“三區(qū)”是指：皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚先行區(qū)、全國農(nóng)村電商物流發(fā)展引領(lǐng)區(qū)以及通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；“兩地”是指：長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地以及全國康養(yǎng)休閑度假目的地；“中心”是指省際交匯區(qū)域現(xiàn)代化副中心城市。其生產(chǎn)模式主要為“互聯(lián)網(wǎng) + 水果”“通航 + 融合制造、維修、會展、旅游”“生態(tài) +旅游”，致力于在“十四五”末建成“四省七縣”的區(qū)域性中心城市。

2.2 特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，碭山縣已經(jīng)擁有酥梨特色小鎮(zhèn)和馬術(shù)特色小鎮(zhèn)兩個省級特色小鎮(zhèn)，正在建設(shè)的特色小鎮(zhèn)有玄廟鎮(zhèn)的“航空小鎮(zhèn)”、良梨鎮(zhèn)的“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”、唐塞鎮(zhèn)的“美梨小鎮(zhèn)”等，發(fā)展蓬勃，逐漸形成一個優(yōu)勢突出、特色鮮明、聯(lián)動發(fā)展的小鎮(zhèn)體系。

酥梨特色小鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)，于2017 年入選安徽省首批省級特色小鎮(zhèn)。碭山酥梨的栽培歷史已達千年之久，位居中國傳統(tǒng)三大名梨之首，也是碭山縣民眾引以為豪的特產(chǎn)。目前，碭山縣百年以上的老梨樹已達 6 萬多株。小鎮(zhèn)在空間布局上遵從“一軸四區(qū)”，以文家河的生態(tài)景觀為主軸，由梨樹風(fēng)景區(qū)、民宿體驗區(qū)、酥梨種植觀光區(qū)以及文化休閑體驗區(qū)四區(qū)展開，構(gòu)成特定的空間結(jié)構(gòu)。小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)為根，以生態(tài)為基石，利用自身的果林資源，大力發(fā)展“花果旅游經(jīng)濟”，打造了梨花灣、文家河生態(tài)觀光帶等旅游景點，進而形成了“民宿 +”的發(fā)展模式。小鎮(zhèn)年均接待游客150 余萬人次，旅游業(yè)務(wù)總收入達 5000 萬左右，為當(dāng)?shù)靥峁┝?1500 個左右的就業(yè)崗位。馬術(shù)特色小鎮(zhèn)是一個生態(tài)運動小鎮(zhèn)，于2020 年入選安徽省省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。小鎮(zhèn)位于碭城鎮(zhèn)的黃河故道兩岸，規(guī)劃面積為3.38 平方公里。黃河故道的地質(zhì)特征獨特，為馬術(shù)運動提供了天然的賽場，被打造成國際頂級的馬術(shù)耐力賽道，是全國“十大黃金賽道”之一。小鎮(zhèn)遵從“一核一廊四區(qū)”的空間布局規(guī)劃，以發(fā)展馬術(shù)賽事為核心，以黃河故道景觀長廊為主軸，打造四個馬術(shù)特色區(qū)域：賽事活動區(qū)、研學(xué)體驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)以及綜合配套服務(wù)區(qū)，逐步形成以馬文化為核心的養(yǎng)馬、馴馬、馭馬、賽馬的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3 開發(fā)條件

2.3.1 自然資源

碭山縣是生態(tài)名縣，自然資源豐富。碭山縣北有黃河橫臥其間，黃河故道土壤呈砂性特征。中南部有十余條大小河流流經(jīng)，地勢平緩，為小麥、油菜、玉米、棉花等農(nóng)作物的種植提供了便利。碭山縣物產(chǎn)豐富，有酥梨、草莓、西瓜、梨膏等特色水果種植聚集區(qū)，其森林覆蓋率達到了 70% 以上，是全國首批的 33 個國家級生態(tài)示范區(qū)之一。

2.3.2 人文資源

碭山縣在千年前被稱為碭郡，是秦朝所設(shè)三十六郡之一，擁有深厚的文化底蘊，是后梁開國皇帝朱溫的故里。自隋朝以來，不斷有人在這里扎寨生活，擁有歷史悠久的千年古鎮(zhèn)，內(nèi)置東漢時期修建的大覺寺遺址。碭山縣也是近代畫壇宗師齊白石的祖籍，有明代大將薛顯墓，也有遠近聞名的清真寺。碭山縣民風(fēng)淳樸，是兩大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——“四平調(diào)”“嗩吶”的發(fā)源地，共有 18 項級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

2.3.4 交通運輸

碭山縣區(qū)位優(yōu)越，處在四勝七縣交界處，東臨徐州，西接商丘，有隴海鐵路和 310 國道貫穿全境，無論是水運還是陸運，都非常便 利。 過 去 一 年 里， 其 鐵 路 貨 運 量 達 30.6萬噸公里，運輸汽車 1550 輛，農(nóng)業(yè)運輸車1267 輛，鄭徐高鐵以及德上高速碭山段建成通車。目前距離最近的出海口——連云港，僅僅兩個小時的車程。

2.3.5 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

碭山縣目前共有 17 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以鎮(zhèn)為單位劃分，大致有 15 個鎮(zhèn)園區(qū)，它們在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、國內(nèi)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)上各具特色（圖1）。曹莊鎮(zhèn)、趙屯鎮(zhèn)、關(guān)帝廟鎮(zhèn)、朱樓鎮(zhèn)位于碭山縣的南部，有大沙河依次橫貫其間，其發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)。其中，關(guān)帝廟鎮(zhèn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尤為發(fā)達，目前的耕地面積約 6 萬畝，果園的面積約 4.5 萬畝，其地勢平穩(wěn)，是碭山縣的平原產(chǎn)糧重點區(qū)域。農(nóng)產(chǎn)品主要以小麥、油菜、玉米、棉花為主，其特色的物產(chǎn)有梨膏、草莓、西瓜、酥梨等，經(jīng)濟活躍，發(fā)展空間廣闊，勢頭強勁。工業(yè)區(qū)大致分布在碭山縣城區(qū)的東部、南部，以薛樓板材加工園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要工業(yè)園區(qū)。碭山縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)以果蔬產(chǎn)品加工、機械電子、商貿(mào)物流、新能源材料以及輕工制造為主，是全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。薛樓板材加工園已經(jīng)逐步發(fā)展為產(chǎn)、供、銷一體化的板材家具產(chǎn)業(yè)聚集地。產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，創(chuàng)造了近9000 個工作崗位。過去一年，碭山縣的地區(qū)生產(chǎn)總值達 254.5 億元，全縣的從業(yè)人員共43.1 萬人，其中，近 23 萬人參與第一產(chǎn)業(yè)的工作。過去一年里，農(nóng)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的近五分之一，為 55.2 億元，作為“水果之鄉(xiāng)”的水果產(chǎn)量達 161.05 萬噸。工業(yè)產(chǎn)品主要以人造板、塑料制品、網(wǎng)絡(luò)用電纜、服裝、罐頭、飲料等為主。規(guī)模以上的企業(yè)達 120 家，全年營業(yè)收入共 104.2 億元。在旅游業(yè)和國內(nèi)貿(mào)易上，碭山縣全年旅游業(yè)收入為 1.2 億元，游玩人數(shù)達 85.3 萬人次。在新的交易環(huán)境下，碭山縣的新交易模式也不斷壯大。過去一年，其電商交易額已經(jīng)突破 60 億元，入選為“國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”，全年進出口總額達 13111.66萬美元。此外，交通運輸以及倉儲郵政業(yè)增加值達 12.3 億元。

圖1  碭山縣鎮(zhèn)園區(qū)分布圖

2.4 建設(shè)路徑

2.4.1“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系

規(guī)劃是一個持續(xù)性的、系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)過程，多規(guī)合一也不僅僅是將多個規(guī)劃簡單地合并為一個規(guī)劃，需要設(shè)計者理清各個規(guī)劃之間的交互關(guān)系，使整體進入一個良性的循環(huán)系統(tǒng)，達到效益最大化。碭山縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)、景點合理布局、土地高效利用、環(huán)境生態(tài)保護等各個方面的規(guī)劃，充分開發(fā)土地資源，打造梨園種植聚集區(qū)，創(chuàng)建馬術(shù)賽道，維護生態(tài)環(huán)境，開發(fā)旅游業(yè)，從而進一步拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，碭山縣在兼顧小麥、玉米、油菜等糧食作物種植的同時，打造水果種植園以及備受市場青睞的草莓、車厘子等水果種植基地。而在土地資源開發(fā)上，將黃河故道的砂性土開發(fā)為耐力馬術(shù)的國際賽道，部分區(qū)段的賽道與種植園的果樹互相交融。如此，借助馬術(shù)比賽運動事項，種植園也得到了宣傳，其農(nóng)業(yè)價值、旅游價值也得到了充分的體現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展、品牌宣傳、生態(tài)保護、就業(yè)民生的多個問題也得到了系統(tǒng)的解決。

2.4.2“農(nóng)業(yè)旅游 +”模式

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)植根農(nóng)村，主要以農(nóng)業(yè)為核心，依靠經(jīng)濟、技術(shù)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)元素的注入，打造出一個以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈。碭山縣特色小鎮(zhèn)構(gòu)建出“春季賞花，秋季摘果”的農(nóng)業(yè)旅游框架，對果園的觀光道路進行改造和修繕，建造游客服務(wù)中心，規(guī)劃旅游觀光路線，購置新能源公交車，采用市場化的運作方式，全面挖掘農(nóng)業(yè)各個時節(jié)的效用，加強生態(tài)環(huán)境治理，使得各個果園、采摘園等農(nóng)產(chǎn)品種植基地發(fā)揮最大的效益，同時帶動“農(nóng)業(yè)旅游 + 互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)旅游 + 民宿”“農(nóng)業(yè)旅游 + 運動休閑”等多個產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與發(fā)展（圖 2）。

圖2  “農(nóng)業(yè)+”發(fā)展模式

2.4.3 時間空間合理布局

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不同于其他類型的特色小鎮(zhèn)，農(nóng)作物在空間和時間上都有其特定的要求和特點，要求系統(tǒng)規(guī)劃不同特色小鎮(zhèn)的不同時間空間的價值效益。碭山縣的酥梨春季開花，秋季結(jié)果。碭山縣以此為依托，在置辦碭山梨花節(jié)和酥梨采摘節(jié)時，會在空間布局上帶動其他特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如碭山縣多在春季和秋季開展國際馬術(shù)耐力比賽，利用梨花萬頃的盛景，打造“世界梨都”的名牌，吸引國內(nèi)外眾多游客，帶動周邊旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展（圖 3）。

圖3  賽馬場及梨園分布圖

3 安徽省碭山縣特色小鎮(zhèn)協(xié)同建設(shè)建議

3.1 統(tǒng)籌兼顧，“多規(guī)合一”

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展不可一蹴而就，其發(fā)展需要經(jīng)過系統(tǒng)地規(guī)劃布局。在考察并深入了解鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀以及現(xiàn)有的優(yōu)勢資源后，不僅要深入挖掘其存在的特色價值，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展效益、文化傳承與宣傳、三大產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動潛力等各個模塊，對特色發(fā)展提前做一個系統(tǒng)的規(guī)劃布局，使各大模塊在發(fā)展中合理高效地聯(lián)動起來，在內(nèi)在的驅(qū)動機制上可以達到優(yōu)勢互補、互相促進。

3.2 開發(fā)“農(nóng)業(yè) +”產(chǎn)業(yè)鏈

鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展多是以農(nóng)業(yè)為核心展開的，打造“農(nóng)業(yè) +”產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展路徑顯得更為適宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口分布中，鄉(xiāng)村人口的比重多是占據(jù)大部分（表 1、圖 4），農(nóng)業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟來源的核心，也是許多特色文化的根源。大部分發(fā)展相對滯后的鄉(xiāng)村地區(qū)，其農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有活力，缺少現(xiàn)代化元素的植入。基于此，將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品與“互聯(lián)網(wǎng)”結(jié)合，從供給上切入，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力，或許可以為“農(nóng)業(yè) +”產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)以及特色品牌的創(chuàng)建和宣傳打下基礎(chǔ)，從而帶動鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等。

圖4   碭山縣第七次人口普查城鄉(xiāng)人中分布圖

3.3 時間空間合理規(guī)劃

不同地區(qū)的地域特征會孕育出不同的生態(tài)文化，農(nóng)作物也會各有特色，或是連綿山脈之上分布著適宜不同氣候溫度條件的不同種類的橘子園，或是廣闊平原裝點無邊稻田風(fēng)光，每種農(nóng)作物四季景色不同，在打造特色“農(nóng)業(yè) +”產(chǎn)業(yè)鏈時，需充分考慮農(nóng)作物在時間和空間上的分布特征，因時因地制宜地形成自己的特色經(jīng)濟發(fā)展模式。

結(jié)語

碭山縣成功打造了兩個省級特色小鎮(zhèn)，其在規(guī)劃體系、發(fā)展模式以及產(chǎn)業(yè)布局上有明確的目標和策略，“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系，以農(nóng)業(yè)旅游為核心的發(fā)展模式以及恰當(dāng)?shù)臅r間空間上的產(chǎn)業(yè)布局，使當(dāng)?shù)氐耐恋亍⑽幕⑸鷳B(tài)資源得到了充分的利用，并獲取了良好的經(jīng)濟收益。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，碭山縣關(guān)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗，對具有資源、文化、地域優(yōu)勢以及發(fā)展空間較大但發(fā)展相對滯后的鄉(xiāng)村地區(qū)具有一定的啟示。(作者：宋小曼)