隨著城鎮化進程的加快, 特色小鎮應運而生。如何提升特色小鎮的發展質量, 促進特色小鎮與旅游經濟的融合發展等問題日漸成為熱點。以恩施土家族與苗族自治州的沐撫鎮為例, 對特色小鎮的特征、發展現狀以及特色小鎮與旅游經濟的關系進行全面系統的研究, 提出沐撫古鎮未來發展的建議。
近年來, 特色小鎮作為新型城鎮化的一種發展模式在全國范圍內逐漸興起。在各級政府的高度重視和大力支持下, 地方特色小鎮的建設不斷升溫, 在縮小城鄉差距、加快城鎮化進程、促進旅游業發展中扮演著越來越重要的角色。特色小鎮在發展過程中暴露出重數量而輕質量、千鎮一面、被房地產化等亟待解決的問題。
目前我國關于特色小鎮與當地旅游經濟的研究較少, 已有研究的切入點多集中在兩者之間相互促進的積極關系上, 忽略了消極的一面。因此, 有必要全面探討特色小鎮與當地旅游經濟發展的問題, 以尋求合理的發展路徑。
一、特色小鎮的特征及研究現狀
(一) 特色小鎮的特征
關于特色小鎮的定義, 目前尚不明確。在創新、協調、綠色、開放、共享的理念指導下, 特色小鎮主要根據自身的優勢和特點來進行準確的產業定位, 制訂科學的發展規劃, 深入挖掘特色文化內涵以發展特色產業, 最終形成“產、城、人、文”四位一體、有機結合的功能平臺。特色小鎮以企業作為運營主體, 集聚三大產業及當地傳統產業, 兼具生產、生活和生態功能。結合我國新型城鎮化的發展實際歸納出, 特色小鎮具有四大基本特征。 (1) 產業特色鮮明。“特色”是指生態農業、電子商務、鄉鎮旅游、特色養殖與種植、文化等產業融合發展并形成一定的優勢, 具有一定的品牌影響力。 (2) 體制機制靈活。特色小鎮建設的主體是企業, 以企業成長為主要動力機制來促進特色小鎮的可持續發展。 (3) 環境優美。特色小鎮一般在城郊接合地區, 既能享受主城區公共服務的便利, 又可以發揮農村空間開闊、環境優美及生活成本較低的優勢。 (4) 人文氣息濃厚。特色小鎮主要是大學生、企業高級管理人員、科技人員等人才的創新創業基地, 能夠凝聚獨特人文氣息。
(二) 關于特色小鎮的研究現狀
在中國知網上, 以“特色小鎮”為主題, 檢索2010至2018年一季度期間的相關文獻, 發現:2010至2014年的文獻數量較少, 年均20篇左右;2015年的文獻數量暴增, 為433篇;文獻數量在2017年達到峰值 (4737篇) 。這些文獻的研究視角集中于城鎮化、旅游發展、產業創新、生態建設等方面。例如, 羅應光 (2010) 從促進城鎮化發展的視角出發, 指出要把特色小鎮作為推進西南邊疆地區城鎮化的重要抓手。段亞瓊、侯全華 (2013) 以陜西省廟店風景優美的小鎮為例, 從文化傳承的角度提出培育特色小鎮時要兼顧打造特色鮮明的旅游產品和傳承文化。湯宇彪 (2013) 以云南紅河州河口縣南溪鎮為例, 提出將環境美學和特色小鎮建設進行完美融合的建議。曾江、慈鋒 (2016) 在梳理傳統城鎮化建設存在的問題時, 提出要秉承多維度、系統性的理念發展特色小鎮, 并在土地和金融上進行創新, 以聚集資源和擴大城市規模。余洋、申繪芳、盧學法 (2018) 基于產業空間重塑視角, 提出“城鎮化+創新要素”驅動、“創新要素”主導驅動和“創新要素+”驅動等模式, 并指出有效匯聚產業鏈和區位鏈的優勢要素。
在中國知網上, 以“特色小鎮與旅游經濟”為關鍵詞檢索2010至2018年一季度的相關文獻, 發現:研究始于2016年, 有5篇;2017年文獻數量升至30篇;2018年第一季度有8篇。學者們主要從全域旅游的角度研究特色小鎮。如:李猛 (2017) 分析了全域旅游和特色小鎮融合發展的意義, 并提出融合途徑。鐘娟芳 (2017) 提出在規劃建設特色小鎮的過程中融入全域旅游的理念。
二、特色小鎮與旅游經濟的關系
(一) 特色小鎮對旅游經濟的促進作用
特色小鎮主要依靠當地特有的資源, 打造產業定位準確、文化底蘊深厚、旅游特色鮮明和社區功能完善的綜合開發體, 最終實現“三區” (景區、消費產業聚集區、城鎮化發展區) 融合, 推動產業生活生態一體化、產城鄉一體化發展。浙江云棲小鎮、北京房山區長溝鎮、海口云龍鎮等都是典范。隨著基礎設施日趨完善和居民收入大幅提高, 特色小鎮旅游憑借回歸自然民俗、遠離城市喧囂等優勢而成為游客的一種新選擇, 并成為經濟發展的新增長點。另一方面, 城鎮化過程中解放出來的農村勞動力, 為旅游業發展提供了充足的人力資源。
(二) 旅游經濟對特色小鎮的影響
1. 旅游經濟對特色小鎮的積極作用
整合特色小鎮產業。旅游產業的關聯性較強, 能夠整合三大產業, 因此, 在特色小鎮的建設中融入旅游經濟的理念, 能夠拓寬發展思路, 增強特色小鎮的包容性, 為特色小鎮的發展增添動力。同時, 旅游業能夠吸納一部分農村剩余勞動力就業, 可以使特色小鎮規模擴大、產業結構升級。
倒逼特色小鎮完善服務。旅游業不斷發展, 對特色小鎮的食、宿、行等服務提出更高的要求。由于許多景區人滿為患且缺乏特色, 游客對特色小鎮個性化和田園化的人居環境需求會更迫切。因而, 特色小鎮要加強本地特色建設, 在保護生態的基礎上深入挖掘小鎮的文化底蘊以增強吸引力。
推動新興特色小鎮建設。旅游業與其他產業充分融合, 帶來新業態、新商機。旅游與其他產業融合, 能夠實現農業旅游、工業旅游、休閑旅游等。這種模式與特色小鎮相結合, 就會帶動更多的特色小鎮建設。又如, “旅游+農業”可以促進云南的奶牛小鎮等特色農業小鎮的建設, 便于發展休閑觀光農業、定制農業和會展農業等新型農業模式, 全面發展鄉村旅游業。
完善特色小鎮的產業結構。旅游經濟的發展, 能夠拓展特色小鎮的功能, 如購物、娛樂、會展等, 從而促進特色小鎮產業結構的完善。同時, 旅游收入的增加和資本持續流入, 可為特色小鎮的發展提供資金保障。
2. 旅游經濟對特色小鎮的消極影響
破壞特色小鎮自然環境。發展較好的特色小鎮缺乏環境承載力方面的考慮, 對游客流量不加任何限制, 常在旅游黃金周時出現游客數量“井噴”現象。再加上一些游客的素質不高, 而景區對游客管理不到位, 游客破壞特色小鎮環境的行為屢見不鮮。例如, 游客在以歷史文化為主的特色小鎮亂刻亂畫, 在以自然風光為主的特色小鎮吸煙、亂扔垃圾、破壞花草樹木等行為十分普遍。破壞特色小鎮的生態, 不利于小鎮的發展。
破壞特色小鎮人文環境。特色小鎮的發展離不開當地居民及其文化傳統。很多特色小鎮為更貼近旅游景區的目標, 沒有充分尊重當地居民就讓他們集體搬遷到別處, 由此造成人文環境的破壞。另一方面, 游客由于不了解當地的風俗習慣和風土人情, 會無意損害當地居民的利益, 引起居民不滿。
三、我國特色小鎮發展存在的問題
(一) 房地產商過度介入特色小鎮建設
目前, 特色小鎮的開發模式呈現“房地產化”的趨勢, 即“始于特色開發, 終于房地產建設”, 用蓋房代替特色小鎮建設, 用房地產發展規模來證明小鎮建設進度。為了盡快得到低成本的土地, 許多房地產商以建設特色小鎮為幌子, 利用國家對特色小鎮的優惠政策去城市和農村圈地開發房產, 而房子建完之后特色小鎮的建設也隨之結束。
(二) 特色小鎮缺乏特色
部分特色小鎮缺乏產業、資源、服務等支撐, 盲目地簡單模仿建筑物風格, 沒有因地制宜地深入挖掘本地文化內涵。在一些并不具備建設特色小鎮條件的地區, 地方政府生搬硬套, 人為拼湊所謂的“特色”, 導致小鎮毫無特色。
(三) 特色小鎮建設與四大功能開發融合不足
特色小鎮建設的初衷是融合“產、城、人、文”等功能。目前來看, 部分特色小鎮在四大城市功能的融合發展方面, 缺乏系統性、全局性規劃。特色小鎮仍然是相對獨立的、分散的。產業聚集區、文化創意園、旅游度假區等功能被簡單地拼湊在一起, 呈現“弱而散”的態勢。
1. 特色小鎮與旅游經濟融合不足
旅游功能是衡量特色小鎮建設水平的重要指標, 小鎮要按照3A級以上景區的標準進行建設。部分小鎮對此不夠重視, 自身具有的獨特旅游資源與產業結合不足。部分工業類特色小鎮由于旅游資源較少, 沒有深入挖掘當地文化特色, 未開發出獨特的旅游項目和產品, 對游客的吸引效果欠佳, 旅游經濟發展緩慢, 旅游功能欠缺。
2. 特色小鎮與社區融合不足
特色小鎮原本是促進產業發展的平臺和人才聚集的空間, 具有一定的社區功能。然而, 多數特色小鎮的社區功能很弱, 在聚集了大量企業和人才之后, 并沒有整合社區的管理、服務、教育等基本功能, 導致特色小鎮成為創業者的臨時棲息地。另一方面, 大部分當地居民對特色小鎮的認同度、歸屬感偏低, 導致特色小鎮既留不住人才, 也無法令當地居民滿意。
3. 特色小鎮與文化功能融合不足
文化是一個維系地域居民認同感和歸屬感的重要紐帶。許多特色小鎮甚至是具有悠久歷史的傳統產業小鎮, 對特色文化的挖掘和培育、文化產品的塑造等重視程度不夠, 致使特色小鎮的文化內涵單一、風格雷同、功能不全。
4. 特色小鎮與產業功能融合不足
特色產業是推動特色小鎮發展的直接動力。部分特色小鎮尚未引進具有發展潛力的優秀企業, 也沒有發展相關特色產業, 部分制造業多數停留在簡單的加工層面上, 沒有形成優勢和產業鏈。
(四) 特色小鎮層次偏低
作為創新驅動戰略的新引擎, 特色小鎮應該集聚和整合高端要素, 培育創業創新能力。但是當前不少特色小鎮缺少高端要素。
特色小鎮缺乏上規模的、定位較高的企業。部分特色小鎮的入駐企業較多, 以中低檔的服飾配件制造等為主。這些企業的平均注冊資本較少, 年均納稅規模較小, 不足以使特色小鎮從“傳統制造”向“高端制造”轉變。盡管一些特色小鎮已經建立了企業研究院、眾創空間等, 然而由于缺乏大企業的支撐與引領, 這些平臺難以發揮功能, 沒有與中低檔企業全面融合, 因而特色小鎮的絕大多數企業仍然難以擺脫對傳統簡單制造模式的依賴。
特色小鎮缺乏高端人才。80、90后是特色小鎮的創業主力軍, 他們對工作、生活環境的要求普遍較高。大部分特色小鎮在醫療、教育、居住、生態、發展前景等方面的吸引力不足, 導致特色小鎮難以留住人才。由于在產業基礎、區位優勢、配套設施等方面缺乏顯著的優勢, 小鎮對行業核心人才的吸引力不足。
四、案例分析
(一) 沐撫鎮概況
沐撫鎮地處湖北省恩施市西北部, 位于湖南、重慶、湖北的交界處, 距離恩施市區61千米, 距離重慶市奉節縣125千米, 距離恩施州利川市騰龍洞40千米。沐撫鎮是典型的“山地小鎮”, 擁有得天獨厚的自然風光, 尤其是擁有與美國科羅拉多大峽谷相媲美的恩施大峽谷, 氣候宜人, 清江河、云龍河穿流而過, 森林覆蓋率高達70%, 盛產優質水稻、藥材、茶葉、水果等。沐撫鎮歷史悠久, 土家文化已經延續千年, 有獨特的建筑風格———土家吊腳樓、獨特的風俗人情———土家女兒會等。
沐撫古鎮從2014年開始全面建設, 到2015年底基本建成。近幾年, 沐撫古鎮大力開發新集鎮, 建了薰衣草、牡丹花海等項目, 引進潤邦公司改建集體茶園基地, 打造集休閑、娛樂、度假于一體的觀光茶園基地, 有效帶動茶廠的發展, 扭轉了茶葉滯銷、價格偏低的局面。越峰云龍河有限開發公司在陽河壩庫區修建休閑旅游度假村, 集旅游、垂釣于一體, 并在度假村設立茶葉零售部, 銷售老百姓自制的手工茶和潤邦公司生產的高檔茶。
隨著旅游條件的改善, 2016年前往沐撫古鎮旅游的人次同比增長了79%, 旅游收入同比增長了18%。與2015年相比, 2017年底的旅游人次增長了201%, 旅游收入增長了71%。沐撫古鎮旅游業發展態勢良好。
(二) 沐撫古鎮建設存在的問題
1. 基礎設施不完善
沐撫古鎮距離市區較遠, 通往古鎮的交通干線少, 且泥濘、不平, 加上道路時不時維修, 經常造成堵車。古鎮的洗手間分布不合理, 安全通道標志不明顯, 游客休息區較少。古鎮的網絡建設落后, 未實現網絡全覆蓋, 影響游客體驗。
2. 服務水平低
古鎮面積較小, 承載力有限, 無法容納大量的游客。大多數餐飲、住宿企業從農家樂轉化而來, 缺乏專業的管理人才和統一的管理標準, 服務水平不高, 不能滿足多數游客的需求。
3. 產品缺乏特色
古鎮僅大峽谷比較獨特, 而花海等項目與多處景區雷同, 旅游經濟效益一般。沐撫古鎮僅在建筑上保留了土家吊腳樓的風格, 在人文、生活方式等方面卻日益現代化。景區的手工藝品也是從外地批量購進的, 并不是具有紀念意義的當地特色產品, 不能滿足游客體驗當地獨特風土人情的需求。
4. 宣傳力度弱途徑少
沐撫古鎮在推廣宣傳方面力度比較弱, 雖然已經建成多年, 但是還沒有建立官方網站。“去哪兒旅行”“攜程旅行”等知名出行軟件上也缺乏關于沐撫古鎮的信息。古鎮官方微信公眾號上的信息十分有限, 推送不及時, 外界不便了解沐撫古鎮。
5. 缺乏專業人才
沐撫古鎮的服務人員和產業工人主要是由當地農民轉化而來的, 觀念落后, 不能有效運用新技術, 對新產品的開發更是不了解。餐飲、住宿行業缺少專業的管理人員, 服務人員文化水平不高, 服務技能不足。其他服務行業的員工無法為企業提供智力支持, 甚至缺乏操作現代化設備的能力。
6. 旅游產業融合度不夠
沐撫古鎮的定位是旅游型小鎮, 旅游業是其支柱產業。長期以來農業都是主要經濟來源, 因此農業的地位仍高于旅游業, 第二產業發展處于停滯狀態。各產業之間的交叉融合現象特別少, 農業與旅游業發展互不關聯, 農產品、旅游業沒有形成統一的協調模式, 開發效益不明顯。
7. 景區管理與居民溝通不足
沐撫古鎮的本地居民都沒有搬遷, 這本是旅游特色, 但是古鎮政府和企業的管理人員均未與居民保持良好的溝通, 導致居民不滿。一方面, 居民被動接受管理規劃, 參與度低, 對古鎮開發建設的意義缺乏了解。另一方面, 管理方對居民意見聽取不夠, 甚至忽視居民合理的要求。
五、沐撫古鎮發展建議
(一) 政府方面
樹立可持續發展的觀念。在古鎮發展過程中, 要讓生態先行。沐撫古鎮主要依托自然環境發展而來, 保住生態就是保住古鎮發展的根基。要適度開發森林資源, 利用技術手段實時監測火災隱患;充分考慮大峽谷的環境承載力, 控制游客數量;保護清江河、云龍河的水質, 避免河水被污染。
加強對當地居民的宣傳, 通過舉辦關于特色小鎮與旅游經濟發展關系的講座、印發宣傳冊等手段, 讓當地居民了解發展特色小鎮的重要意義, 并鼓勵居民以主人翁的態度參與建設。
完善基礎設施, 加強交通干線的整修工作, 平整路面, 方便游客出行。增加基礎公共設施, 增設游客休息區, 合理布局公共洗手間, 完善網絡服務。
政府應加大資金投入, 設立沐撫古鎮發展專項資金, 定期定量投入資金。同時, 要引進資金, 暢通融資渠道, 幫助古鎮獲得發展資金。可由政府牽頭引進大型企業, 利用大企業的資金優勢促進古鎮發展, 或者, 采用PPP模式, 進行公私合營。
完善綜合法律服務體系, 推動沐撫古鎮發展。古鎮必須明確提出并完善環境保護方面的規定, 要加大懲罰力度。同時設立物質文化與非物質文化保護提案, 防止其他小鎮模仿、侵權。
完善管理規章, 以法規的形式明確古鎮管理人員的責任與義務;明確企業生產管理者的責任與義務, 約束企業行為;制訂餐飲、住宿的安全與衛生標準, 避免商家出現偷工減料的行為, 提高服務質量。
(二) 企業方面
企業應提高薪資和福利待遇以吸引人才, 還要合理利用當地勞動力, 定期組織員工參加技術知識培訓, 提高員工素質, 提升其服務水平。
在開發古鎮的同時, 要注重對物質文化的保護。保護特色建筑風貌, 在還原的基礎上要有所創新。對于具有一定的地域特色和觀賞性的土家吊腳樓, 可在外形上依照“修舊如舊”的原則還原其特色, 打造與本地山水文化相融合的整體建筑風貌。另外, 在建筑內部也應還原土家傳統的陳設, 在考慮到舒適性的基礎上, 可陳列土家傳統的雕花大桌等, 避免陳設任何景區都可以見到的沙發、長椅等。
特色文化產品是古鎮發展的核心。要讓游客真正感受到古鎮的與眾不同之處, 體驗獨特的人文氣息, 產生流連忘返的情感, 就必須保護和挖掘當地的非物質文化形態, 研發特色文化產品。文化產品不僅包括建筑遺址歷史人物, 還包括蘊含著深厚人文內涵的非物質文化產品。應充分利用土家族的文化傳統, 打造特色旅游產品。 (1) 針對土家女兒會表演的特點, 培養專業的演員, 全天分時段演出, 讓游客了解少數民族的愛情故事。 (2) 充分利用土家織錦技藝———西蘭卡普, 向游客講述西蘭卡普的歷史淵源, 設置現場織錦教學的場所, 增加游客互動體驗, 展覽、出售西蘭卡普成品。 (3) 充分發揚土家飲食文化。酒店可推出土家特色菜品, 如張關合渣、煙熏臘肉、油茶湯、竹筒酒等。摔碗酒的飲食文化能夠讓游客體會到粗獷豪放、不拘小節的土家人性格特點。 (4) 拓寬具有紀念意義的工藝品宣傳渠道, 讓特色小鎮盡快形成品牌。沐撫古鎮應設立官網, 利用微博、微信等平臺, 推出公眾號等網絡宣傳途徑, 隨時發布古鎮的相關動態等, 讓更多的人及時了解沐撫古鎮, 吸引更多的外地游客。
企業要加強與專業團隊的合作, 提高沐撫古鎮的旅游服務質量。由于古鎮依托自然資源發展旅游經濟, 企業應該尋找專業的自然資源旅游管理規劃團隊, 進行深度合作, 讓古鎮在發展過程中更專業、更有特色。(作者：矯衛紅 劉家瑩)
