從休閑養(yǎng)老、酒文化、文創(chuàng)到影視和云計(jì)算;從遼寧省謝屯鎮(zhèn)、貴州省茅臺(tái)鎮(zhèn)、江蘇省蘇家-龍山文創(chuàng)小鎮(zhèn)到浙江省橫店鎮(zhèn)和“云棲小鎮(zhèn)”……近年來，特色小鎮(zhèn)在全國(guó)遍地開花，宜業(yè)宜居宜觀光，不少成功的樣本成為生活的理想之所。但是，在小鎮(zhèn)建設(shè)中，概念不清、盲目發(fā)展及房地產(chǎn)化苗頭時(shí)有冒出，特色小鎮(zhèn)面臨高質(zhì)量發(fā)展的問題。當(dāng)前全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況怎樣？未來需要堅(jiān)持什么？還應(yīng)注意哪些問題？
小鎮(zhèn)建設(shè)熱情高
——全國(guó)各地規(guī)劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量已超2000個(gè)，預(yù)計(jì)投資規(guī)模4.8萬億元
“大唐襪機(jī)響，天下襪一雙”。諸暨襪藝小鎮(zhèn)位于浙江省諸暨市大唐鎮(zhèn)，是全國(guó)最大的襪業(yè)生產(chǎn)和銷售基地，“襪藝”成為這個(gè)小鎮(zhèn)的特色主題。“創(chuàng)建伊始，我們就統(tǒng)籌推進(jìn)一批融產(chǎn)業(yè)功能、文化景觀等功能的項(xiàng)目，著力打造以襪子為特色的小鎮(zhèn)。”大唐鎮(zhèn)宣傳委員楊狄說。
華僑城甘坑客家小鎮(zhèn)位于廣東省深圳市，曾是客家人聚居地，炮樓、碉樓、吊腳樓等風(fēng)情建筑凝聚了獨(dú)具特色的客家文化。通過IP文創(chuàng)形象、VR內(nèi)容科技產(chǎn)業(yè)、古鎮(zhèn)生態(tài)旅游和舊城改造等方式，小鎮(zhèn)將傳統(tǒng)融入未來，打造文化、生態(tài)、科技、旅游四位一體的文旅特色小鎮(zhèn)。
宜業(yè)宜居宜觀光，這樣的小鎮(zhèn)在全國(guó)還有不少。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。
在實(shí)踐中，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)被認(rèn)為是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)，目前有關(guān)部門已公布了96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，以及兩批共403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單。各地的建設(shè)積極性也很高，有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各地規(guī)劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量已超2000個(gè)，預(yù)計(jì)投資規(guī)模達(dá)4.8萬億元。
在不少專家看來，特色小鎮(zhèn)有利于搭建高端產(chǎn)業(yè)和高端要素的集聚地。北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院院長(zhǎng)蔡勁松以文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)為例指出，新時(shí)代背景下，文化創(chuàng)意的關(guān)鍵在于文化承續(xù)及提供人文精神引領(lǐng)，催生文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“雙效”價(jià)值，提升“有品質(zhì)”的社會(huì)生活新樣態(tài)、新模式。
產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)不能變
——特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵要有特色產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢(shì)，培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
一千個(gè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)該有一千張面孔，但它們也擁有一個(gè)共同特點(diǎn)，那便是立足產(chǎn)業(yè)。在多份中央文件中，針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求和基本原則，均提到“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”。
“諸暨襪藝小鎮(zhèn)主要落腳點(diǎn)在于一個(gè)‘襪’字，并持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)等的調(diào)整。”楊狄說，在大唐鎮(zhèn)襪子產(chǎn)量三年減少12億雙的背景下，小鎮(zhèn)新產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上，高新技術(shù)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%以上。“可以說，通過創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，大唐襪業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)找到了‘跑道’，見到了曙光。”
產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，也給小鎮(zhèn)居民帶來實(shí)在的效益。
家住大唐鎮(zhèn)的戚佳明是一名退伍軍人，2016年退伍返鄉(xiāng)后注冊(cè)了“如常針織廠”，從事襪子的銷售。戚佳明說，在小鎮(zhèn)整體規(guī)劃和品牌效應(yīng)的推動(dòng)下，他的店鋪從剛開始無人問津，到現(xiàn)在月銷售額5萬元左右。“近幾年來，鎮(zhèn)政府一直致力于襪業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)革新和升級(jí)。新的襪業(yè)市場(chǎng)，政府主導(dǎo)孵化的‘襪藝電商園區(qū)’、交通干線等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，‘大唐襪業(yè)’的品牌宣傳，良好的經(jīng)商環(huán)境等，讓我們從業(yè)者受益良多。”他說。
今年49歲的鐘關(guān)平是土生土長(zhǎng)的大唐鎮(zhèn)居民，他對(duì)家鄉(xiāng)的變化感受很深。“大唐鎮(zhèn)是中國(guó)襪業(yè)之鄉(xiāng)，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越來越好，老百姓們是切切實(shí)實(shí)受益了。去年政府還推行小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道、河道都得到了美化，基礎(chǔ)設(shè)施也更齊全了。”
不過，在建設(shè)中，仍存在一些地區(qū)未結(jié)合本地實(shí)際，只照搬模式的情況。不久前，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，再次明確“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”，要求立足各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大有效投資，發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
糾偏機(jī)制來了
——在創(chuàng)建名單中，淘汰不實(shí)小鎮(zhèn)、風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)、問題小鎮(zhèn)；在已公布名單中，持續(xù)評(píng)估、優(yōu)勝劣汰
成功的案例不少，但是在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，也存在不少令人擔(dān)心的傾向。
蔡勁松就發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的“特色小鎮(zhèn)”改造過程中，不同程度存在著與文化傳統(tǒng)脫離、與社會(huì)倫理疏離、與原住居民遠(yuǎn)離等風(fēng)險(xiǎn)；從空間結(jié)構(gòu)看，一些地方出現(xiàn)過度的地產(chǎn)開發(fā)、失真的文化資源套搬等情況。不少改造案例丟失了中華傳統(tǒng)空間審美的基本標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單重復(fù)仿制、千鎮(zhèn)一面、大量閑置的狀況時(shí)有出現(xiàn)。
《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》明確要建立規(guī)范糾偏機(jī)制。《通知》指出，在創(chuàng)建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)，政府綜合債務(wù)率超過100%市縣通過國(guó)有融資平臺(tái)公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。
如何防止各地區(qū)只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展與糾偏？《通知》要求在已公布的96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，持續(xù)開展評(píng)估督導(dǎo)和優(yōu)勝劣汰，適時(shí)公布整改名單，有關(guān)情況及時(shí)送國(guó)家發(fā)展改革委。
這既為創(chuàng)建中的小鎮(zhèn)劃了紅線，也讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)始終“在路上”。例如大唐鎮(zhèn)在建設(shè)中就發(fā)現(xiàn)還存在人才資源緊缺、配套平臺(tái)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)有待提升、旅游景區(qū)缺少市場(chǎng)認(rèn)可等問題。“下一步，我們還是要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，緊扣發(fā)展短板，聚焦企業(yè)、群眾需求，不斷深化我們的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。”楊狄說。
蔡勁松則認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)聚焦文化的內(nèi)核與意蘊(yùn)；正視村鎮(zhèn)發(fā)展過程中面臨的文化缺失、環(huán)境失衡、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等問題；此外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)文創(chuàng)改造的整體品格提升，真正形成各自獨(dú)特的文化基因與典型風(fēng)格，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
