近幾年，國家為了引導特色小（城）鎮的發展也相聚出臺了一系列有關特色小（城）鎮建設的政策。在這期間，很多房地產商就開始向小鎮領域轉型，也出現了一大批蹭熱點、蹭概念的偽小鎮。2017年以來，針對特色小（城）鎮發展過程中存在的問題，有關部門多次發聲糾偏、規范調控。

 

        例如，2017年3月，住建部公布了10項要求，對特色小(城)鎮培育路徑做了進一步明確；7月，住建部發布《住房城鄉建設部關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》為特色小鎮建設規范糾偏；12月，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部發布《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，特色小（城）鎮建設進入規范時間。

 

        最近的一份政策文件是《國家發展改革委辦公室關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》(發改辦規劃〔2018〕1041號)（以下簡稱《通知》）。

 

        該《通知》對特色小（城）鎮高質量發展提出了總體要求，進一步明確了特色小鎮和特色小城鎮間的內涵，建立規范糾偏機制，建立典型引路機制，建立服務支撐機制以及組織保障。在我們看來，這為接下來的特色小鎮的調控提出了明確的導向，對市場也將產生直接影響。

 

        長期關注特色小鎮建設的同仁可以發現，該《通知》是國家發改委在今年針對特色小鎮建設所發布的首份文件。此次發文，設立了標準化的指導發展體系，使特色小鎮的創建告別了“命名制”，走向了有進有退的“達標制”。

 

        也就是說，今后要統一實施有進有退的創建“達標制”，避免一次性“命名制”，這也是為了防止各地區只管前期申報、不管后期運營發展。并且對已公布的96個全國運動休閑特色小鎮、兩批403個全國特色小城鎮創建名單，持續開展評估監督和優勝劣汰，適時公布整改名單；以及對于創建名單外的小鎮和小城鎮加強監測，根據情況動態公布警示名單。同時，還建立規范省級創建機制，確保數量服從于質量。

 

        在我們看來，接下來的特色小鎮，需要在以下六個方面尋求突破：

 

其一，培育特色產業為就地城鎮化提供基礎。

 

        眾所周知，特色產業是特色小鎮建設的動力，而特色小鎮的營造必須堅持以產業為導向。在我們國內做的比較成功的特色小鎮其自身都以獨特的產業為基礎，如華夏幸福的產業小鎮、碧桂園的科技小鎮等等；而對于國外小城鎮的建設而言亦是如此，如美國的硅谷是高新技術產業中心、德國的英戈爾斯塔特小鎮是德國乃至歐洲的工業中心等等。

 

        通過國內外特色小（城）鎮的實踐表明，特色小（城）鎮建設要注重特色產業的培育，并在區域內形成產業集群，構建創新創業生態圈。同時，要培育特色產業的基礎上要完善產業結構和產業體系，進而延長產業鏈條，構建具有全球競爭力的產業集群。

 

        另外，特色小鎮通過培育特色產業可以助推傳統產業轉型升級以及可以使縣域經濟快速發展，進而可以快速實現就地城鎮化。通過特色小鎮這一平臺可以為當地提供充足的就業崗位和發展機遇，為農民工返鄉就業和創業提供新的路徑和可能。

 

        其二，要注重當地文化資源的深度挖掘，突顯特色小鎮的原生性、本土性。

 

        產業是特色小鎮營造的動力和支撐，而文化是特色小鎮營造的靈魂。通過深度挖掘在地文化塑造特色小鎮的文化內涵不但可以促進在地文化的保護和傳承，還可以將在地的歷史文化遺存、非物質文化遺產轉變為對游客的吸引力，以及文創產品的開發，超級IP的打造，讓游客感受、體驗并傳播，形成認同感和歸屬感。同時，通過這一文化內涵的塑造可以賦予特色小鎮獨一無二的品牌認識度，也是防止“千鎮一面”以及提高小鎮品質的核心競爭力。

 

特色小鎮建設應該防止“千鎮一面”
 

其三，開發有度，避免房地產化。

 

        近年來，旅游產業發展的衍生品旅游地產十分火爆。生態良好，風景優美之地，諸多已被無孔不入的房地產商占據。在我們看來，無地產，不小鎮。在特色小鎮建設過程中必須要有房地產的配套，前提是適當開發，不能以房地產開發為主，若是以旅游地產為概念打著特色小鎮名號為由頭，抬高當地房價，將原住民排斥在外，同樣背離了特色小鎮建造的初衷，這一模式也將不可持續。

 

        其四，注重特色小鎮旅游功能和社區功能，實現產城融合，提升生態宜居性，要以人為本。

 

        首先，旅游與社區功能是特色小鎮建設的基本內容。無論是國家層面還是各個地區的特色小鎮建設的相關文件或指導意見，均強調要注重特色小鎮的旅游與社區功能。浙江省特色小鎮建設更是要求所有特色小鎮要建成3A級景區甚至5A級景區。之所以要強調旅游功能，是為了提高生態環境。

 

特色小鎮是新型城鎮化的路徑之一
 

        特色小鎮作為新型城鎮化的路徑之一，其建設不僅要注重產業功能、旅游功能，更要在產城融合的邏輯下，推動社區功能的完善。同時需要全面提高特色小鎮的生態宜居性，提升人民的生活質量，使特色小鎮的“特色”不僅體現在產業上，更體現在人的生活方式、小鎮文化等各方面。另外，小鎮的營造還要注重原居民的參與。這樣就形成了特色產業、生態宜居、原住民間的深度融合，其既有利于推動在地特色產業發展，同時可以加快以人為本的新型城鎮化的建設進程。

 

其五，智慧小鎮是特色小鎮的標配。

 

        數字化、網絡化、智能化、信息化等新一代科技的智慧化改造，將是未來的趨勢，其可助力特色小鎮管理更加便捷。另外，特色小鎮的智慧化也可以快速的實現邊緣地區進行全球化再表達。

 

智慧小鎮是特色小鎮的標配
 

        所以，在我們看來，特色小鎮的營造從一開始就應該充分考慮智慧小鎮的建設。其不僅可以實現特色小鎮的萬物互聯，還可以推動區域傳統產業轉型升級，為居民、游客的生活、旅游等帶來便利。

 

其六，投資和運營以市場化為主。

 

        在我們的調研中發現，由于特色小鎮自身存在的劣勢及短板是社會資本參與度不夠，而持續與穩定的資金來源是特色小鎮持續發展的不可或缺的重要因素，當前需要激發社會資本進行參與到特色小鎮建設的隊伍中。

 

        另外，政府可通過提供激勵政策，加大財政資金撬動作用。制定給予一定條件的優惠政策，如稅收政策等，并在公共設施建設領域加大投入。

 

持續與穩定的資金來源是特色小鎮發展的重要因素
 

        除此以外，特色小鎮的建設應以“政府引導、社會投資、市場運作、小鎮自治”為原則。因此，在特色小鎮的建設發展中，政府應當積極地進行調整，防止大包大攬，最大限度激發市場主體活力和企業家創造力，實現向有限職能的轉變，政府不再發揮決定性作用，而是強調在特色小鎮建設中的引導作用，其職能更多體現在提供基礎設施以及公共服務，做到以企業為主體，減少行政干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成符合市場發展規律的政策和服務體系，進而推動特色小鎮發展。