特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的助推器，是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應(yīng)進一步發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)的作用，使其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，進而帶動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。
建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。抓好特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有重要意義。
近日，在由中國城鎮(zhèn)化促進會舉辦的首屆中國特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興峰會上，不少專家表示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的助推器，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應(yīng)進一步發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)的作用，使其成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各類資源要素在大中小城市和鄉(xiāng)村之間自由流動的橋梁和紐帶。
特色小鎮(zhèn)促進鄉(xiāng)村振興
特色小鎮(zhèn)連接著大中小城市和農(nóng)村，是農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的空間載體
近年來，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出多部門、多層級、多機構(gòu)參與的火熱場面。為了推動和規(guī)范特色小鎮(zhèn)發(fā)展，有關(guān)部門也相繼出臺了一系列重要政策。
“特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施是相互促進、相輔相成的。”中國城鎮(zhèn)化促進會主席蔣正華說，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)形態(tài)是城鄉(xiāng)發(fā)展要素的自由流動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)連接著大中小城市和農(nóng)村，是農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的空間載體，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各類資源要素在大中小城市和鄉(xiāng)村之間自由流動的橋梁和紐帶，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的助推器。
在蔣正華看來，特色小鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品消費和就業(yè)需求將拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，進而帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。
原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會會長尹成杰認為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進特色產(chǎn)業(yè)集聚；帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進鄉(xiāng)村文明建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。
“推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須分子、分母聯(lián)動。”國家發(fā)展和改革委員會規(guī)劃司司長陳亞軍說，我國必須堅持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩手抓，積極、穩(wěn)妥地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，挖掘鄉(xiāng)村的功能和價值，著力擴大農(nóng)民增收的實效。同時，堅定不移地推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，著力縮小制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)民人均收入提高的人口分母。
陳亞軍指出，城鎮(zhèn)化總體上有利于集約、節(jié)約利用土地，能夠為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴的空間。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村資源占有量將增加，可以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民的生活水平。同時，城市經(jīng)濟實力的提升，也會進一步增強農(nóng)業(yè)綜合水平的提升，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。
“當前，必須堅持特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，協(xié)同發(fā)力，順勢而為，扎實、穩(wěn)妥、積極、有序地推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。”中國城鎮(zhèn)化促進會副主席兼理事長陳炎兵認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為小城鎮(zhèn)建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸提供了廣闊舞臺。目前，我國建制鎮(zhèn)只有15000多個，而鄉(xiāng)和村有幾十萬個。對于承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金轉(zhuǎn)移來說，廣大農(nóng)村地區(qū)提供了非常廣闊的空間和舞臺。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是特色小城鎮(zhèn)大顯身手的重要平臺。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，推動人才、土地、資金等要素雙向流動，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的載體功能
美麗鄉(xiāng)村必將是美麗中國不可或缺的重要組成部分，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該在其中發(fā)揮應(yīng)有作用。“關(guān)鍵要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，更好地激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)部活力，優(yōu)化農(nóng)村外部環(huán)境，推動人才、土地、資金等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。”陳亞軍說。
陳亞軍認為，長期以來，戶籍管理、土地管理、社會保障等城鄉(xiāng)二元體制嚴重制約公共資源在城鄉(xiāng)間的流動。重塑城鄉(xiāng)發(fā)展體制、機制，涉及規(guī)模廣大的農(nóng)村人口和現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口問題，關(guān)系到深層次改革，更具復(fù)雜性和艱巨性。因此，要科學(xué)設(shè)計改革路徑，穩(wěn)妥把握改革節(jié)奏，緊緊圍繞城鄉(xiāng)二元體制的主要矛盾和主要方面，瞄準要素市場化配置和公共資源均等化配置兩大核心，堅定不移地推動城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交易，推動基本公共服務(wù)均等化。
“要促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，搭建好載體和平臺至關(guān)重要。”陳亞軍認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向和路徑是加快和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵要靠體制機制的創(chuàng)新。只有適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的新變化和新趨勢，把握城市居民消費升級帶來的機遇，在供給側(cè)推動資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動，在需求側(cè)努力引導(dǎo)城市居民消費下鄉(xiāng)，才能給農(nóng)村消費注入新動力，才能挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村新功能、新價值，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新空間。而要引導(dǎo)資本、人才、科技等要素更多向農(nóng)村流動，就需要特色小城鎮(zhèn)特別是特色小鎮(zhèn)承擔起發(fā)展的載體功能。
“當前，必須把特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興的目標統(tǒng)一于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因地制宜、大膽創(chuàng)新，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，提高發(fā)展質(zhì)量，避免盲目發(fā)展，一哄而上，過度追求數(shù)量目標和投資規(guī)模。”蔣正華說，在特色小鎮(zhèn)項目推進當中，要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用。推動城鄉(xiāng)要素的自由流動、公平交換、有機結(jié)合，健全農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投入保障機制，形成財政、金融、社會資本協(xié)同參與投資融資的機制，尤其要引導(dǎo)工商金融資本參與鄉(xiāng)村振興；深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制；吸引高校生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把現(xiàn)代科技生產(chǎn)方式和生產(chǎn)模式引入農(nóng)村。
產(chǎn)業(yè)興旺是重要基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)興旺是特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性因素
“產(chǎn)業(yè)興旺是特色小鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。”尹成杰說，產(chǎn)業(yè)興旺是脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康的基本前提，也是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求。因此，產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)該是特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興當中的基礎(chǔ)性因素。
“產(chǎn)業(yè)興旺既有規(guī)模發(fā)展的要求，更有質(zhì)的發(fā)展要求，對特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)提出更高質(zhì)量的要求。這意味著未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)必須實現(xiàn)發(fā)展方式、發(fā)展動力和發(fā)展效率的變化，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”尹成杰說，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”必須堅決走市場化道路，依托市場配置資源，按照需求開發(fā)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)能力要和市場需求相適應(yīng)，要形成產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化機制，適應(yīng)市場變化的需要。
尹成杰認為，必須致力于綠色發(fā)展，堅守耕地紅線、生態(tài)底線、資源紅線、政策紅線，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系；要克服新型產(chǎn)業(yè)比重低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重多，高端產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多，資源型產(chǎn)業(yè)多、高科技密集型產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多的問題；要從本地的生態(tài)、資源、環(huán)境、人文、科技優(yōu)勢出發(fā)，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化、區(qū)域化、特色化，防止同質(zhì)化競爭；要走高效發(fā)展之路，注重經(jīng)濟效益、生產(chǎn)效益和社會效益的統(tǒng)一，真正實現(xiàn)資源再利用、產(chǎn)業(yè)再循環(huán)、效益再提高；要實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，既要延長生產(chǎn)鏈，又要延長增收鏈，打造效益鏈，縮短資源鏈。
陳炎兵表示，要確保產(chǎn)業(yè)興旺，必須堅持以市場為主導(dǎo)的原則，根據(jù)本村的自然資源稟賦和獨特資源來挖掘產(chǎn)業(yè)；要堅持科技引領(lǐng)，讓科技為鄉(xiāng)村振興插上騰飛的翅膀；要堅持以人為本、以農(nóng)民為本；堅持文化傳承、弘揚鄉(xiāng)村文化，切不可在振興過程中丟失傳統(tǒng)文化。
