自2016年7月起國(guó)家大力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)后，各省積極響應(yīng)，特色小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)“特且強(qiáng)”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新又活”的小鎮(zhèn)，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新樣本。

 

        一面是火爆的建設(shè)場(chǎng)面；另一面有的地方卻出現(xiàn)發(fā)展亂象……作為新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，特色小鎮(zhèn)該怎么走？走向何處？

 

        記者走進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)起步較早的浙江，恰遇到這幾天，特色小鎮(zhèn)正在進(jìn)行一年一度的大考。

 

需要產(chǎn)業(yè)定位

 

        自2016年7月起國(guó)家推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)以來(lái)，我國(guó)的不少省份迅速作出反應(yīng)。浙江、河北、天津等都出臺(tái)意見，提出到2020年特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成50億元。截至2017年底，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)都提出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，其中20個(gè)省份明確了具體建設(shè)數(shù)量，總量達(dá)到1700多個(gè)，且均要求在2020年前創(chuàng)建完成。

 

        江蘇提出，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建聚焦高端制造、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；浙江提出以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

        記者在采訪時(shí)了解到，浙江擁有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了眾多塊狀產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，自1997年始，浙江全省88個(gè)縣市區(qū)中有66個(gè)形成了塊狀經(jīng)濟(jì)，年產(chǎn)值超過(guò)億元的區(qū)塊達(dá)到306個(gè)。例如慈溪小家電、南潯木地板、桐鄉(xiāng)蠶絲被、諸暨襪子、上虞傘業(yè)、義烏小商品等，這些塊狀特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但是市場(chǎng)占有率很大。

 

        曾經(jīng)依靠粗放方式發(fā)展起來(lái)的“塊狀經(jīng)濟(jì)”前些年遇到了“瓶頸”：產(chǎn)業(yè)低端，如諸暨的襪業(yè)，一雙襪子利潤(rùn)僅兩三毛錢；往深層次追究，缺乏創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)不到位。

 

        如何解決？2015年，浙江省政府提出，未來(lái)3年總計(jì)投入5000億元培育100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。目前，108家特色小鎮(zhèn)都由深厚的產(chǎn)業(yè)積淀而成。

 

不是盲目制造特色

 

        經(jīng)過(guò)這兩年的蓬勃發(fā)展，許多特色小鎮(zhèn)已顯現(xiàn)活力，但一些地方的特色小鎮(zhèn)顯現(xiàn)了建設(shè)弊端：概念不清，定位不準(zhǔn)；盲目發(fā)展，質(zhì)量不高；同質(zhì)化嚴(yán)重，特色不鮮明；房企過(guò)度參與，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)等等。

 

        特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，有專家指出，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)？如何做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)？才是保持特色小鎮(zhèn)生命力的最關(guān)鍵因素。

 

        記者在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，浙江特色小鎮(zhèn)重在打造適合特色生長(zhǎng)的土壤，為防止特色小鎮(zhèn)建設(shè)“跑偏”，從頂層設(shè)計(jì)上就力棄房地產(chǎn)開發(fā)。2015年4月，浙江省政府就出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等作出規(guī)劃，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，浙江省將在三年內(nèi)培育100個(gè)特色小鎮(zhèn)。

 

        緊接著出臺(tái)了《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》。根據(jù)《指南》，浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃在遵循“產(chǎn)業(yè)‘特而強(qiáng)’，功能‘聚而合’，形態(tài)‘小而美’，體制‘新而活’”的原則基礎(chǔ)上，分成“以提供技術(shù)與金融服務(wù)產(chǎn)品為主”、“以提供實(shí)物產(chǎn)品為主”和“以提供體驗(yàn)服務(wù)產(chǎn)品為主”三大類，作為引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)“特色化”規(guī)劃建設(shè)的分類基礎(chǔ)。

 

        同時(shí)，浙江對(duì)特色小鎮(zhèn)的形態(tài)、功能提出了細(xì)致要求。在形態(tài)上，原布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，所有特色小鎮(zhèn)建成3A級(jí)景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

 

        浙江之所以對(duì)特色小鎮(zhèn)分類別分細(xì)化，就是為防止特色小鎮(zhèn)建設(shè)“跑偏”，從頂層設(shè)計(jì)上就力棄房地產(chǎn)開發(fā)，規(guī)定：“產(chǎn)業(yè)定位須符合信息經(jīng)濟(jì)等七大產(chǎn)業(yè)以及絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)；投入資金須完成固定資產(chǎn)投資50億元以上（商品住宅項(xiàng)目和商業(yè)綜合體除外）。”

 

        在這一要求下，浙江的特色小鎮(zhèn)形態(tài)各異，不拘一格：有的依山，有的傍水；有歷史古鎮(zhèn)，也有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)；有的改自古糧倉(cāng)，也有廠房規(guī)整的新建筑。

 

        如杭州“云棲小鎮(zhèn)”，四面環(huán)山，一泓碧水從鎮(zhèn)中蜿蜒而過(guò)，“云生態(tài)”是小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“一出門，隨處能碰到同行；一聊天，很快就碰出火花。”IT精英們對(duì)這樣的高端要素集聚、行業(yè)人才遍布小鎮(zhèn)贊譽(yù)有加。

 

特色小鎮(zhèn)的“溢出效應(yīng)”

 

        特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，有帶動(dòng)有效投資增長(zhǎng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推動(dòng)改革創(chuàng)新邁向縱深等多項(xiàng)“溢出效應(yīng)”。

 

        記者走訪過(guò)浙江的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)、巧克力小鎮(zhèn)等地，發(fā)現(xiàn)這些小鎮(zhèn)大多建在城郊接合處，不光產(chǎn)業(yè)層次高、人才集聚多，而且景色優(yōu)美、環(huán)境宜人，具有產(chǎn)城融合、帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體的良好基礎(chǔ)。

 

        為了建設(shè)好特色小鎮(zhèn)，政府思路一定要清晰。如浙江各級(jí)政府在規(guī)劃引導(dǎo)、設(shè)施配套、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、制度供給上發(fā)力，深化“放管服”“最多跑一次”改革，降低行政成本、提高行政效率，營(yíng)造更加公平開放的市場(chǎng)環(huán)境。

 

        由此，一批脫胎于“塊狀經(jīng)濟(jì)”搶占優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中高端的制造業(yè)小鎮(zhèn)，突破傳統(tǒng)建制街鎮(zhèn)的行政區(qū)劃局限，成為新常態(tài)下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。

 

        因?yàn)樘厣℃?zhèn)，各地的產(chǎn)業(yè)由“低小散”升級(jí)為“高精尖”。江蘇常州的石墨烯小鎮(zhèn)、西安世園羅曼小鎮(zhèn)、廈門集美汽車小鎮(zhèn)、海寧的皮革小鎮(zhèn)等，他們都立足于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在新的平臺(tái)上引入代表產(chǎn)業(yè)高端的研發(fā)、設(shè)計(jì)、時(shí)尚等高附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，改變傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)“文化沙漠”現(xiàn)象，彰顯出獨(dú)特的人文氣質(zhì)。他們既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)，又是開放共享的孵化器，集聚人才、資本、技術(shù)等高端要素，釋放“創(chuàng)新”新動(dòng)能，帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

“小而美”，“顏值高”，避免“百鎮(zhèn)一面”

 

        同質(zhì)化嚴(yán)重，特色不鮮明，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大忌。那么，怎么做到避免“百鎮(zhèn)一面”？

 

        浙江的經(jīng)驗(yàn)是，對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施“創(chuàng)建制”,重謀劃、輕申報(bào),重實(shí)效、輕牌子,上不封頂、下不保底,寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理,不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡。用創(chuàng)建制代替審批制，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，徹底改變“爭(zhēng)個(gè)帽子睡大覺”的舊風(fēng)氣。

 

        為此，浙江省政府明確“寬進(jìn)嚴(yán)出”的政策，每年考核，只有合格才能享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。為避免“百鎮(zhèn)一面”，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，浙江省發(fā)改委還建立了省級(jí)特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)制度，采取一季一通報(bào)、一季一現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、一年一考核、不定期約談等方式，對(duì)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育對(duì)象開展統(tǒng)一監(jiān)測(cè)。

 

        浙江省省長(zhǎng)袁家軍曾表示，浙江特色小鎮(zhèn)將一年一大考，健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制。今后要把建設(shè)實(shí)際作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照要求，該降格的要降格，該警告的要警告，該淘汰的要淘汰。

 

        對(duì)于年度考核不達(dá)標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，實(shí)施退出機(jī)制。如奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)因?yàn)榭己瞬贿_(dá)標(biāo)，從省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象被降格為省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象。到目前為止，共有9個(gè)被警告，6個(gè)被降格。

 

        通過(guò)3年多的探索建設(shè)，浙江特色小鎮(zhèn)在管理、考核、評(píng)價(jià)與規(guī)劃等方面形成了較為完善與系統(tǒng)的管理體系，走在了全國(guó)的前列。在住建部公布的兩批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單上，浙江共有23個(gè)小鎮(zhèn)榜上有名，數(shù)量居全國(guó)第一。