依靠房地產(chǎn)來造鎮(zhèn)，且不說在用地規(guī)模上一定會對其他產(chǎn)業(yè)投資形成“擠出效應(yīng)”進(jìn)而導(dǎo)致資源錯配，由于地產(chǎn)商缺少產(chǎn)業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，而且本身房地產(chǎn)也缺少技術(shù)含量，結(jié)果造出來的特色小鎮(zhèn)必然是一個缺乏內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)支撐的空心鎮(zhèn)。
無論產(chǎn)業(yè)怎么搭配，都應(yīng)當(dāng)突出核心產(chǎn)業(yè)對資源要素獲取的領(lǐng)先優(yōu)勢與絕對份額。
故此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，有必要設(shè)定一些產(chǎn)業(yè)硬指標(biāo)，如必須至少有一到兩個核心支柱產(chǎn)業(yè)，且旗下能夠形成20個以上企業(yè)集群，貢獻(xiàn)財政收入4億元以上；還比如，特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)占地規(guī)模不得超過15%等。
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在中央一號文件提出的鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖中，與休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等幾大物理載體一起，特色小鎮(zhèn)被視為實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的精品工程，同時也是構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系的重要支點(diǎn)，由此昭示了特色小鎮(zhèn)今后的發(fā)展將更加貼近鄉(xiāng)村振興的脈搏與心臟。
特色小鎮(zhèn)的提法不是今天才有，起初的實(shí)操起于浙江，兩年前住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)文，宣布在全國范圍內(nèi)推廣特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)于是迎來了一輪爆發(fā)期，農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、經(jīng)貿(mào)小鎮(zhèn)、紅木小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、足球小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等，各種稱謂叫人眼花繚亂，而且種類繁多、花式迭出。按照計劃，到2020年，全國將培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)，而目前建成的特色小鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá)772個。不僅如此，根據(jù)全國已有的22個省（直轄市和自治區(qū)）公布的特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，2020年特色小鎮(zhèn)的數(shù)量共計將達(dá)1600多個，因此，接下來特色小鎮(zhèn)將顯加速擴(kuò)容之勢。
作為中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程的一個實(shí)驗(yàn)性物種，特色小鎮(zhèn)外溢出了不小的經(jīng)濟(jì)價值。據(jù)國家發(fā)改委對全國225個特色小鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查統(tǒng)計顯示，這些小鎮(zhèn)完成了特色產(chǎn)業(yè)投資2000億元左右，吸納了就業(yè)人口約130萬人，創(chuàng)造了稅收約200億元。但現(xiàn)在看來，特色小鎮(zhèn)不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)價值，對于鄉(xiāng)村振興而言，其更具有非常顯著的物理價值含量和化學(xué)反應(yīng)功能。一方面，特色小鎮(zhèn)在空間上距離鄉(xiāng)村最近，完全可以憑借小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集功能，向鄉(xiāng)村進(jìn)行路徑最短與效率最高的經(jīng)濟(jì)輻射；另一方面，特色小鎮(zhèn)可以面向目標(biāo)鄉(xiāng)村構(gòu)建起后關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品加工、分級包裝與營銷、信息咨詢以及人才培養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從而促成鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)更好的粘連與融合。概而言之，特色小鎮(zhèn)可以作為引領(lǐng)者在一個合理的空間范圍里將城市功能和鄉(xiāng)村功能融合起來，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局，進(jìn)而帶動鄉(xiāng)村振興。
圍繞著特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，各地產(chǎn)生了不少具有經(jīng)典樣本意義的成果，如湖南張家界天門仙境小鎮(zhèn)、河北昌黎葡萄小鎮(zhèn)、浙江藍(lán)城農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)以及廣東潼湖科技小鎮(zhèn)等，但與此同時特色小鎮(zhèn)在跑量過程中的確出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)、泥沙俱下、功能變異等不少需要糾正的現(xiàn)象。比如，有的地方將特色小鎮(zhèn)作為一個投資平臺來打造，以此短平快地獲取增量資本，或者將特色小鎮(zhèn)視為面子工程與政績工程，定數(shù)量，下指標(biāo)，盡管最終特色小鎮(zhèn)遍地開花，但不是東施效顰，就是千鎮(zhèn)一面。更需注意的是，迎合一些地方政府的平臺融資偏好，房地產(chǎn)開發(fā)商也紛紛喊出了打造各種特色小鎮(zhèn)的響亮口號，目的就是利用特色小鎮(zhèn)拿地成本低、審批時速快的優(yōu)惠政策。然而，依靠房地產(chǎn)來造鎮(zhèn)，且不說在用地規(guī)模上一定會對其他產(chǎn)業(yè)投資形成“擠出效應(yīng)”進(jìn)而導(dǎo)致資源錯配，由于地產(chǎn)商缺少產(chǎn)業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，而且本身房地產(chǎn)也缺少技術(shù)含量，結(jié)果造出來的特色小鎮(zhèn)必然是一個缺乏內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)支撐的空心鎮(zhèn)。
現(xiàn)在看來，無論是國內(nèi)做得比較成功的區(qū)域特色小鎮(zhèn)，還是參照國外樣板經(jīng)驗(yàn)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要貼近鄉(xiāng)村振興的心臟，最重要的就是防止小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)空心化以及產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)化。放眼看看國外，從依賴于玩具制造而興旺的丹麥比隆小鎮(zhèn)，到依托于天然礦泉水而繁榮的法國依云小鎮(zhèn)，從以主打巧克力聞名的美國赫爾希小鎮(zhèn)，到以世界香水之都聞名的法國格拉斯小鎮(zhèn)，這些成功的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)無不都是實(shí)體產(chǎn)業(yè)先行與先產(chǎn)后城，可以說特色小鎮(zhèn)的核心就是“產(chǎn)業(yè)”，特色小鎮(zhèn)的“特色”依然是“產(chǎn)業(yè)”，特色小鎮(zhèn)不僅因產(chǎn)業(yè)而興，而且憑產(chǎn)業(yè)而盛。
對于一個地方來說，特色產(chǎn)業(yè)建立在自身要素稟賦基礎(chǔ)之上固然再好不過，但同時也可以采取資源引進(jìn)的方式，而無論是通過何種形式培植起來的產(chǎn)業(yè)，必須能夠?qū)⑵浯蛟斐珊诵闹е?，同時還應(yīng)具有聚合與集群效應(yīng)，就像比隆小鎮(zhèn)利用樂高玩具搭建起各種創(chuàng)意景觀樂園從而引來中外大量游客最終催生出了丹麥第二大國際機(jī)場，依云小鎮(zhèn)在礦泉水資源基礎(chǔ)上開發(fā)出了療養(yǎng)溫泉、滑雪以及其他自然景觀等旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈那樣，在核心產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輻射與升級，一個小鎮(zhèn)就是一個產(chǎn)業(yè)群落，特色小鎮(zhèn)才有強(qiáng)大的自我造血功能，才能在資源的不斷優(yōu)化與循環(huán)中持續(xù)發(fā)展下去。遵循這樣的邏輯，未來特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)選擇上有必要突出升級空間更大的科技創(chuàng)新型、工業(yè)發(fā)展型和農(nóng)業(yè)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，而且這樣的產(chǎn)業(yè)布局有利于特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的對接與融合，同時還能利用區(qū)位優(yōu)勢引進(jìn)大都市的要素資源，進(jìn)而更有力地朝著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)輻射。
當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)并不是純碎的產(chǎn)業(yè)聚集地，而是一個綠色、健康、美麗的民眾宜居新空間，為此，核心產(chǎn)業(yè)周邊還須建立起房地產(chǎn)、教育、文化、醫(yī)療、環(huán)保等多重產(chǎn)業(yè)，也只有這樣，特色小鎮(zhèn)才能與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的新型鄉(xiāng)村互相對接。但我們需要強(qiáng)調(diào)的是，無論產(chǎn)業(yè)怎么搭配，都應(yīng)當(dāng)突出核心產(chǎn)業(yè)對資源要素獲取的領(lǐng)先優(yōu)勢與絕對份額。故此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，有必要設(shè)定一些產(chǎn)業(yè)硬指標(biāo)，如必須至少有一到兩個核心支柱產(chǎn)業(yè)，且旗下能夠形成20個以上企業(yè)集群，貢獻(xiàn)財政收入4億元以上；還比如，特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)占地規(guī)模不得超過15%等。為此，國家層面可以考慮建立一套客觀科學(xué)的動態(tài)評價機(jī)制，及時與果斷地叫停那些破壞生態(tài)環(huán)境、加劇產(chǎn)能過剩、低端產(chǎn)業(yè)循環(huán)以及變相舉債建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，同時，特色小鎮(zhèn)也要嚴(yán)格控制數(shù)量，在高質(zhì)量的對標(biāo)中不斷優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)。也只有這樣，特色小鎮(zhèn)才能與美麗鄉(xiāng)村一起聯(lián)袂打造出未來城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城的全新物理景觀。
