浙江省特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦浙江信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。 2016年，經(jīng)專家復(fù)核,會(huì)簽國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,認(rèn)定127個(gè)鎮(zhèn)為第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)，其中浙江省桐廬分水等8個(gè)鎮(zhèn)入圍，將受到國(guó)家的重點(diǎn)培育。
“到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。”2016年7月，一則由住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布，在全國(guó)開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，點(diǎn)燃了各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱情，但也出現(xiàn)了地產(chǎn)化等傾向。
近日，記者深入杭州實(shí)地“踩點(diǎn)”，看看這里的特色小鎮(zhèn)究竟是怎么建的，“特色”又體現(xiàn)在哪兒。
生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”的云棲小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)“長(zhǎng)”什么樣?既不同于傳統(tǒng)概念中的行政區(qū)劃，更不是規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)。相反，特色小鎮(zhèn)更像是去行政化的“高顏值”社區(qū)。
從古色古香到樓宇林立，從滿目蒼翠到秩序井然……杭州的特色小鎮(zhèn)，有的依山，有的傍水;有歷史古鎮(zhèn)，也有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū);有的改自古糧倉(cāng)，也有廠房規(guī)整的新建筑，無論哪個(gè)小鎮(zhèn)，都是風(fēng)格鮮明、環(huán)境怡人。漫步在風(fēng)格多樣的特色小鎮(zhèn)，體會(huì)到的不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激情，更有人與自然和諧共生的舒暢，漂亮又有“內(nèi)涵”，中看還很中用。
西湖云棲小鎮(zhèn)，四面環(huán)山，一泓碧水從鎮(zhèn)中蜿蜒而過。“云生態(tài)”是小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高端要素集聚、行業(yè)人才遍布。這個(gè)原是轉(zhuǎn)塘科技園以“政府主導(dǎo)、名企引領(lǐng)”的創(chuàng)新模式，攜手阿里巴巴集團(tuán)打造的全國(guó)首個(gè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)，每天都有全國(guó)的訪客前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。
玉皇山南基金小鎮(zhèn)，地處西湖世界文化遺產(chǎn)保護(hù)帶的南端，三面環(huán)山，一面臨江，背倚八卦田和南宋建筑群，是千年皇城腳下的城中村、西湖邊上的原住地。這片南宋皇城根下的產(chǎn)業(yè)園，目前已集聚1600余家金融機(jī)構(gòu)，管理資產(chǎn)8750億元。
享譽(yù)海內(nèi)外的夢(mèng)想小鎮(zhèn)，以章太炎故居、“四無糧倉(cāng)”的歷史底蘊(yùn)和“出世與入世間自由徜徉”的生態(tài)系統(tǒng)為載體，為“有夢(mèng)想、有激情、有知識(shí)、有創(chuàng)意”的“創(chuàng)客”們提供了一個(gè)絕佳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)天堂。現(xiàn)在夢(mèng)想小鎮(zhèn)業(yè)已注冊(cè)的企業(yè)有3486家，“畢業(yè)”企業(yè)達(dá)888家，1.3萬余名來自世界各地的年輕人正在這里揮灑智慧和汗水，努力圓心中那個(gè)夢(mèng)。
位于杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道龍塢地區(qū)的龍塢茶鎮(zhèn)，原是“西湖龍井”的重要產(chǎn)地?，F(xiàn)如今，按照特色小鎮(zhèn)建設(shè)了7大功能區(qū)塊，形成了以“龍井茶文化產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)，集鄉(xiāng)村旅游與民俗體驗(yàn)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與文化商業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)身健身產(chǎn)業(yè)于一體的茶文化特色小鎮(zhèn)。截至2016年底，入駐企業(yè)1288家，規(guī)上總產(chǎn)值3.6億元。
一座特色小鎮(zhèn)，就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。
在蕭山信息港小鎮(zhèn)，記者見到了蕭山信息港小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)公司工作人員高湛。她告訴記者，2014年開園到現(xiàn)在4年多時(shí)間里，信息港小鎮(zhèn)招引了一大批知名企業(yè)，完成注冊(cè)企業(yè)1702家，引進(jìn)“千人計(jì)劃”人才9名，聚集近萬名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者。
為打造杭州、浙江乃至華東地區(qū)軟件及信息服務(wù)企業(yè)的集聚中心，2013年，蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資興建杭州灣信息港。2014年1月，信息港小鎮(zhèn)依托杭州灣信息港開園建設(shè)。很難想象，如今這座位于錢塘江南岸、層樓疊榭的高端智慧產(chǎn)業(yè)園，曾是一片破舊的村落和連片的農(nóng)用地，不僅跟信息產(chǎn)業(yè)毫不搭邊，甚至連一路公交車都沒有。
高湛告訴記者，為招引初創(chuàng)型企業(yè)，小鎮(zhèn)在配套方面下了大功夫。小鎮(zhèn)精心打造城市廣場(chǎng)、主題公園、學(xué)校、醫(yī)院，用完善和成熟的商業(yè)配套集聚人氣。此外，小鎮(zhèn)還在原有的健身房、銀行、快遞、酒店等基礎(chǔ)上，增開了各類特色餐飲，添加了圖文廣告、健康管理會(huì)所、新華書店等特色配套。
兩年時(shí)間，在信息港小鎮(zhèn)建成的前三期項(xiàng)目中，已引進(jìn)860多家企業(yè)。微醫(yī)集團(tuán)、口袋購(gòu)物、網(wǎng)盛生意寶、數(shù)聯(lián)中國(guó)、龍運(yùn)國(guó)際、普特教育、戶幫戶、豬八戒網(wǎng)、大龍網(wǎng)等一大批互聯(lián)網(wǎng)“獨(dú)角獸”企業(yè)入駐，引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)”迅速崛起。
小鎮(zhèn)不僅在引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)騰飛方面交出了漂亮的成績(jī)單，更重要的是為特色小鎮(zhèn)建設(shè)探索出了“政府主導(dǎo)，企業(yè)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的建設(shè)模式。即政府負(fù)責(zé)園區(qū)的投資建設(shè)，并設(shè)立國(guó)資公司進(jìn)行管理，通過搭建良好政策環(huán)境，吸引企業(yè)、人才、資金入園;企業(yè)利用市場(chǎng)化薪酬吸引優(yōu)秀人才，組建專業(yè)的招商、管理團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮企業(yè)的團(tuán)隊(duì)、資源和效率優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)小鎮(zhèn)快速步入上行軌道。政企分工的模式，有效疊加雙方優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的人做專業(yè)的事。
“我們以杭州灣信息港為主要載體，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，形成‘互聯(lián)網(wǎng)+’的發(fā)展特色，打造成信息領(lǐng)域的標(biāo)桿性小鎮(zhèn)。”高湛如是說。
浙江是我國(guó)陸域面積最小的省區(qū)之一，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地指標(biāo)可謂“寸土寸金”，作為浙江省會(huì)的杭州更是如此。“特色小鎮(zhèn)”眼下正成為社會(huì)資本的投資熱點(diǎn)，土地指標(biāo)的“蛋糕”擺在眼前，總有人巴望著咬上一口，然而并不是誰想咬都能咬的。杭州創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，有一套嚴(yán)密完整的評(píng)估體系，從頂層設(shè)計(jì)上“扎緊口子”。
“小鎮(zhèn)嚴(yán)格限制商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，目前建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目主要是給企業(yè)引進(jìn)的人才居住的。”
特色小鎮(zhèn)不靠房地產(chǎn)，靠什么?杭州的定位是，重在培育適合特色生長(zhǎng)的土壤。
杭州特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，立足自身實(shí)際，選擇本市“1+6”產(chǎn)業(yè)集群中某個(gè)產(chǎn)業(yè)，或者某個(gè)產(chǎn)業(yè)的某個(gè)環(huán)節(jié)為發(fā)展重點(diǎn)，從而避免了同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)位發(fā)展，形成了與眾不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);同時(shí)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，特色小鎮(zhèn)通過加大投入力度、建好公共平臺(tái)、引進(jìn)高端人才、強(qiáng)化財(cái)稅保障等措施，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，成長(zhǎng)為行業(yè)“單打冠軍”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
也就是說特色小鎮(zhèn)，必須因產(chǎn)業(yè)而特，因產(chǎn)業(yè)而興，有效避免了特色小鎮(zhèn)“空殼化”和“千鎮(zhèn)一面”。
為何偏偏杭州的特色小鎮(zhèn)建設(shè)一枝獨(dú)秀?
杭州所在的浙江自古以來就是“七山一水二分田”的地理格局，注定了當(dāng)?shù)仉y以形成規(guī)模宏大的整體經(jīng)濟(jì)格局。改革開放以后，當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，杭州形成了大量“塊狀經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)布局，為特色小鎮(zhèn)的萌芽提供了廣闊土壤。作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行者和主力軍，杭州借助阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先領(lǐng)跑，通過運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“時(shí)尚+”“文創(chuàng)+”等方式，補(bǔ)齊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，在大數(shù)據(jù)云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、生命健康等領(lǐng)域，匯聚了專業(yè)人才，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了技術(shù)優(yōu)勢(shì)和智力支撐。此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金，以省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)為例，需要在3年內(nèi)投入30至50億元，單純依靠政府投入，既難以保證績(jī)效又會(huì)帶來額外的財(cái)政壓力，當(dāng)?shù)匕l(fā)達(dá)的民營(yíng)資本為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了資金保障。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府又該處于什么位置?
杭州在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，摒棄了政府大包大攬的做法，更多地發(fā)揮了市場(chǎng)主體作用，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：政府投資為主到社會(huì)投資為主、政府自身運(yùn)營(yíng)到市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、依靠土地收益到依靠產(chǎn)業(yè)為主的綜合收益、政府獨(dú)自管理到社會(huì)聯(lián)合治理。
“在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的不同階段，政府應(yīng)該發(fā)揮不一樣的作用。”杭州市發(fā)改委工作人員王艷俠表示，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)初期，政府一定要“把好關(guān)”，比如“寬進(jìn)嚴(yán)定”，堅(jiān)持“嚴(yán)格條件、擇優(yōu)選擇”;不定指標(biāo)，成熟一批公布一批，杜絕“穿新鞋走老路”;也拒絕面上平衡，不分領(lǐng)域，主要是看小鎮(zhèn)的軟硬實(shí)力，只要能成為一個(gè)行業(yè)的佼佼者就有希望……建設(shè)中后期，應(yīng)該聚焦市場(chǎng)化運(yùn)作的一系列舉措，更多發(fā)揮市場(chǎng)的作用。
特色小鎮(zhèn)在給杭州帶來變化的同時(shí)，也給我們提供了一些借鑒：
特色小鎮(zhèn)謀劃前要弄清楚“小城鎮(zhèn)”的構(gòu)造，再談如何培育“特色”;規(guī)劃時(shí)，要依據(jù)特色資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定培育對(duì)象和建設(shè)規(guī)模，防止一哄而上盲目造鎮(zhèn);建設(shè)時(shí)，要從頂層設(shè)計(jì)上堅(jiān)決摒棄房地產(chǎn)開發(fā)。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式多種多樣，但歸根到底是為了帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此要堅(jiān)持有核無邊的理念，算好依靠產(chǎn)業(yè)為主的綜合收益而非依靠土地收益“這本賬”。
目前杭州已規(guī)劃建設(shè)各類特色小鎮(zhèn)50余個(gè)，其中省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象24個(gè)、市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象近30個(gè)。僅2017年上半年，杭州特色小鎮(zhèn)就實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入900多億元。以蕭山信息港小鎮(zhèn)為例，2017年小鎮(zhèn)稅收突破8億元，創(chuàng)造了4年稅收增長(zhǎng)超470倍的奇跡。
