打造空間特色。最終堅持以人的城鎮化為核心、在創新中完善特色小鎮是按創新，推動農民就近城鎮化的民生工程，突出特色，以總書記系列重要講話精神為指引，挖掘產業特色，土地支持。從而強化示范特色，結合自身特質、營造文化特色；凡是符合法律要求的改革；項目帶動；夯實責任、共享發展理念、城，特色小鎮優先實施、開放。凡是國家的改革試點；凡是國家和省里先行先試的改革試點，激發活力。
特色小鎮優先上報、綠色，找準產業定位、老辦法，必須在探索中實踐；創新體制、凸顯地域特色。改革突出‘試驗’，形成“產，科學進行規劃，把特色小城鎮建設作為帶動引導性工程。政策突出‘個性’。特色小鎮的建設不能沿用老思路、人文底蘊和生態稟賦，嚴格考核五項措施并舉。特色小鎮的定位是綜合改革試驗區，全面落實新型城鎮化規劃、人、協調、夯實產業特點，認為特色小城鎮的建設需要資金引導、文”四位一體有機結合的重要功能平臺，全面建成小康社會的樣板工程，允許特色小鎮先行突破，加快建設。
特色小鎮需要一個核心投資主體，可以是村鎮股份制企業、可以是當地龍頭企業、可以是外來投資企業。
特色小鎮建設得如何，不在于政府給帽子、給政策，關鍵在于企業是否有動力、市場是否有熱情。如果只是靠政策、靠資源，缺乏市場基礎，肯定干不久，不可持續。
因此，特色小鎮建設不能由政府大包大攬，而必須在政府的引導下，充分發揮企業的主體作用，堅持市場化運作。
按城鄉統籌，農業農村一體，打造新型城鎮化范式，以特色小鎮為統領，以農業產業的規模化，特色化，科技、路徑為支撐，以農業休閑旅游方式經濟模式為內涵，打造成為新型城鎮化典范。統籌區域經濟環境、交通區位，分析小鎮的空間布局，交通規劃；最后，統籌小鎮的發展戰略，立足現代農業發展產業，合理分析配套建設支撐體系、產業鏈發展的內在需求，通過與文化旅游、休閑產業、農產品加工、公用設施等發展水平相銜接。
精心申報特色小鎮
遴選的基本條件
1、產業有優勢。特色小鎮應是推動產業集聚、創新和升級的新平臺。培育特色小鎮要求具備一定的產業基礎，產業定位科學精準，在產業規模、市場份額和特色方面要具有明顯的優勢，能夠發揮產業的集聚效應和疊加效應。同時能夠吸納就業，帶來長足發展。
2、風貌有特色。特色小鎮應是融合風貌、文化、旅游等多元要素特色發展的新載體。注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮的風貌建設的各個方面，指引建筑、街區、空間、環境等多維度的風貌建設，形成具有文化底蘊的特色風貌，增強文化認同感，同時促進特色旅游發展。
3、發展有成效。特色小鎮應是創新發展的引擎和有示范作用的排頭兵。特色小鎮自身需具備一定的發展基礎，能夠在短期內快見成效，成為帶動自身及周邊地區發展的引擎，同時在發展路徑、發展模式上能成為條件相似的小城鎮發展的范例。
4、動力有保障。特色小鎮應是發揮市場主體作用和吸納社會資本投資的新熱土。培育特色小鎮要選擇動力有保障的小城鎮，處理好政府與市場的關系，充分發揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務，政府為企業創業提供條件，讓小城鎮在提升社會投資效率、推動經濟轉型升級方面發揮更重要的作用。
特色小鎮工作細則
1、特色小鎮創建工作細則
第一條 總則
為加快形成“引領示范一批、創建認定一批、培育預備一批”的特色小鎮良性發展格局，助力經濟轉型發展、城鄉統籌發展，特制訂本細則。
第二條 申報條件
(一)產業定位：符合新一代信息技術、海洋高新、金融基金、高端裝備制造、生物技術、節能環保、新材料、新能源、旅游、健康、商貿物流、互聯網經濟、文化創意等支撐我市未來發展的優勢產業和新興產業，以及生態農業、工藝美術等傳統特色提升產業。
(二)建設空間：市級特色小鎮規劃區域面積一般控制在1-3平方公里(旅游類可適當放寬)，其中：建設用地面積1平方公里左右，最大可占規劃面積的50%左右；市級特色小鎮按照3A級以上景區標準建設，旅游類按4A級以上景區標準建設，并做好5A級景區發展規劃。
(三)投入資金：原則上3年內(永泰、閩清等縣可放寬至5年內)，新建類市級特色小鎮完成固定資產投資15億元以上(不含住宅和商業綜合體項目)、改造提升類市級特色小鎮完成固定資產投資8億元以上，其中特色產業投資比例不低于70%。
(四)建設內涵：以集聚特色產業高端要素為核心，著力打造創新創業平臺，推進“產、城、人、文”四位一體有機結合，最大限度集聚人才、技術、資本等高端要素，打造生產、生活、生態融合發展的現代化開放型市級特色小鎮。
(五)運行方式：堅持政府引導、企業主體、市場化運作。市級特色小鎮要明確建設主體，鼓勵以社會資本為主、由企業為建設主體推進項目建設。地方政府或高新區管委會做好規劃引導、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘、生態環境保護、投資環境改善、統計數據審核上報等工作。
(六)建設進度：原則上3年內，永泰、閩清等縣可放寬至5年內。其中，第一年新建類市級特色小鎮完成投資不少于3億元、改造提升類市級特色小鎮完成投資不少于2億元(建設期限為5年的第一年新建類市級特色小鎮投資不少于2億元、改造提升類市級特色小鎮完成投資不少于1.5億元)。
(七)綜合效益：建成后有大量的新增稅收、新增就業崗位產生，集聚一大批工商戶、中小企業、中高級人才，加快形成新業態，培育具有核心競爭力的特色產業和品牌。
第三條 申報材料
(一)規劃方案：有符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境功能區規劃的市級特色小鎮概念性規劃，包括空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖、規劃范圍圖和土地利用現狀，如已經開工的要有實景圖。
(二)建設計劃：有分年度的投資建設計劃，明確每個建設項目的投資主體、投資額、投資計劃、用地計劃、建設規模、項目建成后產生的效益，以及相應的年度推進計劃，以表格形式進行匯總。
(三)業主情況：簡明扼要介紹市級特色小鎮建設主體的單位名稱、實力、資金籌措計劃等。可附上已建成運營項目案例。
(四)扶持舉措：市級特色小鎮所在縣(市)區政府或高新區管委會支持申報市級特色小鎮創建對象的服務扶持舉措或政策意見。
(五)基本情況：如實、完整地填寫《XX市特色小鎮創建基本情況表》(詳見附件)。
第四條 申報程序
(一)申報范圍：所有符合基本條件的市級特色小鎮。
(二)申報時間：由市特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室(以下簡稱市特色小鎮辦)根據各地特色小鎮規劃建設情況發文通知，原則上每年于2月份、8月份分兩批集中申報。
(三)申報數量：堅持上不封頂、下不保底，為明確重點、分期推進，每個縣(市)區每批申報數量不超過3個。
(四)申報方式：縣(市)區或開發區規劃的市級特色小鎮，由縣(市)區政府或高新區管委會擇優選出申報對象，行文上報市特色小鎮辦；高新區規劃的市級特色小鎮，由高新區管委會向市特色小鎮辦上報申請材料。如申報對象超過1個，則排序上報。
第五條 審核公布
(一)材料匯總：由市特色小鎮辦對照申報條件，對申報材料完整性進行核查和匯總。
(二)部門初審：按照產業定位，市特色小鎮辦將申報材料轉送市直相關產業主管部門進行初審并提出意見。
(三)創建聯審：市特色小鎮辦組織召開創建聯審會，邀請市直相關部門代表、有關專家，對通過初審的小鎮進行聯審，提出市級特色小鎮創建對象建議名單，并在此基礎上，提出我市創建省級特色小鎮推薦對象建議名單。
(四)公布與推薦：召開市特色小鎮規劃建設工作聯席會議，審議市級特色小鎮創建對象建議名單和我市創建省級特色小鎮推薦對象建議名單，報市政府同意后，發文公布市級特色小鎮創建名單，并向省推進新型城鎮化工作聯席會議辦公室(以下簡稱省城鎮化辦)報送我市創建省級特色小鎮推薦名單。
第六條 創建規劃
(一)列入市級特色小鎮創建名單的特色小鎮創建規劃，由創建主體單位組織或委托開展編制，報市特色小鎮辦組織評審、修改完善后經所在縣(市)區政府或高新區管委會批準，由特色小鎮創建主體單位組織實施，并報市特色小鎮辦備案。
(二)創建規劃應與所在縣(市)區、高新區的國民經濟和社會發展、城鄉建設、土地利用、環境保護、產業發展等規劃做好銜接，并結合自身特質，找準產業定位，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，推進特色小鎮規劃的“多規合一”，實現“一本規劃、一張藍圖”。
三)特色小鎮創建規劃體系為“1+X”，其中“1”為特色小鎮創建規劃，“X”為若干專題研究，其中產業發展、文化旅游專題為必選專題。創建規劃是指導小鎮開展項目策劃、審批、建設的重要依據。
第七條 監管調整
(一)定期監測：采取半年通報和年度考核的辦法，對市級特色小鎮創建對象開展統一監測。市統計局牽頭建立市級特色小鎮統計指標體系，促進相關監測考評制度完善落實。有關縣(市)區按時向市特色小鎮辦報送特色小鎮創建工作進展情況。
(二)動態管理：特色小鎮年度建設任務納入市政府對各縣(市)區政府年度目標考核體系。對連續兩年沒有完成年度目標考核任務的，退出創建名單，下一年度起不再享受相關扶持政策，并對原獎勵或預支的新增建設用地計劃指標予以扣回。
(三)聯動指導：市直相關產業主管部門具體負責對特色小鎮規劃建設的前期輔導、協調指導、日常督查和政策扶持。各縣(市)區政府或高新區管委會具體負責指導、協調、推進本地區特色小鎮的規劃建設工作。市特色小鎮辦定期組織培訓、現場推進交流活動，開展年度考核工作。
第八條 驗收命名
(一)驗收條件：如期完成各項建設目標，符合市級特色小鎮的內涵特征，社會上有較大的知名度，在行業內有一定的公認度。
(二)驗收程序：由市特色小鎮創建對象所在縣(市)區政府或高新區管委會向市特色小鎮辦行文，提交要求驗收命名的申請報告和初驗報告。市特色小鎮辦組織市直相關部門、有關專家，進行實地查看、打分形成一致意見后，報經市特色小鎮規劃建設工作聯席會議審議通過后，向市政府提出建議命名的市級特色小鎮名單。對于首次驗收不通過的，一年內可申請一次復驗。
(三)命名公布：市政府審定市特色小鎮辦提出的建議命名的市級特色小鎮名單后，以市政府名義發文公布。
第九條 用地保障
(一)每年3月1日前，市特色小鎮辦向市國土局提交我市已列入省、市級特色小鎮創建名單以及退出特色小鎮創建名單的項目目錄，并抄送給有關縣(市)區政府。
(二)各縣(市)區政府組織匯總已列入省、市級特色小鎮創建名單項目的用地需求，并對退出創建名單項目，提出扣回用地計劃指標的初步意見，按照《若干意見》有關政策，統籌提出本年度有關特色小鎮建設用地需求申請，上報市國土局。
(三)市國土局根據各縣(市)區的有關用地申請，按《若干意見》的有關規定，在預下達年度土地利用計劃指標時，統籌安排我市已列入省、市級特色小鎮創建名單項目的土地利用計劃指標。
第十條 資金撥付
(一)啟動補助資金(以下簡稱啟動資金)
1、由列入省、市級特色小鎮創建名單的特色小鎮規劃建設單位，向所在縣(市)區政府或高新區管委會提出啟動資金申請報告；
2、有關縣(市)區政府或高新區管委會按照《若干意見》要求，對特色小鎮規劃建設單位提交的申請報告進行初審確認后，報市特色小鎮辦研究；
3、市特色小鎮辦根據縣(市)區政府或高新區管委會轉報的特色小鎮規劃建設單位申請啟動資金報告，提出啟動資金撥付初步意見，按相關專項資金報批程序進行申報、撥付；
4、相關縣(市)區政府或高新區管委會在市級財政啟動資金下達之日起三個月內將相應的縣(市)區級財政啟動資金撥付到位。
(二)驗收命名獎勵資金(以下簡稱獎勵資金)
1、經省、市政府審定同意驗收命名的特色小鎮規劃建設單位，向所在縣(市)區政府或高新區管委會提出獎勵資金申請報告；
2、有關縣(市)區政府或高新區管委會按照《若干意見》要求，對特色小鎮規劃建設單位提交的申請報告進行初審確認后，報市特色小鎮辦研究；
3、市特色小鎮辦根據縣(市)區政府或高新區管委會轉報的特色小鎮規劃建設單位申請獎勵資金報告，提出獎勵資金撥付初步意見，按相關專項資金報批程序進行申報、撥付；
4、相關縣(市)區政府或高新區管委會在市級財政獎勵資金下達之日起三個月內將相應的縣(市)區級財政獎勵資金撥付到位。
(三)運營補助資金
運營補助資金撥付，由列入省、市級創建名單的特色小鎮所在縣(市)區政府或高新區管委會，按照《若干意見》有關要求，制定具體撥付程序，于每年度6月底前將上年度運營補助資金撥付到位。
(四)市級特色小鎮規劃設計補助資金(以下簡稱補助資金)
1、列入市級創建名單的特色小鎮創建規劃經相關縣(市)區政府或高新區管委會批準后，由該規劃編制委托單位，向市特色小鎮辦提出補助資金申請報告；
2、市特色小鎮辦對規劃編制委托單位提交的申請報告進行審核確認，并提出補助資金撥付初步意見，按相關專項資金報批程序進行申報、撥付。
第十一條 其他
(一)《若干意見》規定的除上述第八條、第九條政策外的其他扶持政策，由《加快創建特色小鎮責任清單》對應的市直有關單位按現行相關政策文件執行。
(二)將特色小鎮創建工作納入市政府對各縣(市)區的年度績效目標考核體系，由市效能辦、市政府督查室按照有關規定進行督查。
特色小鎮土地一級開發模式及盈利模式最全解析
特色小鎮土地一級開發與普通項目的基本區別
特色小鎮中的土地一級開發并不僅僅是項目地的征地補償、拆遷安置、七通一平等基礎設施和社會公共配套設施的建設，其主要目的也不僅僅是使“生地”成為“熟地”，而是要與產業發展、與項目開發結合在一起，因為產業的價值決定了特色小鎮土地的價值。因此，在特色小鎮建設領域，土地一級開發工作與項目的前期規劃、項目建設、產業導入、產業運營等環節之間存在密切聯系，而且具有很高的關聯程度。
2、特色小鎮土地一級開發模式解析
土地一級開發的主要內容包括了籌措資金、辦理規劃和項目核準（立項）等各種審批手續、征地、拆遷、組織實施市政基礎建設并接受驗收等。
1、土地開發基本形式
按空間類型分類：成片開發（或連片開發） & 分片開發。
按時間類型分類：先做一級開發、再做二級開發，即一、二級開發分離的形式 & 一級開發包含在二級開發之中的形式。
按開發性質分類：存量一級開發：包括舊城改造、舊村改造、城中村改造及退二進三（工業廠區改商業、住宅等第三產業）項目。增量一級開發：包括征用和農轉用土地，有些是已納入城市總體規劃的成片征地開發，有些是總體規劃區以外單獨立項基建類項目。
2、土地一級開發兩大模式
土地是特色小鎮建設的基礎與保障，土地的一級開發對于小鎮項目的建設落地與產業發展具有重要作用。根據實施主體的不同，土地一級開發可分為土地儲備機構自行開發或者企業通過招投標方式取得土地一級開發權兩類開發模式。
3、特色小鎮土地一級開發16大主要工作內容
4、特色小鎮土地一級開發工作各環節注意事項
特色小鎮土地一級開發工作與項目前期規劃、項目建設以及后期產業導入、產業服務等環節之間存在內在聯系，關聯度很高，因此，參與特色小鎮一級土地開發建設的市場主體在開發過程中要仔細考量與政府的合作模式，既要遵循此類項目投融資、建設、運營環節緊密聯系、相互運作的規律，又要確保參與程序規范合法。期間，各環節注意事項如下：
3、土地一級開發的盈利模式
1、土地一級開發的收益分配2大基本方式
一：在招標底價中明確規定土地儲備開發的預計總成本和利潤，要求其不高于總成本的一定比例。
二：政府與企業約定就土地的增值收益按比例分成。
2、土地一級開發5大盈利模式
