“走在鄉(xiāng)間的小路上，暮歸的老牛是我同伴，藍(lán)天配朵夕陽(yáng)在胸膛，繽紛的云彩是晚霞的衣裳……”這首優(yōu)美的歌謠，勾起我們多少對(duì)童年時(shí)鄉(xiāng)間美景的回憶。未來(lái)的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，又該是怎的一副景象呢？

 

        中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2018年經(jīng)濟(jì)工作中，提出要“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”，國(guó)家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》。記者昨日獲悉，市發(fā)改委日前發(fā)出有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量健康發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知（以下簡(jiǎn)稱“通知”），重慶市將規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并描繪出了其“特而強(qiáng)、聚而合、小而美、新而活”的嶄新藍(lán)圖。

 

與行政建制鎮(zhèn)區(qū)分開

 

        什么是特色小鎮(zhèn)？特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)將呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的態(tài)勢(shì)，是創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求實(shí)現(xiàn)發(fā)展有效對(duì)接的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體。

 

        《通知》要求，要注意把特色小鎮(zhèn)和擁有幾十平方公里土地和一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模的行政建制鎮(zhèn)區(qū)分開來(lái)，把特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等區(qū)分開來(lái)，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成一個(gè)框、什么都往里裝，要避免急于求成、盲目發(fā)展、遍地開花。

 

因地制宜劃分片區(qū)發(fā)展

 

        據(jù)了解，重慶市“特色小鎮(zhèn)”將圍繞“三特色、三集聚”目標(biāo)，突出特色產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)貌、特色功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、空間集聚、人口集聚，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間“三生融合”，因地制宜培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合發(fā)展。

 

        主城區(qū)和渝西片區(qū)，將重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化創(chuàng)意、高端產(chǎn)業(yè)等“城郊鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”，將其發(fā)展成為集聚高端要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)和國(guó)家中心城市的形象展示窗口；渝東北、渝東南片區(qū)，重點(diǎn)培育一批承載歷史記憶、彰顯山水地域特色、體現(xiàn)民俗風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，將其發(fā)展成為城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的重要連接紐帶、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)和脫貧攻堅(jiān)的重要載體。

 

嚴(yán)防“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目

 

        《通知》要求特色小鎮(zhèn)一定要規(guī)范有序建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)防以特色小鎮(zhèn)建設(shè)名義破壞生態(tài)，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，防止高污染高耗能產(chǎn)業(yè)引入，把每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都建設(shè)成為生態(tài)小鎮(zhèn)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，遵循城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和小鎮(zhèn)的管理運(yùn)營(yíng)，多渠道探索PPP模式、大中型企業(yè)龍頭帶動(dòng)等市場(chǎng)化方式打造特色小鎮(zhèn)。

 

        同時(shí)，區(qū)（縣）政府、市級(jí)有關(guān)部門要順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、政策導(dǎo)向、搭建平臺(tái)等作用，避免“大包大攬”和當(dāng)“甩手掌柜”。堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，劃定特色小鎮(zhèn)發(fā)展邊界，合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)防“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目，杜絕政績(jī)工程、形象工程。

 

“小鎮(zhèn)”稱謂需慎重使用

 

        據(jù)了解，重慶市特色小鎮(zhèn)的打造將堅(jiān)持實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)調(diào)整的創(chuàng)建制，不搞命名制。各區(qū)縣（自治縣）要規(guī)范審慎使用“小鎮(zhèn)”稱謂，以少而特、少而精、少而專為導(dǎo)向，因地制宜培育發(fā)展1~2個(gè)特色小鎮(zhèn)。

 

        《通知》規(guī)定，市新型城鎮(zhèn)化聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門要按照《關(guān)于做好特色小鎮(zhèn)（街區(qū)）示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的通知》要求，根據(jù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，適時(shí)開展創(chuàng)建評(píng)估，明確一批培育發(fā)展較好，在產(chǎn)業(yè)特色、行業(yè)引領(lǐng)、人口集聚方面在全市具有示范作用的特色小鎮(zhèn)（街區(qū)）。對(duì)已納入全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的，市級(jí)相關(guān)部門要指導(dǎo)其有序發(fā)展，并積極對(duì)接國(guó)家有關(guān)部委開展的定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰工作。

 

鼓勵(lì)舊、荒、廢地開發(fā)利用

 

        《通知》要求充分發(fā)揮市新型城鎮(zhèn)化聯(lián)席會(huì)議作用，由市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門，共同推進(jìn)全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。市級(jí)相關(guān)部門要按職責(zé)分工，在金融、土地、產(chǎn)業(yè)等方面給予特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策支持。搭建特色小鎮(zhèn)發(fā)展平臺(tái)，通過深化完善與“千企千鎮(zhèn)工程”等合作，促進(jìn)銀政企對(duì)接互動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)盤活存量和低效建設(shè)用地，鼓勵(lì)開展“舊房、舊村、舊廠”改造和荒地、廢棄地開發(fā)利用，探索集約用地的方式和途徑，提升用地效率和效益。支持鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)集群式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

 

        市發(fā)改委表示，力爭(zhēng)到2020年，建成一批在全國(guó)具有一定影響力的產(chǎn)城融合、集約緊湊、生態(tài)良好、功能完善、管理高效的特色小鎮(zhèn)。