隨著我國城鄉一體化發展和經濟結構的調整，新型城鎮化建設逐步上升為國家戰略，特色小鎮建設成為經濟發展新常態下發展模式的有益探索。2016年，住建部、國家發改委、財政部聯合下發了關于開展特色小鎮培育工作的通知，海南省瓊海市潭門鎮、海口市云龍鎮第一批入選，2017年，海口市石山鎮，澄邁縣福山鎮、瓊海市博鰲鎮、中原鎮和文昌市會文鎮等5個鎮上榜； “十三五”開局之年，“美麗海南百千工程”寫進政府工作報告，特色小鎮成為打造海南新增長極的重點工作，這將有力推動美好新海南建設。

        民盟省委將海南特色小城鎮建設研究列為重點調研課題，針對海口市、瓊海市、澄邁縣、昌江縣等市縣多個特色小鎮，通過現場考察、問卷調查、召開座談會等多種方式展開調研，提出海南特色小城鎮建設的意見和建議。
 

        一、海南省特色小鎮建設現狀

        本次調研的小鎮基本初具雛形，初步形成了以產鎮融合、城鄉統籌為核心內容的發展新格局。
 

        （一）特色小鎮發展環境逐漸優化

        1.小鎮基礎設施不斷完善。小鎮路網、電網、水網、光網、氣網、路網等設施也已進入強化建設階段；小鎮通暢工程建設實現水泥化。

        2.人居環境得到改善。在以旅游為主的特色小鎮打造中尤為明顯，許多鎮墟立面改造取得了較好的成效。
 

        （二）產鎮融合，推動地方經濟發展

        1.鄉鎮企業不斷發展壯大

        調研小鎮企業中，鄉鎮企業居多，為小鎮當地創造了大量就業崗位。鄉鎮企業的規模多以中小企業為主，中小企業占企業總數量的90%以上。

        2.產業發展提升地方經濟實力

        小鎮改造工作充分考慮到借助產業的支撐來增強小鎮發展后勁，從而提升地方經濟實力。
 

        （三）小鎮規劃建設融合地方特色文化內涵

        60%以上的特色小鎮都是堅持先規劃、后建設的原則，充分挖掘地方蘊含的文化內涵，按照自然協調、布局合理、功能齊全、彰顯魅力的要求，努力體現地方特色。
 

        二、海南特色小鎮建設存在的問題

        通過對特色小鎮的典型調查，海南特色小鎮建設取得了一定成效，但與此同時也存在諸多的制約因素和不足之處。表現在建設持續動力不足、產業發展方向不明確、產業同質化嚴重、人才缺乏等方面。
 

        (一)建設持續動力不足，注重“面子工程”

         由于海南鄉鎮普遍存在人口規模小、區域帶動力弱，經濟實力過低、投資格局單一等問題，不管是鎮墟基礎設施建設，還是房屋的設計改造，基本是政府投資，企業和居民基本上都沒有投入，投資渠道比較單一，缺乏持續建設動力，“造血”功能差，不利于小鎮建設及持續發展。
 

        （二）小鎮特色不鮮明，后續發展乏力

        海南小鎮規模普遍過小，一些小鎮建筑形式單調呆板，品位不高；很多小鎮建筑設計互相模仿，千篇一律，缺乏特色；一些有歷史文化價值的古村鎮在經濟發展中遭受開發性破壞；大部分的旅游小鎮密集規劃在沿海地帶，小鎮建設普遍照搬生態旅游、休閑旅游模式，未能完全將海南本土文化融入到風情小鎮的建設中，致使特色小鎮的“特”色不特。
 

        （三）產業結構層次低，企業融資困難

        本次調研的12個小鎮中，產業結構都較為單一，普遍存在工業基礎薄弱、以農業為主體的傳統農業格局，核心競爭力不強。

        特色小鎮的企業以中小企業為主，普遍面臨抵押貸款困難問題。一是因為部分中小企業本身的產權不明晰。二是因為小鎮經濟總量小，鄉鎮中小企業財產擔保值小。三是商業銀行約束了各市縣支行信貸業務開展,提高了準貸門坎。
 

        （四）人才嚴重缺乏，隊伍建設滯后

        從小鎮機關單位到鎮上各類企業，普遍存在人才嚴重缺乏狀態：平均每個鎮的大學生村官人數不到小鎮總機關人員的10%，尤其在西線的小鎮，大學生村官數量更少。小鎮的各類企業人員普遍存在學歷層次低、業務不熟等問題。
 

         三、海南特色小鎮建設的建議

        正確把控海南特色小鎮建設的未來方向，找準特色小鎮發展因素，建立以產業推動為基礎的支撐平臺，堅持“政府引導、企業主體、市場運作”的原則，營造良好的投資環境，吸引各方力量來建設特色小鎮。
 

        （一）產業建鎮方面

        產業是小城鎮的生命力。堅持產業建鎮，就是要根據區域要素稟賦和比較優勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，打造出具有持續競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態，使每個特色小鎮都有一個特色主導產業，實現以產促鎮、以鎮興產、產鎮融合。特色產業內涵豐富多樣，不僅僅是制造業，旅游休閑、教育培訓、健康養生、商貿物流等都可以作為特色產業來塑造。特色小鎮需明確市場定位，提供精細化產品才能站穩市場。
 

        （二）政府引導方面

        政府主要在規劃編制、基礎設施配套、土地保障以及生態保護等方面做好工作，引導特色小鎮建設。政府在引導小鎮特色化建設中，要堅持市場主導，防止大包大攬，處理好政府和市場的關系，尊重市場規律。探索實行市場化運作，鼓勵社會力量參與小鎮建設運營和管理。堅持規劃先行，科學制定特色小鎮規劃，明確發展邊界，合理有效利用空間，實現精明發展。規劃嚴把設計關，突出產業特色、文化特色、生態特色，把優勢和品質凸顯出來，著力打造“一鎮一品”，做到一鎮一風情。把設計和經濟發展相結合，通過改造帶來社會效益和經濟效益。努力在營造特色小鎮發展的軟環境、最大限度降低發展成本、激發創新創業上下功夫。
 

        （三）籌資、融資方面

        特色小鎮的建設投入大，周期長，要確保小鎮建設的高效、有序開展，建議在做好科學規劃的前提下，首先整合政府投入小鎮建設的各種途徑資金，歸口一個部門，統一調配使用，勁往一處使；特色小鎮建設不能單靠政府投入，在政府主導投入的基礎上，積極引進多元化投資機制，引導各類企業、個人及外商，以多種形式如PPP等模式，積極參與特色小鎮的基礎設施建設、房地產建設、配套工程建設，形成特色小鎮建設的資金合力，確保小鎮建設的財力支撐，在建設中政府把好監管關，嚴格按預算、按標準進行項目建設；積極為企業融資穿針引線，針對需要的特色產業，做好與銀行等金融部門的協調、溝通工作，助力企業融資、產業發展。
 

        （四）以人為本方面

        發展特色小鎮要以人的城鎮化為核心。建設富有活力的特色小鎮，需要圍繞完善城鎮功能，加快補齊城鎮基礎設施、公共服務、生態環境三塊短板，使人民群眾有實實在在的獲得感和幸福感。根據小鎮常住人口增長趨勢和空間布局，統籌布局建設學校、醫療衛生機構、文化體育場所等公共服務設施，大力提高教育衛生等公共服務的質量和水平。讓小鎮居民享受到更有質量的公共服務。推動生態保護與旅游發展互促共融，打造宜居宜業宜游的優美環境。保護獨特風貌、挖掘文化內涵、彰顯鄉愁特色，建設有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗小鎮。
 

        （五）與精準扶貧、居民增收結合方面

        將小城鎮建設與精準扶貧工作緊密掛鉤，地方政府要具有更強的協調統籌能力，有更大的智慧來克服條條框框的體制約束，創造性地落實中央的相關政策。要確保國家對貧困地區的專項轉移的實現收益，并確保收益規限在貧困人口的范圍內。事實上，很多處于貧困的地方恰恰是生態環境好小城鎮范圍內的山區和林區。在小城鎮建設中，要有加快出臺貧困人口資產增值的制度安排。并通過小城鎮建設帶動貧困人口發揮作用，讓貧困人口有長遠可持續的收入來源，調動他們的積極性、主動性、參與性。
 

        （六）智力支撐方面

        深入實施“人才強鎮”戰略。以產業結構調整為主線，以產業轉型升級帶動人才隊伍建設，抓住培養、吸引、用好人才三個環節，統籌推進各類人才隊伍建設，建立健全鎮一級人才服務體制機制，建立和完善人才評價機制，創新人才激勵機制。加快高技能人才的引進與培養，如互聯網、軟件程序設計等等方面，引導和支持小鎮內的企業完善職工培訓制度，建設技能人才公共實訓基地。實施農村實用人才培訓工程。