十九大以來，以城市群為中心的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和以三農(nóng)問題為核心的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，被提到空前的高度和更加重要的位置。特色小鎮(zhèn)發(fā)展已進入“下一程”，在開始新征程之前，要認真總結(jié)和反思“上一程”走過的道路和經(jīng)驗教訓(xùn)，這是避免“穿新鞋走老路”的前提。

 

小城鎮(zhèn)

 

        一方面是城市體系的最低層級，另一方面是農(nóng)村地區(qū)與城市交流聯(lián)系的通道、驛站，正處于當(dāng)前城市群發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯位置，理應(yīng)在未來承擔(dān)更多的責(zé)任和使命。

 

        在十九大提出“新時代”的大背景下，特色小鎮(zhèn)開始進入到新的發(fā)展階段。走好特色小鎮(zhèn)發(fā)展“下一程”，需要我們在以下幾方面有充分的認識和科學(xué)的規(guī)劃。

首先，正確認識“特色小鎮(zhèn)”與“城市群”及“鄉(xiāng)村”的關(guān)系

 

        十九大以來，以城市群為中心的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和以三農(nóng)問題為核心的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，被提到空前的高度和更加重要的位置。城市群要解決的基本矛盾，是區(qū)域內(nèi)大中小城市日益突出的不協(xié)調(diào)不均衡問題；鄉(xiāng)村振興的一個主要目標(biāo)是“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。它們代表著我國城鎮(zhèn)化進程的“最高點”和“最低點”。由于“人和資源往高處走”的基本原理，長期以來，兩者之間的矛盾沖突成為主要方面，而如何協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，則成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在新時代實施推進的重大問題。小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，一方面作為城市群最低層級和最小單元，另一方面作為農(nóng)村地區(qū)與城市交流聯(lián)系的通道和驛站，已處在這兩大戰(zhàn)略相互交織的戰(zhàn)略要沖位置，既會有越來越多的人口和資源通過這個通道流向農(nóng)村，同時小城鎮(zhèn)也會把更多的城鄉(xiāng)矛盾和沖突集中到自己身上。在這個意義上，特色小鎮(zhèn)未來必然要經(jīng)受更多的沖擊和考驗，同時也需要有更大的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。這是小城鎮(zhèn)(特色小鎮(zhèn))必須確立的自我意識并需要盡快在各方面成長和成熟起來。

 

        其次，客觀評價特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀并抱有耐心和信心

 

        特色小鎮(zhèn)發(fā)展已進入“下一程”，在開始新征程之前，要認真總結(jié)和反思“上一程”走過的道路和經(jīng)驗教訓(xùn)，這是避免“穿新鞋走老路”的前提。首先，要對特色小鎮(zhèn)建設(shè)有一種“了解之同情”。我們過去的城市化主要以大城市為中心，大城市在短期內(nèi)獲得了快速和超常規(guī)的發(fā)展，同時農(nóng)村作為一個和城市相對獨立的完整單元，也一直有新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村等戰(zhàn)略和政策的眷顧，而只有小城鎮(zhèn)這個城市體系的最低層級“上不著天，下不著地”，同時本身也累積了大量的經(jīng)濟、社會和文化問題。這些問題不可能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身來消化和解決，而是向上影響到城市、向下散播到農(nóng)村，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的建設(shè)已到了刻不容緩的地步。但面對當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，人們的態(tài)度卻容易走向兩個極端：一個是“好得很”，一個是“糟得很”。這些評價都難免武斷和意氣用事，世界上從來不存在“完全的好”和“完全的糟”，真實的情況永遠是“好中有糟”和“糟中有好”。因此，我們對特色小鎮(zhèn)應(yīng)抱有一種“平常心”，這種平常心不管是對政府、企業(yè)還是對居民、游客都十分必要。參照我國過去新城新區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，在一開始和一些地區(qū)，也曾出現(xiàn)過鬼城、空城、鬼樓等現(xiàn)象，但大多數(shù)在三到五年以后都解決了，這是由于中國城鎮(zhèn)化仍處在中高速發(fā)展階段決定的。對特色小鎮(zhèn)，我們也要有耐心和信心，要給它自我糾錯、自我成長的時間，對現(xiàn)在規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營不太好的，也要通過重新定位、調(diào)整功能、更新形態(tài)等把它救活，而不是一出現(xiàn)問題就一棍子打死。

 

        最后，重點圍繞空間、科技和人文，做出特色小鎮(zhèn)的“特色”來

 

        “千鎮(zhèn)一面”、“特色小鎮(zhèn)沒有特色”、“什么都往里面裝”，是目前各界都比較關(guān)注、也是國家發(fā)展改革委等四部委文件要解決的突出問題。至于怎么才能做出特色小鎮(zhèn)的“特色”，目前大家比較關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)植入和發(fā)展模式。但僅有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式是不夠的。這是因為，產(chǎn)業(yè)模式、旅游模式、管理模式等本身都是比較容易復(fù)制的，只要有錢有土地，沒有產(chǎn)業(yè)可以導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，沒有人才可以引進人才，沒有模式可以克隆模式，因此這些特色往往很難成為“唯一的”和“可持續(xù)的”。同時，由于一個特色小鎮(zhèn)做得越成功，也就越容易被借鑒和復(fù)制。當(dāng)眾多小鎮(zhèn)都盯住一個或幾個模式時，重復(fù)規(guī)劃建設(shè)、同質(zhì)化競爭也將不可避免。

 

        就此而言，對特色小鎮(zhèn)的“特色”需要變化思路，核心是從產(chǎn)業(yè)逐漸擴張到自然、人文和科技等多方面。具體言之，第一個不可復(fù)制的是一個小鎮(zhèn)的自然條件。這就要求特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)絕不能破壞自然地貌和傳統(tǒng)空間格局，因為這些東西一旦失去就永不再來。第二個不可復(fù)制的是小鎮(zhèn)的文化傳統(tǒng)。這就要求特色小鎮(zhèn)文化規(guī)劃要充分考慮保護傳承傳統(tǒng)文脈，不要輕易引入外來文化物種，破壞本地文化生態(tài)，直至徹底埋葬了鄉(xiāng)愁。第三個復(fù)制難度較高的是科技。一些創(chuàng)新科技在孵化和培育期，在成本過高的大都市往往沒有空間，同時科技成果的創(chuàng)新和科技企業(yè)的成長也有較多的約束性條件。因此，依托于科技的小鎮(zhèn)的耐久性會比較好，不容易被快速復(fù)制。綜合上述因素，我們可以把自然環(huán)境保護、人文活化傳承和科技創(chuàng)新，作為特色小鎮(zhèn)的重點“特色”，以之為支點，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府體制機制改革等結(jié)合起來，進而發(fā)展出一個個有實力有內(nèi)涵有風(fēng)格的特色小鎮(zhèn)來。