國家發展改革委有關負責人日前在首屆中國特色小鎮論壇上透露，國家發改委將會同有關部門對特色小鎮建設進行統一規范，嚴格控制建設數量，實行寬進嚴定動態淘汰的管理制度。這也表明，戴上特色小鎮“帽子”，并非意味著一勞永逸，特色小鎮建設將進入新的規范發展階段。
當前特色小鎮在發展中遇到哪些“成長的煩惱”？如何科學規劃特色小鎮建設，讓特色小鎮建設助力鄉村振興？如何突出小鎮的文化內涵，彰顯特色發展理念？這些問題亟須各地在實踐中做出解答。
1.“不能把特色小鎮當成筐”
【數據】 自從2016年起，我國倡導特色小鎮的建設，在地方政府和開發商的積極參與下，各種各樣名號的特色小鎮層出不窮。當前，各地政府都在規劃特色小鎮，據統計，目前全國特色小鎮總計劃數量已超過1500個，加上住建部此前公布的403個特色小鎮，今后全國將會出現近2000個特色小鎮。
數據的變化可以反映出目前我國特色小鎮建設“熱”的持續升溫。在連續兩年火熱之后，我國特色小鎮的發展也來到了一個新的十字路口。
一方面，各地建設特色小鎮的熱情不減，一些地區大膽探索，打造出了一批有產業特色、環境優美、宜業宜居的特色小鎮，彰顯出了鮮明的獨特性和旺盛的生命力；另一方面，在快速落地的同時，一些地區特色小鎮建設主線思路不清晰、發展盲目、特色缺失，出現了一系列值得關注的共性問題不容回避。
談及特色小鎮建設中遇到的問題，國家發改委城市和小城鎮中心副主任喬潤令指出：“目前，特色小鎮出現的主要問題有：第一，空心化，沒有產業；第二，特色小鎮走向房地產化；第三，地方政府過度借債搞特色小鎮。”
而在近日舉辦的2018年特色小鎮創新發展年會上，商務部原副部長魏建國則指出，未來世界的競爭不是單個城市的競爭，而是城市群的競爭。特色小鎮的建設，將成為下一步打造全球最好城市群的最大競爭力，而特色小鎮的發展最缺的兩個字是“理念”。
在魏建國看來，特色小鎮要健康發展，需要警惕三個誤區。首先是不能搞“非理性的城鎮化建設”，依靠房地產、大規模投資來造鎮、造城，這是對新型中國特色小鎮的一種誤解；其次是要警惕“非產業化因素”，靠歷史文化、自然風光建設特色小鎮，只是整個特色小鎮里面的一種類型，不是全部類型；第三，要避免同質化現象，有些特色小鎮的同質化不僅是表面風光的同質化，更是服務過程、迭代過程的同質化，這對特色小鎮建設的損害非常大。
在首屆中國特色小鎮論壇上，國家發展改革委規劃司劉春雨指出，近年來，國家發展改革委會同有關部門對各地區特色小鎮和小城鎮建設進行了大量實地調研，發現需要引起高度關注、及時規范的一些突出問題。
“很多地方盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體戴上特色小鎮‘帽子’，特別是把特色小鎮錯誤理解為行政建制鎮，在幾十平方公里以上的空間內推進建設。這種概念上的混亂，違背了特色小鎮建設初衷，無法實現在一個集聚的空間范圍內推進供給側結構性改革和產業轉型升級。”劉春雨說，一些地區照搬照抄浙江經驗，“學形不學魂”，在產業發展、規劃設計等方面缺乏地域特色。失去了特色，小鎮也就失去了生命力，就會喪失發展機遇。
針對特色小鎮發展中的問題，2017年12月4日，國家發展改革委會同國土部、環保部、住建部聯合印發實施了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，其中明確提出，不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮的“帽子”。
在實踐的探索和政策的導向中，關于特色小鎮建設的深入思考逐漸拉開帷幕。
2.促進產城人文融合
【場景】 深冬季節，位于河北大廠的影視小鎮里風輕云淡，園區內道路干凈整潔。暗紅色的歐式建筑有序排開，尖拱屋頂，弧形門窗，大門處的“天眼”格外醒目，“大廠影視小鎮”幾個乳白色大字星味兒十足。獨特的風情讓人感到，這里不僅是影視小鎮，也是綠水環繞、人文與自然交融的生態風情小鎮。目前，這一園區每年將吸引5部國際國內大片拍攝制作，10部中小電影制作，形成了完整的影視制作產業鏈，初步形成產業聚集效應。
難以想象，三年前這里還是一片荒坡地。回憶起發展歷程，大廠的影視小鎮負責人李穎感慨萬千。
“這片土地原本就是一個大高坡，當時草比我都高。”李穎說，剛開始半年時間都在研究大的產業方向，后來方向定了，就開始研究怎么落地。“我們訪談了中國電影圈上百個企業，根據大廠發展的訴求和當地的特點，逐漸地做出了幾期規劃。我們花了很多心思來研究先做什么、后做什么、怎么樣聚集產業”。
科學的規劃和產業布局，讓大廠影視小鎮的產業與區域特色與特色小鎮建設要求不謀而合。
黨的十九大報告指出，要“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化”，明確了我國未來城鎮化的路徑和方向；2017年12月，中央經濟工作會議指出，要“引導特色小鎮健康發展”，這是“特色小鎮”一詞首次在中央經濟工作會議中亮相。
從政策的指向中可以看出，作為我國城鎮化發展的重要抓手，特色小鎮建設已經進入了中央視野。
從全國來看，特色小鎮作為新生事物，其原始經驗來自于浙江。從特色小鎮的范本“云棲小鎮”可以看出，它不是傳統意義上的“鎮”，而是一個“特而強、聚而合、小而美、活而新”的區塊和平臺。
作為人口及產業的核心載體，特色小城鎮早已成為發達國家城鄉均衡發展的重要經濟活力點。例如，美國高科技小鎮集聚的硅谷，人口不到美國的1％，但GDP占比卻高達4％～5％。
在經濟新常態下，作為經濟、產業、文化發展的主要載體，特色小鎮也將成為中國新時期經濟發展的增長極，應該建成一個融合文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺，而不是一個僅僅為發展房地產而堆砌起來的“空殼子”。
國務院發展研究中心原副主任盧中原認為，新型城鎮化中的“新型”二字，應該體現在以人為核心的城鎮化，城鎮化不應僅是“造城”，不將人的因素納入考量的范疇，就不是真正的新型城鎮化。這也是特色小鎮建設的要義和關鍵所在。
對于如何進行特色小鎮建設，喬潤令建議：“特色小鎮的發展需要將‘三生融合’，即生態、生產、生活融合，這樣一種理念可能是城市下一步發展重要的一個參照。另外，特色小鎮高度強調文化和生態，文化一定要融入特色小鎮當中，改變我們原來‘千鎮一面’的現象。”
3.走少而特、少而精之路
【案例】 提起文創產業，很多人會認為文創是城市的產物，然而在安徽蕪湖市六郎鎮，卻被用于鄉村振興。承載著振興鄉村的夢想，這里將文化基因注入傳統產業，打造出了一個集文創、生態、美育為一體的煥發勃勃生機的小鎮。小鎮發展的“秘訣”，就是依托鄉村振興戰略，聚焦特色農業和鄉村旅游，走出了一條少而特、少而精、少而專的發展之路。
六郎鎮的特色小鎮發展再次表明，一個優秀的特色小鎮絕不僅體現在建筑風格和街區環境上，也往往要以發展一個或多個當地特色產業為根基，并著力在各個方面挖掘產業的文化附加值。
“文化是特色小鎮的內核，新型社區的認同與維系需要新的文化凝聚力。同時，新型社區需要新型社區文化作為生產與消費的動力。因此，在特色小鎮建設過程中，要努力營造中國小鎮‘文化模式’新路徑，實現區域文化與特色小鎮建設的協同發展。”廈門大學教授張先清說。
然而，從目前建設情況看，一些地區在特色小鎮文化保護方面，存在認識上的誤區與偏差。對古村落盲目改造，破壞植被、水系、農田等生態系統，一些民間傳統勞作方式難以傳承創新。對此，清華大學教授張小軍認為，應建立人類發展、文化遺產保護和特色小鎮建設“三位一體”的發展模式，充分尊重當地文化原貌與特色。
專家指出，在鄉村振興和特色小鎮建設中，只有把文化作為產業發展的內生動力，使特色小鎮文化遺產傳承有序、人文氣息濃郁深厚、文化產業特色鮮明、文化生態優美精致、多種功能互動疊加，特色小鎮的可持續發展目標才能成為現實。
“培育特色小鎮的內涵要圍繞‘特色’，如特色古鎮文化、特色民間技藝、特色中醫藥等，絕非一個簡單復制的造城運動。”交通銀行金融研究中心高級研究員夏丹說，進行特色小鎮的規劃和建設，應該是順應人口集聚和生產生活需要的良性開發過程。
在特色小鎮建設中，突出文化特色已經成為各地實踐中的共識——浙江提出，運用“文化+”的動力和路徑，有效助推特色小鎮建設，充分發揮文化在塑魂、育人、興業、添樂、揚名等方面不可替代的作用，切實指導特色小鎮挖掘文化資源、提供文化服務、提煉文化品質，真正在特色小鎮建設中塑造文化靈魂，樹立文化標識，留下文化印象；
安徽提出，要切實保護好特色小鎮的自然景觀和古建筑、老街巷、特色民居等人文景觀，突出地域文化特色，培育和豐富特色小鎮文化內涵；
江蘇則提出，每個細分產業原則上只培育創建一個特色小鎮，構建小鎮大產業，努力打造具有世界影響力的產業集群和知名品牌。旅游風情小鎮要著力于促進旅游產業，特別是鄉村旅游轉型升級、提質增效……
“在我國廣大城鎮，尋找具有地方特色和經濟發展潛力的產業并不難，關鍵難在其同時能夠與地方的歷史民俗、文化風貌實現有機融合發展，讓文化要素提升產業含金量。若能真正把文化作為產業發展的內生動力，那么特色小鎮所提倡的宜居、人文、環保、可持續等理想化發展目標自然就容易成為現實。”夏丹表示。
