特色小鎮(zhèn)是在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和實(shí)踐。截至目前，福建省共有55個(gè)特色小鎮(zhèn)。2016年9月，福建省公布了第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，寧德市有3個(gè)特色小鎮(zhèn)名列其中，分別是：蕉城三都澳大黃魚(yú)小鎮(zhèn)、屏南藥膳小鎮(zhèn)和霞浦三沙光影小鎮(zhèn)。一年多時(shí)間過(guò)去，當(dāng)?shù)貙?duì)建設(shè)特色小鎮(zhèn)有何建議呢？近日，記者深入這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地了解情況。
蕉城三都澳大黃魚(yú)小鎮(zhèn)選址寧德市蕉城區(qū)飛鸞鎮(zhèn)東北部，距寧德市區(qū)14公里。小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍3.16平方公里，定位為“建設(shè)國(guó)內(nèi)大黃魚(yú)產(chǎn)業(yè)綜合集聚區(qū)、區(qū)域大黃魚(yú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)”，著力打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、地方文化獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的海洋高新產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，目前累計(jì)到位資金5.227億元，聚集各類(lèi)企業(yè)86家。
屏南藥膳小鎮(zhèn)位于屏南縣棠口鄉(xiāng)，東至漈頭工業(yè)園區(qū)，西至東區(qū)旅游生態(tài)城，北至漈中路，南至漈頭古村，規(guī)劃面積3.9平方公里，其中核心區(qū)面積2.1平方公里，產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目14個(gè)，總投資19.7億元；公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目8個(gè)，總投資7.7億元。以“藥膳養(yǎng)生+旅游”為主線，致力打造閩東地區(qū)集藥膳種植養(yǎng)殖、餐飲、生產(chǎn)加工、養(yǎng)生養(yǎng)老、飲食文化與旅游于一體的藥膳養(yǎng)生旅游小鎮(zhèn)。
霞浦三沙光影小鎮(zhèn)規(guī)劃總面積3.2平方公里，核心區(qū)建設(shè)面積為0.6平方公里，計(jì)劃總投資18.7億元，依托霞浦優(yōu)美的岸線景觀環(huán)境，規(guī)劃隴頭-花竹段為中國(guó)最美的攝影海岸。隨著項(xiàng)目建設(shè)，到2018年可形成年200萬(wàn)人次的游客規(guī)模，遠(yuǎn)期旅游年收入可達(dá)到10億元，稅收約5000萬(wàn)元；帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可增加45億元的間接效益，稅收約2億元。
為了更好地建設(shè)特色小鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣Ｍ麅?yōu)化稅收體制。一是建議對(duì)入駐小鎮(zhèn)的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠政策，如按年度實(shí)行企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠，這樣特色小鎮(zhèn)才有吸引力，加大小鎮(zhèn)的聚合效應(yīng)。二是特色小鎮(zhèn)所在地政府形成地方級(jí)財(cái)政收入時(shí)，分配體制要予以傾斜。按照省政府《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，對(duì)特色小鎮(zhèn)，“地方政府重點(diǎn)做好規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、投資環(huán)境改善等工作”，而這些都需要一定的地方財(cái)力支撐。只有讓特色小鎮(zhèn)所在地政府有“活水”，才能確保小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)參考省政府《關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于財(cái)稅方面“完善試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制，做到‘一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政’，健全試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)。2010—2015年對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)新增地方級(jí)收入實(shí)行全留”的做法。為保障資金來(lái)源，希望對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的貸款、基金、債券等方面予以全貼息支持。
在人才優(yōu)惠政策方面，建議在鼓勵(lì)引進(jìn)高層次人才的同時(shí)，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼力度。以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才為重點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等多種方式，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)骨干參與各種培訓(xùn)，開(kāi)拓人才視野，提高專業(yè)水平。積極籌措財(cái)政資金和吸引社會(huì)資本推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)研發(fā)產(chǎn)品和技術(shù)、轉(zhuǎn)讓成果，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。制定農(nóng)村實(shí)用人才補(bǔ)貼政策，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)科技計(jì)劃等方式按項(xiàng)目補(bǔ)貼，推動(dòng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域集聚。
在土地政策方面，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的政策措施，其中要素保障“對(duì)每個(gè)特色小鎮(zhèn)各安排100畝用地指標(biāo)，新增建設(shè)用地計(jì)劃予以傾斜支持”。但在100畝用地指標(biāo)具體落實(shí)方面存在一定難度。建議項(xiàng)目用地報(bào)批所涉及的補(bǔ)充征地指標(biāo)和經(jīng)營(yíng)性用地報(bào)批所需的增減掛鉤指標(biāo)，由省里予以統(tǒng)籌安排幫助解決。
總的來(lái)說(shuō)，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)方面，現(xiàn)行政策已經(jīng)不少，可借鑒的樣本也不少。只要充分、綜合、靈活運(yùn)用好政策，同時(shí)汲取他人的經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路，我們的特色小鎮(zhèn)建設(shè)前景可期。
