煙臺小城鎮(zhèn)建設(shè)，迎來新的政策利好。10月13日，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于煙臺市創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的實施意見》，明確了創(chuàng)建目標(biāo)、內(nèi)容、程序和扶持政策，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能集成完善、示范效能明顯的特色小鎮(zhèn)。《意見》明確，到2020年，即三年時間，在全市創(chuàng)建25個市級以上特色小鎮(zhèn)，打造煙臺經(jīng)濟(jì)新的增長極。

 

　　社會資本投資“挑大梁”

 

　　特色小鎮(zhèn)是依托于鎮(zhèn)街行政區(qū)域而區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依附城鎮(zhèn)周邊或與城鎮(zhèn)有一定距離且具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。

 

　　特色小鎮(zhèn)，“特”在產(chǎn)業(yè)。《意見》指出，特色小鎮(zhèn)要堅持產(chǎn)業(yè)為根、特色為本，以產(chǎn)興城，以城興業(yè)。要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，明確1個最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢、最有潛力的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。

 

　　增強投資力度，創(chuàng)新運營模式，也是特色小鎮(zhèn)的不同之處。特色小鎮(zhèn)原則上3至5年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資15億元以上，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬。省級特色小鎮(zhèn)原則上5年完成固定資產(chǎn)投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。要堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，市場化運作，每個小鎮(zhèn)都要明確投資主體，理順產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和投資收益，以社會資本為主投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

 

　　連續(xù)3年達(dá)標(biāo)方可命名

 

　　《意見》明確了特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序。要按照“引領(lǐng)示范一批、創(chuàng)建認(rèn)定一批、培育預(yù)備一批”的總體思路，建立動態(tài)創(chuàng)建名錄庫，重點推薦產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚、投資項目落實、示范效應(yīng)顯著的小鎮(zhèn)列入市級以上特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育名單，通過3―5年的扶持培育，經(jīng)國家、省、市級驗收通過后，可成為相應(yīng)層級的特色小鎮(zhèn)。

 

　　具體程序分為四個環(huán)節(jié)，即自愿申報、分批審核、考核評估、驗收命名，分步實施。在申報申報環(huán)節(jié)，對列入省級新生小城市和重點示范鎮(zhèn)的不再列為特色小鎮(zhèn)。在分批審核環(huán)節(jié)中，對連續(xù)2年未完成年度目標(biāo)考核任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，實行退出機制。驗收命名程序為：對經(jīng)過創(chuàng)建、連續(xù)3年達(dá)到創(chuàng)建內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求、通過市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評價驗收的，市政府命名為煙臺市特色小鎮(zhèn)。

 

　　《意見》指出，到2020年，在全市創(chuàng)建25個產(chǎn)業(yè)“特而強”、機制“新而活”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”的市級以上特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造煙臺經(jīng)濟(jì)新的增長極。

 

　　享受土地、資金扶持政策

 

　　列入市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，可享受市級在土地、資金、金融等方面的相關(guān)扶持政策。

 

　　用地支持方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用政策。對如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，在省里獎勵的基礎(chǔ)上，市里按實際使用指標(biāo)一定比例也給予獎勵；對連續(xù)2年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省、市獎勵的用地指標(biāo)。

 

　　財政支持方面，市財政每年統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，對省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予配套資金支持，用于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、設(shè)施配套和公共服務(wù)平臺建設(shè)等。對納入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間內(nèi)新增財政收入市及市以下分成部分，前3年全額返還，后2年減半返還用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

 

　　金融支持方面，探索建立特色小鎮(zhèn)開發(fā)專項基金，各類閑置資金、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃空間范圍內(nèi)的縣市區(qū)屬國有資產(chǎn)可劃入專項基金，專門用于特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。支持特色小鎮(zhèn)發(fā)行城投債和相關(guān)專項債券。探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本。鼓勵在特色小鎮(zhèn)組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)到特色小鎮(zhèn)增設(shè)分支機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點，探索開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)。