浙江的特色小鎮(zhèn)，剛剛經(jīng)歷了每年一次的大考，這份不久前公布的成績單，讓“差等生”們?nèi)缱槡帧?/div>
8月2日，全省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場推進會上，公布對前兩批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象和培育對象的考核結(jié)果：78個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)，在2016年度考核中，6個被警告，5個被降格。
而在去年的考核中，這組數(shù)字是：37個特色小鎮(zhèn)，3個被警告，1個被降格。
“這就是優(yōu)勝劣汰，這個速度在加大，預(yù)計明年力度會更大。”8月4日，在對11個被警告、降格的小鎮(zhèn)的約談會上，省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任翁建榮說。
什么樣的小鎮(zhèn)會被警告、降格，甚至慘遭淘汰？
“11個小鎮(zhèn)之所以被約談，很重要的原因是推進不力，建設(shè)滯后。”翁建榮表示。
隨著浙江省特色小鎮(zhèn)第三批創(chuàng)建名單的公布，浙江已大致形成百個特色小鎮(zhèn)的布局，截至目前，省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象升至108個。從這兩年的成績單中，我們已能看出特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在哪些共性問題，什么樣的特色小鎮(zhèn)是要警告降格的。
投資額高，反而吃了苦頭
這次2016年特色小鎮(zhèn)考核結(jié)果公布之后，磐安江南藥鎮(zhèn)建設(shè)指揮部辦公室主任施雄飛暗暗出了一口氣：辛苦一年，總算打了個翻身仗。
去年，浙江特色小鎮(zhèn)的首次大考中，磐安是3個被警告的小鎮(zhèn)之一，100分的總分，得分32.9分。
“當初浙江向全國推出10個特色小鎮(zhèn)典型時，我們排在第一個，怎么會想到2015年考核時，竟然被警告。”對于這個結(jié)果，施雄飛坦言2015年做得的確不太好，但警告是萬萬沒想到的，“我們當時想，怎么樣也是合格。”
《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》曾明確“第一年完成投資不少于10億元，26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）和信息經(jīng)濟、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于6億元”。
屬于歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的江南藥鎮(zhèn)2015年的投資達到了10多個億，遠超標準。
但恰恰是這個巨大的投資額讓江南藥鎮(zhèn)“吃了苦頭”。
“說我們規(guī)劃不清，本來只考核江南藥鎮(zhèn)這3.9平方公里，但我們把新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)都計算在內(nèi)了。”磐安江南藥鎮(zhèn)建設(shè)指揮部辦公室副主任陳高對當時省里的兩句評判印象深刻：固定資產(chǎn)投資界限不清，有拼盤現(xiàn)象。
投資多就可以了嗎，萬一亂投呢
知道考核成績后的那段時間，分管的縣領(lǐng)導(dǎo)每個星期都跑來一趟，開會研究找短板，每個人都要談點內(nèi)容出來，施雄飛也做了反思，“其實我們當年特色產(chǎn)業(yè)的投入是4個億，如果不打包新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)，占比絕對達到70%，這樣一搞，反而畫蛇添足了。”
為什么會這么打包？施雄飛說：“還是要從自身找原因，沒讀透省里的政策，當時還是把這個特色小鎮(zhèn)理解成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)了，所以一味側(cè)重投資額，忽略了其他方面。”
存在類似誤區(qū)的，不僅僅是江南藥鎮(zhèn)。
在今年的約談會上，杭州灣花田小鎮(zhèn)負責人說，其實2016年小鎮(zhèn)投入了13多個億，但主要是道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)的比重偏低了。同樣的，余姚模客小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)占比只有21%，南湖基金小鎮(zhèn)特色展業(yè)占比是36.5%。距離70%的占比要求都相差甚遠。
在翁建榮看來，這是典型的投資結(jié)構(gòu)失衡，特色產(chǎn)業(yè)投入少，大量資金沒有投入實體經(jīng)濟，“有些小鎮(zhèn)覺得自己一年的投資數(shù)額也不小啊，但還是得分低，問題就在這里。”
2016年，江南藥鎮(zhèn)把界限不清的投資全部剔除，在特色產(chǎn)業(yè)集聚上，以保健品為主，市場轉(zhuǎn)型升級，目前入駐的相關(guān)企業(yè)達到600多家，同比翻了一番。這也是其完成從警告到優(yōu)秀逆襲的原因之一。
沒有特色，還能叫特色小鎮(zhèn)嗎
在磐安新城區(qū)大麥塢村，有一只高約10米的金色藥葫蘆，這是提升磐安藥味特色的景觀之一。在小鎮(zhèn)客廳，以及浙八味藥材城周圍，不少建筑的外立面正在改造，白墻青瓦的江南風取代了原來土黃色的歐式風格。
“2015年的考核中，我們有一項得分是零，就是形象進度。說江南藥鎮(zhèn)整體形象不佳，綠化景觀沒有，藥味藥韻沒有。到藥鎮(zhèn)里面來，也看不到樣子。”陳高說。
當年考核中因為形象失分的還有蒼南臺商小鎮(zhèn)，今年的考核結(jié)果中，它從原來的警告晉升為良好。
“我們這個小鎮(zhèn)是從零做起的，當時還在搞拆遷征地，景觀建設(shè)更無從談起了。”臺商小鎮(zhèn)建設(shè)指揮部副主任劉榮杰說。
而2016年的考核中，梅山海洋金融小鎮(zhèn)和余姚模客小鎮(zhèn)的公共文化設(shè)施建筑面積都是0。這被認為是穿新鞋走老路，將特色小鎮(zhèn)等同于一般的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
不做事不行，做不到位也不行
在今年的約談會上，11個小鎮(zhèn)在建設(shè)中出現(xiàn)的有效投資不足、產(chǎn)出低效、創(chuàng)新乏力，統(tǒng)統(tǒng)被歸結(jié)為推進不力。
舉例來說，從財政收入增長來看，2016年的考核中，有3個被約談的小鎮(zhèn)財政收入零增長；
從特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出看，一個高端裝備制造類的特色小鎮(zhèn)主營業(yè)收入占比低于平均值56.8個百分點；一個旅游類的小鎮(zhèn)，旅游市場拓展不快，游客量不大，年游客人數(shù)低于旅游類小鎮(zhèn)平均值34.3個百分點；
同樣被警告的南湖基金小鎮(zhèn)則是對科研投入的認識不夠，沒有申報科研項目。一位被警告小鎮(zhèn)的負責人表示，據(jù)他的了解，有部分小鎮(zhèn)在申報之初覺得先報了再說，至于以后怎么建設(shè)，并沒有很明確的想法。
省發(fā)改委、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室在2016年的考核中，就發(fā)現(xiàn)部分小鎮(zhèn)存在“為面子、搶牌子、爭政策”的現(xiàn)象，申報時千方百計爭取，創(chuàng)建時有氣無力，任由小鎮(zhèn)自由生長、自生自滅，遇到重大問題不協(xié)調(diào)，碰到具體困難不跟進服務(wù)，導(dǎo)致項目推進不力。
一位在今年的考核中進階不少的小鎮(zhèn)負責人也感嘆，“如果總結(jié)經(jīng)驗，最特別的經(jīng)驗就是領(lǐng)導(dǎo)重視，這絕不是套話，一旦被警告，縣領(lǐng)導(dǎo)要被約談，真的很不好看，壓力很大的。”
被評優(yōu)秀，也不敢太高興
劉榮杰在思考臺商小鎮(zhèn)從警告到良好的經(jīng)驗時，表示很重要的一點就是嚴格對照省里的創(chuàng)建要求，“比如要突出產(chǎn)業(yè)、功能融合、特色明顯。我們之前就是對自己的特色和定位認識不是很清楚，我們這里不像紹興黃酒、諸暨襪業(yè)，產(chǎn)業(yè)特色明顯， 特色是什么，怎么抓很關(guān)鍵，后來是在摸索中認定要突出臺商要素。”
從警告到良好，劉榮杰說，這個成績也超出了他們的預(yù)期，“本來以為，這次只是能合格。”
而對于從警告一躍成為優(yōu)等生的江南藥鎮(zhèn)，施雄飛也沒有太大的欣喜，“縣領(lǐng)導(dǎo)也說了，即便是優(yōu)秀也都過去了。我們馬上面臨的就是下一次考核，壓力很大。”
對于每一個“鎮(zhèn)長”來說，一年一度的考核就像是緊箍咒。
“做得好，降格的小鎮(zhèn)照樣明年可以歸隊；被警告的明年也能進合格、良好甚至優(yōu)秀。特色小鎮(zhèn)要速度和數(shù)量，但關(guān)鍵是質(zhì)量，嚴字當頭，接下來只會更嚴，考核更細。如果做得不好，該降格降格，該警告警告，該淘汰淘汰。”翁建榮說。
對于每一個“鎮(zhèn)長”來說，一年一度的考核就像是緊箍咒。
