提問一：特色小鎮應在哪些方面突出特色？

 

        韓健徽：第一，資源特色。在不同地區，大自然賦予我們的先天資源不盡相同，比如旅游景觀在各個地區并不一樣，這是我們在建設特色小鎮時需要充分依托和依靠的一個方面。

 

        第二，文化特色。不同的小鎮屬于不同的區域，乃至于不同的民族。不論是在山區、海邊、平原還是林區，不同的地域或民族會有各自的特色文化，這些文化也是小鎮之間相互區別的特色之一。

 

        第三，產業特色。這里一方面是指“高精尖”的產業，比如在小鎮形成高端的制造、研發基地，或者聚集有金融業等現代服務業；另一方面也可能是當地所擁有的一些工業產品，乃至于農副產品。

 

        第四，建筑特色。這方面主要表現在我們的感官認知上。不同的小鎮有不同的特色建筑，比如說，北方的四合院、安徽的徽派建筑、重慶的吊腳樓、四川的川西民居……所以，特色小鎮在建筑方面也要彰顯特色。

 

        第五，運營特色。目前來看，在特色小鎮的發展過程中，對于其運營模式，是引進開發機構，還是當地政府，或者是原住民聯合起來成立一個機構？這些都處于探索之中。這也是目前特色小鎮的一個短板。

 

        在打造特色小鎮的過程中，我們要盡可能多地挖掘和結合地域特色、產業特色、文化特色、經營特色、服務特色，甚至民族特色等，把自己的最大優勢彰顯出來，揚長避短，只有這樣，才能形成特色小鎮。

 

        在特色小鎮領域創新，需要傳統與現代相結合，在繼承傳統的同時，融入現代技術與人的需求。創新不是孤立的，需要使人們在傳統環境里享受到現代服務。

 

        我們需要特別注意，無論怎樣建設特色小鎮、怎樣突出其特色，都不應陷入對政績的盲目追求中。現在有些地方為了戴上“特色小鎮”的桂冠，為了獲取上級政府的資金扶持，一哄而起。在這種思想影響下，特色小鎮不會有長久的生命力。

 

        在打造特色小鎮的過程中，一定要賦予它原生的動力，前期可能會通過外部的一些規劃、模式等，包括先進的技術促進、各方關系協調機制和利益共同體機制進行推動，但是我們最主要的還是要實現其自身的“造血”功能，這種造血功能具備之后，很多年輕人就有可能回流，而且回流之后會從事基于小鎮特色和現代社會消費導向的產業。具備“造血”功能的特色小鎮才能獲得長期的健康發展。

 

提問二：在特色小鎮建設商業街，如何彌補短板，并處理與原有商業街的矛盾？

 

        韓健徽：特色小鎮里的商業街，從功能上來看，能提供基本的商業服務；另外，商業街也是我們展現小鎮特色的一個窗口，是一個非常濃縮的窗口名片，它應該滿足我們全天候的消費需求，特別是夜間需求。商業街要為本地居民和外地游客提供一個很好的消費去處，并有效延長外地游客或者人群在小鎮的逗留時間。如果不能滿足這些，人們就會及早離開，進而限制了對小鎮消費的拉動。

 

        目前在旅游產業鏈上，發達國家特別是歐美發達國家，旅游購物占旅游消費的比重達60%—70%；亞洲的旅游發達國家也高達40%—50%；我國的這一比重至今仍不到10%，這是一個很大的短板，有巨大的提升空間。

 

        造成這種情況，原因是多方面的。對于旅游商品，其產業鏈很長，一件旅游商品從設計到生產，再到流通，會涉及到知識產權、質檢管理、商業部門、旅游等環節，現在最大的問題是體制上的制約。所以，不止特色小鎮，全國各地的旅游景點的旅游商品基本上都在低端、仿冒層次上徘徊。

 

        我們在發展特色小鎮過程中，可以形成一種共識，就是產業的支撐。這個產業可能有若干方面的做法，比如說生產性的產業，雖然可能單個企業比較弱小，但它們可以在小鎮上形成一種強大的集散；對于文化層面，除了自然景色以外，當地的一些物質文化遺產和非物質文化遺產，包括民俗活動等，也可以形成一種支撐。

 

        大部分小鎮都會有原有的商業街，那些商業街或大或小，比較領先或者比較原始，但一般都會存在。在建設新的商業街時，首先要保證小鎮原住民的基本生活需要，還要滿足外地游客的需求，達到適應小鎮、輻射人群的效果。

 

        接下來，一種做法就是對原有的商業街進行升級轉型，前提還是保證其基本的商業功能和原住民的基本生活需要。另一種做法就是新建商業街，這需要結合小鎮的定位、規劃和以后可能吸引、聚集的人群特征。這種情況下，新舊并行，各有側重：新的商業街滿足外來旅游人口與原住民的就業等需求，原有的商業街滿足原住民的基本生活需求。

 

提問三：建設特色小鎮，各方如何提高認識，協調關系？

 

        韓健徽：對于特色小鎮的建設，主體比較復雜，很多的房地產開發商也在進入。他們的這種理念和引領模式帶有很大的功利性，比如說商業建設，切割成商鋪，通過前期宣傳，高價賣掉，至于購買方經營什么，不再關注和關心，賣掉以后也管不了，以至于造成和既定目標相差很大。主體的多樣性、復雜性使得特色小鎮的參與方的關系更加復雜。

 

        國家在這方面的法律政策很多還是空白狀態，缺乏實操性，開發領域的禁止型、限制型和鼓勵型都不明確。

 

        第一，禁止型。對于全國法律統一禁止的領域和活動，包括環保、文保等領域，必須態度明確，申明最基本的紅線；另外具體到每個地方、每個小鎮，相應的特別規定也要申明，禁止涉足，比如，小鎮的基本肌理不許破壞，更具體就是房屋，甚至路面。這些需要具體列一個禁止清單。對這一范圍，有考慮的余地，但既不禁止，也不鼓勵，比如說環保領域，靠近水源的地方需要限制開發，通過限制規模或者提高環保準入門檻實現。第三，鼓勵型。一些地方在非物質文化比如一些技藝、文藝表演等傳承時面臨斷代，為了延續下去，政府可以出臺**政策，加大投入，作為鼓勵。這些需要當地政府條分縷析，提前規定和聲明。同時，特色小鎮的建設不能發展為新一輪的房地產開發熱潮，政府不應將其視之為新一輪招商引資活動。

 

        建設特色小鎮是一個長期性、延續性的工程，還要堅決避免“新官不理舊賬”的現象。

 

        比如有的小鎮出現外來運營者與原住民產生矛盾并激化，“失信的村莊”不斷涌現。特色小鎮建設中的保護不是單方面的，不僅要保護原住民，還要保護外來運營者，防止原住民待價而沽，坐地起價。

 

        我認為，特色小鎮的建設應該形成一種機制，使運營者與原住民成為利益共同體，使雙方都明確看到通過怎樣的投入和付出會獲得怎樣的回報，而且，政府的獲益也要列入，防止掛名要補貼，層層加碼。這種機制要將各方全部融入，將**規劃出來，使各方明白自己不是旁觀者，而是當事人，是主人翁。在此機制中，為提高效率，運營方應直接與原住民的自治組織對接，對少數不能與其達成一致的群體，由自制組織內部處理。