在當前經濟形勢下，央國企的“十五五”規(guī)劃編制工作對于推動企業(yè)高質量發(fā)展、服務國家戰(zhàn)略具有重要意義。中機院作為專業(yè)的咨詢機構，能夠為央國企提供全方位的規(guī)劃編制支持，確保規(guī)劃的科學性、實用性和前瞻性。

一、政策要求

“十五五”規(guī)劃是國有企業(yè)深化改革、實現高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略指引，其政策要求圍繞國家戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、市場化轉型和風險防控等核心方向展開，具體包括以下要點：

1. 深化國企改革，強化功能定位  

   - 國有企業(yè)需將改革置于突出位置，完善中國特色現代企業(yè)制度，推動主責主業(yè)動態(tài)管理，剝離非主業(yè)資產，優(yōu)化國有資本布局。  

   - 強調黨的領導與公司治理深度融合，健全董事會建設與外部董事評價機制，深化三項制度改革（勞動、人事、分配），實現市場化選人用人和激勵約束。

2. 聚焦高質量發(fā)展與科技創(chuàng)新  

   - 以“五個價值”為指引，即提升增加值、功能價值、經濟增加值、戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比及品牌價值，推動企業(yè)從規(guī)模擴張向質量效益轉型。  

   - 加大研發(fā)投入，突破關鍵核心技術，推動人工智能、綠色低碳等新質生產力的發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)數字化、智能化升級。

3. 強化市場化機制與資源配置效率  

   - 優(yōu)化“一利五率”考核體系（利潤總額、資產負債率、凈資產收益率等），引導企業(yè)關注現金流健康與長期價值創(chuàng)造。  

   - 通過資本運作、并購重組等方式提升資本效率，避免盲目多元化投資，強化主業(yè)競爭力。

4. 踐行ESG理念與開放合作  

   - 將ESG（環(huán)境、社會、治理）理念融入企業(yè)戰(zhàn)略，推動綠色低碳轉型，助力“雙碳”目標實現。  

   - 擴大國際合作，依托“一帶一路”拓展國際市場，引進先進技術與人才，提升全球競爭力。

5. 防范系統(tǒng)性風險  

   - 建立“合規(guī)、風控、內控”三位一體的風險防控體系，重點防范債務、投資及產業(yè)鏈安全風險，制定應急預案與后評價機制。

二、規(guī)劃編制方法與步驟

“十五五”規(guī)劃的編制需結合政策導向與企業(yè)實際，通過科學方法確保規(guī)劃的戰(zhàn)略性與可操作性：

1. 前期研究與調研  

   - 環(huán)境分析：研判國際變局（如逆全球化、科技競爭）與國內挑戰(zhàn)（經濟下行、產業(yè)轉型），識別機遇與風險。  

   - 意見征集：通過人大代表、企業(yè)家、專家等多渠道聽取建議，確保規(guī)劃體現國家戰(zhàn)略與民生需求。

2. 戰(zhàn)略目標設定與分解  

   - 多維目標構建：基于“五個價值”框架，設定經濟、社會、創(chuàng)新等多維目標，例如提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)收入占比至30%以上。  

   - 目標分解：采用“拆分法”或“產業(yè)對標法”，將集團目標分解至子公司與業(yè)務板塊，確保層級聯(lián)動。

3. 規(guī)劃編制與內容設計  

   - 核心內容：包括產業(yè)發(fā)展（傳統(tǒng)升級與新興產業(yè)布局）、科技創(chuàng)新（研發(fā)投入與平臺建設）、改革任務（混改、三項制度深化）及國際化戰(zhàn)略。  

   - 動態(tài)調整機制：結合人工智能等新技術趨勢，預留政策調整空間，增強規(guī)劃靈活性。

4. 實施保障與資源配置  

   - 資源統(tǒng)籌：優(yōu)化資金、人才、技術配置，例如設立專項基金支持新興產業(yè)，建立產學研合作平臺。  

   - 考核與激勵：將“一利五率”納入績效考核，實施股權激勵、超額利潤分享等市場化激勵措施。

5. 監(jiān)督評估與風險防控  

   - 定期評估：按季度或年度跟蹤規(guī)劃執(zhí)行情況，及時調整偏差。  

   - 風險預案：針對重大項目投資、國際業(yè)務拓展等高風險領域，同步制定備選方案（Plan B）。

三、典型案例與創(chuàng)新方向

1. 新興產業(yè)布局  

   - 如國家能源集團推動可再生能源化與智能化轉型，通過“五化”（勞動者工程師化、勞動工具智能化等）提升新質生產力。  

2. 數字化轉型  

   - 山東能源集團提出從“規(guī)模擴張”向“質量品牌競爭”轉型，打造數字化供應鏈與智能制造體系。  

3. 國際化路徑  

   - 央國企可通過并購海外高科技企業(yè)或設立海外研發(fā)中心，實現技術引進與市場擴張。

總結

央國企“十五五”規(guī)劃的核心是平衡改革、發(fā)展與安全，通過政策要求的剛性約束與編制方法的科學設計，實現從“量的增長”到“質的躍升”。未來需重點關注新質生產力培育、市場化機制深化及全球化布局，以應對復雜多變的國內外環(huán)境，為2035年遠景目標奠定基礎。