“十四五”時期，國資國企積極履行經濟責任、政治責任和社會責任擔當，充分發揮“頂梁柱”“主力軍”“壓艙石”作用，實現了高質量發展。“十五五”時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興的關鍵五年。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界百年未有之大變局加速演變。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，重點部署了未來五年的重大改革舉措，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，其中，專門對國資國企改革提出要求。
目前，地方國企面臨著投資放緩、收益下滑、嚴控負債等增長瓶頸。在土地市場持續遇冷、土地財政難以為繼情況下，財政“大循環”與國企“小循環”都處于失衡狀態。一方面，地方政府對地方國企無論是資金支持還是資源支持都已經見頂，能注入的資產基本已注入；另一方面，地方國企需要不斷增加在戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等領域的投入。功能使命需求有增無減，而經營現金流杯水車薪。在此背景下，地方國企如何謀劃好“十五五”發展思路，筆者依據工作實踐，提出“1358”建議，即圍繞“一個目標”：實現高質量發展；進行“三大攻堅”：做大國資、做優布局、做強國企；突出“五個關鍵詞”：黨的領導、科技、效率、人才、品牌；用好“八大舉措”：公司治理、市場化經營機制、主責主業、盤活資產、并購重組、協同聯動、開放提升、考核監管，答好擔當卷、改革卷、責任卷“三張卷”，供地方國資國企發展參考。
圍繞“一個目標”：實現高質量發展
國資國企要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，持續推進創新深化改革攻堅開放提升，提升持續創新能力和價值創造能力，加快向高質量、高效率、可持續的發展方式轉變，實現高質量發展。
進行“三大攻堅”：做大國資、做優布局、做強國企
（一）推進國資規模做大攻堅行動。通過國有資產集中監管、“三資三化”、并購重組及“走出去戰略”等推動國有企業堅定不移做大，培育一批具有區域或行業競爭力的一流企業，力爭有企業進入世界500強、中國500強企業榜單，或進入全國細分專業領域和行業的前列，在地方經濟社會發展中的支撐作用更加明顯。
（二）推動國資布局做優攻堅行動。建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度，強化國資“三個集中”。圍繞“國之大者”、聚焦地方所需，服務重大發展戰略，向“新”而行，因企制宜發展新質生產力，推動傳統產業升鏈、優勢產業延鏈、新興產業建鏈、短板產業補鏈，推動國企發揮戰略支撐、產業引領、科技創新和公共服務功能，更好履行政治責任、經濟責任和社會責任。
（三）推動國企能力做強攻堅行動。通過黨的領導、科技創新、人才引育、做強主業、機制改革等，著力塑造國企能夠持續創造效益的獨特競爭優勢，切實提升國有企業功能價值，高水平實現經濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統一。建立“強而優”“專而精”一流企業培育庫，力爭“專精特新”“單項冠軍”企業持續發展，國有控股上市公司數量、國家級和省級創新平臺及基地數量顯著增加。
突出“五個關鍵詞”：黨的領導、科技、效率、人才、品牌
（一）突出黨的領導。牢牢把握新時代新階段市屬國資國企職責使命，把黨的創新理論武裝同貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署結合起來，不斷健全國資國企黨的領導、黨的建設“七個體系”，不斷提升黨建規范化、精細化、體系化水平。嚴格落實“第一議題”制度，完善黨的領導融入公司治理的前置事項清單和有效方式，持續加強黨的基層組織建設，深化黨建品牌創建活動，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保國有企業國有資產牢牢掌握在黨的手中。
（二）突出科技創新。健全推進原始創新的制度安排，構建投向比例合理、資金來源多元、效益效率更高的研發投稿制度體系，力爭規模以上工業類國有企業實現研發準備金制度全覆蓋，地方國企總體研發投入占營業收入的比例達到4%，其中創新型企業該比例達到5%以上。爭創國家、省市工程實驗室、重點實驗室等高能級創新平臺。重點打造原創技術策源地，支持建設面向未來產業的聯合創新平臺和未來產業先導區。
（三）突出效率提升。加強精益管理，提高運行效率，努力使“十五五”期間國資國企保值增值，資產、營收和利潤實現超過GDP增長率目標，同時，資產負債率有所下降，凈資產收益率、研發經費投入強度、全員勞動生產率、營業現金比率都有進一步提升，實現更有效率、更高質量的增長，不斷提升資本回報質量和經營業績“含金量”。當好“長期資本”“耐心資本”“戰略資本”，更好實現經濟屬性、政治屬性和社會屬性的有機統一。
（四）突出人才強企。重新編制高層次緊缺型人才需求目錄，調整相應的考核指標，結合各級引才工程，實現精準引才、柔性引智。試行人才舉薦獎勵制度，加強企業人力資源全鏈條全周期管理。支持在紐約、香港、上海、北京等地設立引才機構，為國企乃至全市引進急需人才，作為政策性業務納入考核范圍。積極參與國家高水平人才高地和人才平臺建設，努力引進培養更多大師、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。
（五）突出品牌建設。引導地方國企以價值創造為引領，從數量型規模型向質量型效益型轉變，完善價值創造體系，打造國企一流品牌矩陣。強化土地、資源、能源等約束，重視環境保護，履行社會責任地，完善公司治理，成為對整個地球環境、人類社會以及可持續發展“友好”的企業。牢固樹立環保優先、永續發展的理念，推行清潔生產和綠色循環經濟，不斷提高自身環境保護水平。圍繞客戶服務、商業伙伴、員工、地方社區等利益相關方，構建和諧關系。
用好“八大舉措”：公司治理、市場化經營機制、主責主業、盤活資產、并購重組、協同聯動、開放提升、考核監管
（一）以董事會建設為核心完善公司治理。按照新《公司法》要求完善市屬企業中國特色現代企業制度。加強集團董事會建設，加快完善戰略與投資委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會，適時設立提名委員會和其他專門委員會。合理確定股東會、董事會、經理層權力清單，充分發揮董事會決策作用和經理層自主經營作用。完善外部董事選聘和管理制度，加快建立外部董事專家庫，探索專職董事制度，做實子企業董事會“外大于內”。推進分類授權放權改革，實行清單式管理，尊重和維護子企業經營自主權，在集團發展戰略和年度經營考核目標約束下，鼓勵各子企業依法合規自主進行市場化經營。
（二）以釋放企業活力為核心健全市場化經營機制。全面開展管理人員常態化競聘上崗，強有力推行末等調整和不勝任退出等機制。全面推行經理層任期制與契約化管理，建立“摸高”機制，突出剛性兌付，任期考核不合格者扣減績效和任期激勵，進行崗位調整或退出。積極推進“H”型發展通道，建立健全專業技術人才、技能人才和經營管理人才晉升雙向通道，使不同類別人才都有各自發展空間和上升通道。在關鍵崗位、核心技術領域試點設立首席專家、首席工程師、首席技師崗位。創新頂尖人才舉薦、“揭榜掛帥”等選才用才機制。推行多元化中長期激勵，對緊缺高端人才和新產業、新業態、新模式人才加大實施超額利潤分享、項目跟投、崗位分紅等力度。健全容錯糾錯機制，落實“三個區分開來”，激勵開拓進取、干事創業。
（三）以增強核心功能為核心強化主責主業。加快建立研投一體、規劃先行的產業布局機制，提升地方國企的產業發展研判和投資能力。開展對世界科技發展趨勢、國家產業政策和全市產業發展戰略的前瞻性研究，編制企業產業目錄，結合公司發展實際及時調整優化產業發展方向和重點投資領域，引導各子企業圍繞集團產業目錄開展投資和構建產業生態，補齊產業鏈、拉長產業鏈、鍛強產業鏈。可有序發展加快構建新一代信息技術、新能源汽車、新能源與節能環保、新材料、新興服務業和高端裝備制造的“五新一高”的戰略性新興產業體系，支持有條件有基礎的國有資本前瞻布局第三代半導體、AI大模型、人形機器人、低空經濟等未來產業。深入實施數實融合賦能，促進國有制造類企業建設“5G+工業互聯網”、智能工廠、未來工廠項目等標桿項目。
（四）以盤活資產為核心壯大國有規模。以管資本為主深化國有資產管理體制改革，深入推進經營性國有資產集中監管。推進公共資源資產化，進一步摸排、整合、開發公共資源和數據資源，依據地方國企主業方向分類匹配對應資源，做好注入資產工作。謀劃建設本地數據資產評估中心，做好數據資產登記、評價、評估和流通，提供市場化服務，合法合規開展公共數據授權運營，搭建數據應用場景。做好存量資產盤活工作，圍繞重點領域存量優質資產挖潛增效，加快培育孵化一批權屬清晰、收益穩定、特色突出的優質基礎設施項目，以ABS、CMBS、MBS、REITs、類REITs等各種工具實現資產盤活。加快國企資本證券化，強化金融市場資本運作，依托市屬控股上市公司，利用資本市場實現主業拓展和強鏈補鏈，實施市值倍增行動。
（五）以價值創造為核心加快并購重組。持續推進“壓縮管理層級、減少法人戶數”工作，持續剝離非主業、非優勢業務，并清算相關低效資產、無效資產，推進更大范圍、更深層次、更廣領域統籌配置國有資本，推動跨集團、跨層級戰略性重組，加快企業內外部同類業務專業化整合。充分發揮資本投資運營平臺市值管理、儲量運營功能。聚焦橫向合并，推動資源持續向主業企業、優勢企業、“鏈長”企業集中，重點培育行業內專業領軍企業。聚焦縱向聯合，綜合運用股權合作、交叉持股、聯合開發等多種方式，建立產業聯盟、產業生態圈，保障供給暢通有序。提升集團各業務板塊上的協同力度，形成協同聯動、發展一盤棋的格局，堅持有進有退，騰挪更多資源投向戰略性新興產業。
（六）以共生共贏為核心推進協同聯動。推進“以投促引、以投促產、以投促創”協同聯動，切實提升地方國企服務重大項目落地能力。深化央省地國企合作，持續打造央省地國企高效化創新驅動、產業帶動集群化、國企資源流動合作樣板，打造高能級創新平臺和新型研發機構及創新聯盟，搭建供需對接、行業資源共享平臺。推進市縣聯動協同合作，堅持以市場化為導向，探索打破國資國企市縣分級監管的行政壁壘，試點實踐市級控股建設統一平臺、縣市區設子公司的“市縣聯動”模式，優先在公用事業和民生保障領域開展市縣兩級國企市場化合作，充分運用股權增資置換、上下游產業鏈協同、關聯性業務合作等多種方式，構建市縣國企同心齊力服務民生保障新局面。促進國企民企融合發展，發揮國有經濟戰略性引領支撐與民營經濟市場化效率效能的綜合優勢，深化與民企在資本鏈、產業鏈、供應鏈、創新鏈上的合作，實現產業互動、資源共享。
（七）以擴大規模為核心推進開放提升。推動長三角一體化，積極尋找上海、江蘇、浙江、安徽等地差異化發展的市場機會，充分發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用。加強對口支援幫扶力度，立足對口對象所需，持續精準務實推進對口支援工作，圍繞制造業、農業、文旅、港口物流、改革創新等持續擴大發力。做優市外產業合作布局，依據企業自身的能力實力，結合自身的業務特點，高質量布局市外產業合作項目，形成瞄準市外、異地培育、發展壯大、反哺本市的產業合作熱潮。擴大境外投資合作，聚焦中東、中東歐、東南亞地區擴展投資產業布局，探索境外產業園區新模式。落地境外投資基金，構建境內外資本交互投資通道，撬動境外資本（金）和項目落地寧波。
（八）以促進發展為核心完善考核監管。探索建立戰略使命評價機制。完善子企業分類考核評價體系，根據企業不同功能作用、行業特點、承擔的重大任務等情況，研究設立戰略使命評價機制，合理確定“一利五率”指標，開展國有經濟增加值核算，推動“一業一策”“一企一策”精準考核，更加科學地衡量企業的經營效率和綜合貢獻，形成工資總額動態調整機制。提高國資監管的科學性有效性系統性。以促進企業發展為核心，切實轉變監管理念，打造集中統一、專業高效、上下協同、監督有力的國資監督管理體系。探索構建國資國企在線監管一體化系統，從市屬企業試點逐步延伸全市域覆蓋的國資數字監管新模式，推進數字監督協同貫通，實現全面監管、過程監督和動態監督。加強合規管理。完善國有資本全面預算制度，加大陽光集采力度，實現財務管理數字化轉型，促進業財融合。堅決守住不發生重大風險底線，構建全面、全員、全過程、全體系的風險防控機制。落實國有企業多層次債務風險預警機制，抓好各類風險的監測預警、識別評估和研判處置。
