本文旨在深入剖析“十五五”時期我國高質(zhì)量發(fā)展所面臨的國內(nèi)外形勢。國際上，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)復蘇與不確定性交織的復雜局面，公共債務攀升、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)推進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局深度調(diào)整以及能源資源格局重塑等趨勢顯著；國內(nèi)經(jīng)濟則具有基礎(chǔ)穩(wěn)固但總量與結(jié)構(gòu)問題并存、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等特點。在此背景下，我國既迎來國際合作深化、國內(nèi)市場升級等機遇，也面臨全球經(jīng)濟波動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力等挑戰(zhàn)，需精準施策以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新突破。

一、引言

“十五五”時期作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，其所處的國內(nèi)外形勢深刻影響著高質(zhì)量發(fā)展的路徑與成效。深入理解這些形勢，是制定科學合理發(fā)展策略的基石，對于推動我國在經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多領(lǐng)域協(xié)同進步，實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標具有至關(guān)重要的意義。

二、國際形勢

（一）全球經(jīng)濟復蘇態(tài)勢復雜

全球經(jīng)濟在經(jīng)歷疫情沖擊后，雖呈現(xiàn)出一定的復蘇跡象，但過程充滿波折與不確定性。發(fā)達經(jīng)濟體如美國、歐洲和日本，經(jīng)濟增長動力不足，長期高利率環(huán)境抑制了投資與消費，同時新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體也面臨著外部需求波動、資本外流等風險。國際貿(mào)易保護主義抬頭，全球貿(mào)易規(guī)則面臨重塑，進一步加劇了經(jīng)濟復蘇的復雜性，世界經(jīng)濟在需求、供給和預期等方面均存在不穩(wěn)定因素，影響著我國對外貿(mào)易和外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速

以人工智能、量子計算、生物技術(shù)等為代表的新一輪科技革命蓬勃興起，正以前所未有的速度改變著全球產(chǎn)業(yè)格局。科技的突破促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)如新能源汽車、高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟等成為經(jīng)濟增長的新引擎。全球各國紛紛加大科技研發(fā)投入，搶占科技制高點，我國在這一輪變革中既面臨著技術(shù)趕超的機遇，也面臨著核心技術(shù)“卡脖子”、國際科技競爭加劇等挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)升級壓力與日俱增。

（三）全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整

隨著全球經(jīng)濟格局的演變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出新的趨勢。一方面，發(fā)達國家推動“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖吸引高端制造業(yè)回流，以提升本國產(chǎn)業(yè)競爭力和就業(yè)水平；另一方面，新興經(jīng)濟體憑借成本優(yōu)勢和市場潛力，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中謀求更多份額。這種雙向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的布局更加分散和多元化，我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位受到?jīng)_擊，亟需加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和附加值。

（四）能源與資源格局重塑

應對氣候變化成為全球共識，推動了能源與資源領(lǐng)域的深刻變革。全球能源結(jié)構(gòu)加速向清潔、低碳方向轉(zhuǎn)型，可再生能源如太陽能、風能、水能等在能源消費中的占比逐步提高，傳統(tǒng)化石能源的需求增長放緩。同時，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的供應格局也在發(fā)生變化，資源民族主義抬頭，部分國家加強了對稀土、鋰、鈷等重要礦產(chǎn)資源的管控，這對我國能源安全和資源保障提出了更高的要求，促使我國加快能源轉(zhuǎn)型和資源多元化戰(zhàn)略的實施。

三、國內(nèi)形勢

（一）經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)堅實但問題猶存

我國經(jīng)濟經(jīng)過長期的高速增長，積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系、龐大的國內(nèi)市場和不斷提升的科技創(chuàng)新能力。然而，當前經(jīng)濟發(fā)展也面臨著一些深層次問題，如經(jīng)濟增長速度換擋、內(nèi)需市場潛力尚未充分挖掘、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進一步提升等。此外，人口老齡化加劇、勞動力成本上升、資源環(huán)境約束趨緊等因素也對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展形成了一定的制約，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務艱巨

盡管我國在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了顯著成效，但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距仍然較大。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，科技創(chuàng)新能力強，而中西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、公共服務供給等方面相對滯后；大城市和城市群在經(jīng)濟增長、人口集聚等方面發(fā)揮著重要作用，但中小城市和農(nóng)村地區(qū)面臨著人口流失、產(chǎn)業(yè)空心化等問題。區(qū)域發(fā)展不平衡不充分不僅影響社會公平正義，也制約了全國統(tǒng)一大市場的形成和整體經(jīng)濟效率的提升，“十五五”時期亟需加強區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展和優(yōu)勢互補，促進各類要素合理流動和高效配置。

四、“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

（一）機遇

- 國際合作空間拓展：“一帶一路”倡議深入推進，為我國與沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易往來、能源資源開發(fā)等領(lǐng)域的合作提供了廣闊空間，有助于我國構(gòu)建更加多元穩(wěn)定的外部市場，提升國際影響力和話語權(quán)。同時，全球應對氣候變化、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域的合作需求增加，我國在可再生能源技術(shù)、疫苗研發(fā)生產(chǎn)等方面的優(yōu)勢得以發(fā)揮，可借此契機加強與國際社會的交流合作，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。

- 國內(nèi)市場升級潛力巨大：隨著居民收入水平的提高、消費觀念的轉(zhuǎn)變以及中等收入群體的持續(xù)擴大，國內(nèi)消費市場呈現(xiàn)出向高品質(zhì)、個性化、多樣化升級的趨勢，為服務業(yè)、高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強勁動力。新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，將進一步釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展的巨大潛力，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，帶動投資和消費增長，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新的增長點。

- 科技創(chuàng)新催生新動能：我國在 5G、高鐵、電子商務等領(lǐng)域已經(jīng)取得了世界領(lǐng)先的技術(shù)成果和應用經(jīng)驗，科技創(chuàng)新能力不斷提升。“十五五”期間，隨著國家對科技創(chuàng)新的持續(xù)投入和政策支持，以及產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制的不斷完善，我國在人工智能、芯片技術(shù)、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域有望取得突破，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式將加速涌現(xiàn)，為經(jīng)濟增長注入新動能，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（二）挑戰(zhàn)

- 全球經(jīng)濟波動傳導風險：全球經(jīng)濟的不確定性和不穩(wěn)定性將通過貿(mào)易、投資、金融等渠道傳導至我國，對我國經(jīng)濟增長、就業(yè)穩(wěn)定和金融安全構(gòu)成潛在威脅。例如，國際貿(mào)易摩擦可能導致我國出口受阻，外向型企業(yè)面臨經(jīng)營困難；全球金融市場的動蕩可能引發(fā)資本外流和匯率波動，影響我國金融體系的穩(wěn)定；此外，國際大宗商品價格的大幅波動將增加我國進口成本，對企業(yè)生產(chǎn)和物價穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

- 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力山大：在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和科技革命加速推進的背景下，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著市場競爭加劇、利潤空間壓縮、產(chǎn)能過剩等困境，轉(zhuǎn)型升級的任務十分艱巨。同時，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，面臨著技術(shù)創(chuàng)新風險高、產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善、市場培育難度大等問題，需要大量的資金、人才和技術(shù)投入，且短期內(nèi)難以形成對經(jīng)濟增長的有力支撐。如何在穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，是“十五五”時期我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一。

- 資源環(huán)境約束趨緊：隨著經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)擴大和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速推進，我國對能源、資源的需求將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，而國內(nèi)資源的保障能力相對有限，對外依存度較高，能源資源的穩(wěn)定供應面臨較大壓力。與此同時，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，環(huán)境污染治理和生態(tài)修復的任務艱巨，環(huán)境承載能力已接近或達到上限。在“雙碳”目標約束下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著能源轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排、環(huán)境保護等多重任務，如何在資源環(huán)境約束的硬條件下實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，是我國高質(zhì)量發(fā)展必須破解的難題。

五、結(jié)論

“十五五”時期，我國高質(zhì)量發(fā)展面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。在國際上，全球經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)和能源資源格局的深刻變化既為我國提供了廣闊的發(fā)展空間，也帶來了諸多不確定性和競爭壓力；在國內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)與深層次問題并存，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務艱巨。為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標，我國應立足國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)。在宏觀政策層面，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合，加大對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等領(lǐng)域的支持力度；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平和韌性；在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，加強區(qū)域間的合作與協(xié)同，優(yōu)化資源配置，縮小區(qū)域差距，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；在國際合作中，積極參與全球經(jīng)濟治理和規(guī)則制定，拓展國際市場，加強與世界各國在科技、貿(mào)易、投資、環(huán)保等領(lǐng)域的交流合作，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和影響力，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。