今年被稱為“十五五”規(guī)劃的調(diào)研年。從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，“十五五”時期需要解決哪些問題，要完成哪些重點任務(wù)，這些話題都是社會各界的關(guān)心的。受有關(guān)部門委托，近期我們就“十五五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進行了預(yù)測性研究，這項研究包括五個方面。本文重點分享“十五五”我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和重點任務(wù)部分。

一、“十五五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“十五五”時期，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景總體是樂觀的，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的位置和作用更加凸顯，數(shù)智技術(shù)進步在文化領(lǐng)域的應(yīng)用場景前景廣闊，文化消費新活力不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。但也面臨以下幾方面挑戰(zhàn)：

挑戰(zhàn)一  宏觀經(jīng)濟下行壓力增大，居民消費預(yù)期減弱

從全球范圍來看，世界各國經(jīng)濟增長動能普遍不足，地緣政治沖突和國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)，復(fù)雜多變的外部形勢對我國宏觀經(jīng)濟帶來的不利影響增多。國內(nèi)經(jīng)濟經(jīng)濟下行壓力大、有效需求不足等問題凸顯，對文化產(chǎn)業(yè)造成了較大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為就業(yè)壓力增加、收入穩(wěn)定性下降，居民預(yù)期轉(zhuǎn)弱、消費行為更加謹(jǐn)慎。

宏觀經(jīng)濟下行壓力增大，居民消費預(yù)期減弱，對文化領(lǐng)域的影響是多方面的。一個可以預(yù)見的結(jié)果就是大型文化娛樂項目的投資將明顯減少，現(xiàn)有大型文化娛樂項目由于消費減少、資金短缺將有一部分面臨經(jīng)營困境。

多年來，各地出現(xiàn)了文娛項目投資熱。方特主題公園、千古情系列、“只有”系列等大型文娛項目遍布全國各地。以華強方特娛樂主題公園為例。華強方特被稱為“中國版迪士尼”，目前已經(jīng)開業(yè)的主題公園共有45家，遍布近30個城市。僅2024年華強方特就有9個主題公園開業(yè)，此外還有7個城市的主題公園項目在建設(shè)中。

與中國城市投資大型文娛項目的熱情形成鮮明對照的是，發(fā)達(dá)國家對大型文娛項目的投資都十分謹(jǐn)慎，都要經(jīng)過反復(fù)論證。比如，從1955年世界上第一個主題公園——洛杉磯迪士尼公園落成到現(xiàn)在，迪士尼主題公園已有80年的歷史。但迄今為止，全球迪士尼主題公園總共只有六個?，分別位于四個國家，美國、日本、法國、中國。在我國，大型娛樂主題公園項目上馬的節(jié)奏要快得多。

在經(jīng)濟增長、居民消費旺盛時期，這些大型娛樂項目勉強可以維持。但在宏觀經(jīng)濟下行壓力增大，居民消費預(yù)期減弱時期，其上馬的項目過于密集的弊端就顯示出來。實際上，各地已經(jīng)出現(xiàn)了一些投資較大的文娛項目投資成本過高、難以為繼的問題?？梢灶A(yù)計，大型文娛投資項目經(jīng)營困難、資金短缺、難以為繼的問題將在“十五五”時期更加凸顯。

（二）非均衡發(fā)展的現(xiàn)象突出

各地區(qū)發(fā)展不均衡本身是一個常態(tài)。但近年來，不同區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡問題更加突出。

非均衡發(fā)展的表現(xiàn)之一是東西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距拉大。比如，2023年廣東省文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重為5.5%，增長率超過10%。?但西部地區(qū)就遠(yuǎn)沒有這么樂觀。據(jù)云南省委宣傳部的統(tǒng)計，2023年云南規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)增加值是負(fù)數(shù)。同樣，根據(jù)陜西省統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2024年前三季度規(guī)上企業(yè)文化產(chǎn)業(yè)增長率僅為0.6%，遠(yuǎn)不及國民經(jīng)濟的增速。

非均衡的另一個表現(xiàn)是不同行業(yè)發(fā)展不平衡。以陜西為例。根據(jù)陜西省統(tǒng)計局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，陜西今年前三季度，16個中類呈現(xiàn)出“7增9減”的情況。下降的行業(yè)以傳統(tǒng)行業(yè)為主，新業(yè)態(tài)也有下降的情況，比如，互聯(lián)網(wǎng)游戲服務(wù)同比下降了8.8%。

各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡現(xiàn)象再次說明一個問題，就是文化產(chǎn)業(yè)是一個多業(yè)態(tài)混雜的產(chǎn)業(yè)。既有技術(shù)含量高的新興業(yè)態(tài)，也有傳統(tǒng)手工藝等停滯行業(yè)?；\統(tǒng)地說文化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)或高科技產(chǎn)業(yè)是不完整的，也是不科學(xué)的。

（三）文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)日趨復(fù)雜對文化管理提出了新要求

一是需要加強協(xié)調(diào)利益各方的能力。在現(xiàn)代技術(shù)推動下，文化生產(chǎn)方式和組織方式日趨繁復(fù)。集生產(chǎn)、消費、傳播于一體的平臺，取代原來分散的各自為政的文化企業(yè)，成為文化市場活動的主導(dǎo)。平臺對文化和旅游活動的掌控能力越來越強，相比之下，實體企業(yè)議價能力很低。這導(dǎo)致行業(yè)利潤存在著明顯的分配不均的現(xiàn)象。比如，2024年旅游平臺攜程前三季度凈利潤同比增長72.95%，而賓館酒店行業(yè)利潤率不足百分之四五?，F(xiàn)在平臺企業(yè)跟實體企業(yè)利潤出現(xiàn)如此巨大的剪刀差，迫切需要政府和社會組織出手，完善文化和旅游市場的利益關(guān)系，做到平臺企業(yè)和實體企業(yè)共同發(fā)展。

二是提供更加及時、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，引導(dǎo)文化市場活動。數(shù)據(jù)在數(shù)字時代的極端重要性已經(jīng)成為共識。目前，國家統(tǒng)計局定期發(fā)布的規(guī)上文化企業(yè)發(fā)展情況信息，是觀察文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)桿。文化企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)從無到有，從早期每年發(fā)布一次，到現(xiàn)在每個季度發(fā)布一次，發(fā)布的效率和及時性都有了很大提升。但就精準(zhǔn)性來說，仍然存在明顯不足。文化企業(yè)界普遍認(rèn)為，國家統(tǒng)計局依托規(guī)上文化企業(yè)所作的統(tǒng)計，無法客觀準(zhǔn)確地反映不同文化行業(yè)發(fā)展情況。這是因為按照國家統(tǒng)計局分類標(biāo)準(zhǔn)，文化產(chǎn)業(yè)分9大類，不同類別企業(yè)規(guī)模差別很大。按照國家統(tǒng)計局的標(biāo)準(zhǔn)，文化、體育和娛樂業(yè)的規(guī)上文化企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入在500萬元及以上。對網(wǎng)絡(luò)游戲、印刷類企業(yè)來說，500萬的營業(yè)收入是毛毛雨；但對員工大多在10人以下的創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)來說，500萬的營業(yè)收入接近天花板了。換言之，按照規(guī)上文化企業(yè)統(tǒng)計，實際上，主要集中在為數(shù)不多的幾個行業(yè)，難以客觀、準(zhǔn)確地反映各個行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

這說明，十五五時期，我們應(yīng)該有更多的權(quán)威的文化市場活動數(shù)據(jù)定期發(fā)布出來，用于指導(dǎo)文化活動，反映文化市場情況。我們不能指望國家統(tǒng)計局包打天下。隨著文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)日趨豐富，數(shù)據(jù)發(fā)布如何做到更加科學(xué)和精細(xì)，更加多元化，是“十五五”時期應(yīng)該解決的一個重要問題。

（四）科學(xué)、全面地認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)的價值和功能，特別是社會價值和功能

在經(jīng)濟建設(shè)為中心導(dǎo)向下，地方政府對文化產(chǎn)業(yè)的評估通常過于看重經(jīng)濟效益，對社會效益認(rèn)識不足，重視不夠。這帶來了不少問題。如果文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟效益，沒有對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮預(yù)想的帶動作用，就會對文化產(chǎn)業(yè)的價值和作用產(chǎn)生懷疑。以西南某省為例。該省的最大優(yōu)勢在特色文化資源，特色文化產(chǎn)業(yè)。但受生產(chǎn)方式、消費人群等諸多限制，特色文化產(chǎn)業(yè)是一個低增長產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)就坐不住，很著急。據(jù)了解，該省在謀劃提出新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提出要發(fā)展更具規(guī)模效益的電影產(chǎn)業(yè)和印刷產(chǎn)業(yè)。其實該省是否具備發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)和發(fā)展印刷業(yè)的條件，尚存在很大的疑問。

我們認(rèn)為，一個地方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)還是要依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。囿于特定的生產(chǎn)方式，特色文化產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)不可能像數(shù)字經(jīng)濟那樣快速發(fā)展。但對西部地區(qū)來說，對縣域經(jīng)濟來說，特色資源、特色文化產(chǎn)業(yè)具有巨大的社會效益，對解決就業(yè)、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)非遺傳承、提升地方品牌、促進旅游、提升人的幸福指數(shù)等，都有不可替代的價值和作用，不應(yīng)該簡單從GDP來考量。

制定“十五五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，既要重視文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，還要重視文化產(chǎn)業(yè)的社會效益。應(yīng)鼓勵西部地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的信心。

二、謀劃“十五五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要考慮的幾個重點內(nèi)容

謀劃“十五五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)適應(yīng)時代變化的要求，大力變革文化觀念；適應(yīng)文化生產(chǎn)日趨復(fù)雜的要求，更加重視技術(shù)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響；適應(yīng)差異化要求，更加重視因地制宜，實現(xiàn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化；適應(yīng)現(xiàn)代治理的要求，堅持有效市場，有為政府。

人工智能+文化產(chǎn)業(yè)

今年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“人工智能+”的理念。鑒于人工智能等數(shù)字技術(shù)快速迭代，以及對文化生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的革命性影響，實施人工智能+文化產(chǎn)業(yè)，著力培育未來產(chǎn)業(yè)，是謀劃“十五五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一是培育壯大以智能交互、實時響應(yīng)、沉浸體驗為特征的文化新業(yè)態(tài)。推動人工智能、數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，密切跟蹤腦機接口、量子信息、空天科技、無人駕駛等前沿領(lǐng)域，努力拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

二是推動數(shù)智化技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。深入開展文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品新場景應(yīng)用開發(fā)。促進戲曲演藝、工藝美術(shù)、會展等傳統(tǒng)文化行業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，鼓勵采用人機協(xié)同、虛實交互的新型生產(chǎn)經(jīng)營模式，增強文化產(chǎn)品表現(xiàn)力、傳播力和感染力。

三是加強數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對使用多年、性能落后、安全性不足的文旅設(shè)備利用超長期特別國債進行更新?lián)Q代，更新一批安全性高、穩(wěn)定性強、體驗感好的觀光車輛、索道纜車、游樂設(shè)施、演藝設(shè)備、智慧文旅裝備等。

四是加快完善數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動文化數(shù)據(jù)采集、加工、交易、挖掘與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進交互娛樂、數(shù)字文化演藝、人工智能生成文化內(nèi)容等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣。

文化產(chǎn)業(yè)賦能城市更新

城市化、城市更新是中國式現(xiàn)代化當(dāng)中最重要的話題之一。從調(diào)研的情況看，各地在探索文化產(chǎn)業(yè)賦能城市更新方面熱情很高，但效果差別很大。不少地方，熱衷于通過大投入改造傳統(tǒng)街區(qū)，但如何把文化資源盤活，怎么形成產(chǎn)業(yè)鏈，辦法不多，往往導(dǎo)致資源閑置，政府債務(wù)沉重。

推動文化產(chǎn)業(yè)賦能城市更新，關(guān)鍵是要走出單純依靠政府大資金投入的誤區(qū)，更加注重軟投入，注重盤活文化資源，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈。在這方面，國外有許多成熟經(jīng)驗，國內(nèi)一些城市也有不少先進做法，可以加以梳理總結(jié)。

比如，北京東城區(qū)推出“故宮以東”平臺。包括推廣當(dāng)?shù)仄放?，通過成立騎行公司，串點成線，為外地游客推薦游覽場景。又如，北京西城區(qū)實施文化數(shù)字基因工程，通過對歷史的紋樣實行數(shù)字化提煉，免費給文創(chuàng)公司提供文化IP服務(wù)。為文創(chuàng)企業(yè)節(jié)省了成本。再如，圍繞如何盤活先農(nóng)壇資源，北京市有關(guān)部門多次舉辦創(chuàng)意大賽，在全國征集創(chuàng)意，如此等等?！笆逦濉逼陂g，可大力梳理總結(jié)城市更新中的好的做法，采取召開現(xiàn)場會等多種形式，推動文化產(chǎn)業(yè)賦能城市更新上新臺階。

促進文化產(chǎn)業(yè)集聚

促進文化產(chǎn)業(yè)集聚是提升提質(zhì)增效的重要途徑。多年來，主要抓手是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“十五五”期間，還應(yīng)該拓展思路。

一是深化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)?！笆奈濉蔽幕a(chǎn)業(yè)規(guī)劃中提出了建設(shè)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶的理念，各地也都在積極探索，取得了一些成果。比如，浙江之江文化產(chǎn)業(yè)帶，河南鄭汴洛文旅產(chǎn)業(yè)帶，東北冰雪產(chǎn)業(yè)文化帶等。從實施效果看，“十四五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的提法有些寬泛?！笆逦濉币?guī)劃中，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)應(yīng)多考慮文化產(chǎn)業(yè)的特點和規(guī)律，更加具體，避免與國家區(qū)域重大戰(zhàn)略簡單重疊。

二是文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶是線形概念，文化產(chǎn)業(yè)集群是塊狀概念。比如，珠三角文化制造業(yè)集群等。強化文化產(chǎn)業(yè)集群，是提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力的重要抓手。總之，園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群側(cè)重點不同，都是促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

提升傳統(tǒng)工藝品牌

“十四五”時期，文旅部會同有關(guān)部委實施的文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興行動取得了良好成效?！笆逦濉鄙罨幕a(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興需要有新思路。提升傳統(tǒng)工藝品牌效應(yīng)應(yīng)該是一個思考方向。

近些年，由于經(jīng)濟下行、年輕人消費習(xí)慣、公款消費減少等多種原因，傳統(tǒng)工藝的手工制造，小規(guī)模，分散化等基本特點，導(dǎo)致傳統(tǒng)工藝品發(fā)展舉步維艱。如何改善傳統(tǒng)工藝品生存狀況是“十五五”應(yīng)該考慮的一個重要問題。提升傳統(tǒng)工藝品牌重點是將傳統(tǒng)工藝，包括非遺等，跟時尚品牌進行嫁接，提升傳統(tǒng)工藝品的市場接受度。目前各地都有不少傳統(tǒng)工藝與時尚品牌嫁接的案例。包括如愛馬仕等國際品牌。加強對傳統(tǒng)工藝內(nèi)涵的宣傳和介紹，擴大年輕人對傳統(tǒng)文化產(chǎn)品消費的認(rèn)知和需求。

數(shù)字賦能文化場景建設(shè)

擴大文化消費是“十五五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。在這方面各級政府都做了大量工作，“十五五”還需要進一步挖掘這方面的潛力。如，深入開展數(shù)字賦能文旅場景建設(shè)行動，推動以智能感知、激光投影、智能機械、混合現(xiàn)實、裸眼3D等軟硬件技術(shù)豐富文娛消費場景。

促進沉浸式演藝、沉浸式夜游、沉浸式展覽展示、沉浸式街區(qū)、沉浸式主題娛樂創(chuàng)新發(fā)展，增強文化體驗氛圍。推動構(gòu)建小而美、特色足、互動強的文化消費新空間，鼓勵建設(shè)以文化傳承、文藝演出、文娛消費等為核心的多業(yè)態(tài)融合、多功能協(xié)同的新型文化空間。支持戲劇節(jié)、演唱會、藝術(shù)節(jié)、音樂節(jié)、動漫節(jié)、藝術(shù)展覽、文旅展會等創(chuàng)新發(fā)展，提升文化會展節(jié)慶消費品質(zhì)。

破除一切阻礙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，釋放文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力

經(jīng)過40多年的改革開放，當(dāng)代中國進入了這樣的社會，物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，技術(shù)進步為人們方方面面的生活提供了極大便利。從理論上說，中國人應(yīng)該已經(jīng)從繁重的生存壓力中解放出來，更多地去追求自由的、精神層面的生活。但從人們的感受來看，還遠(yuǎn)沒有如此。物質(zhì)產(chǎn)品的豐富，并沒有帶來人們預(yù)期的滿足；人們的精神生活和對未來的追求還受制于各種陳規(guī)陋習(xí)的束縛。迫切需要破除一切阻礙發(fā)展的障礙，釋放社會活力。

前不久，馬斯克改革政府計劃發(fā)布后，在中國引起極大關(guān)注。引起人們熱議這樣的一個話題：制度競爭力是最重要的競爭力?！笆逦濉睍r期促進經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的是要釋放制度活力。比如，改革繁文縟節(jié)式的管理規(guī)則，大幅度減少不必要的管制，不倡導(dǎo)“5+2 、白加黑”式的不計成本、不顧及人的尊嚴(yán)的工作方式，等等。對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，這種社會觀念和管理制度的變化比其他更重要。

祁述裕：中央黨校（國家行政學(xué)院）教授，享受國務(wù)院特貼專家。兼任中央戲劇學(xué)院客座教授，博士生導(dǎo)師，國家發(fā)改委服務(wù)業(yè)專家委員會委員，文化和旅游部“十三五”文化和旅游改革發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員，國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會委員，文旅部文化產(chǎn)業(yè)專家委員會委員，中國行政體制改革研究會行政文化委員會主任。