“十五五”時期，中國城市發展正經歷從規模擴張到內涵提升的關鍵轉折，城投企業的角色也隨之發生根本性變化。

城投企業不僅僅是城市基礎設施的建設者，更逐漸成長為統籌資源、引領產業升級的綜合運營商，甚至成為撬動區域經濟活力的產業操盤手。

這場轉型絕非簡單的身份轉換，而是涉及理念、戰略、產業布局、資本運作與機制創新的全方位重構，其最終目標是讓城投企業的成長與城市發展深度融合，成為推動城市高質量發展的核心動力。

         理念重構與城市共生共榮

城投企業轉型的首要任務，是打破“政企割裂”的傳統思維，建立“城投興則城市興”的命運共同體意識。這意味著城投需要從政府指令的被動執行者，轉變為與城市同呼吸、共命運的發展伙伴。

當城市面臨產業升級需求時，城投應主動搭建支撐平臺；當城市存在功能短板時，城投要積極謀劃補齊弱項；當城市探索特色發展路徑時，城投需深度嵌入找準自身坐標。

這種共識需要滲透到企業運營的每個環節。在工業基礎雄厚的城市，聚焦制造業升級的配套服務；在文旅資源豐富的區域，深耕“旅游+”的融合發展；在新興科創城市，著力構建產學研協同的創新生態。

唯有將自身發展藍圖與城市長遠規劃緊密綁定，城投企業的轉型才能獲得持續的內生動力，真正實現與城市的共生共榮。

戰略重構的價值創造路徑

在新的發展理念指引下，城投企業的戰略設計需要走出“接項目、搞建設”的傳統模式，轉向立足區域經濟全局的價值創造路徑。

其核心是在對接地方戰略、盤活自身優勢與構建可持續盈利模式之間找到平衡點，實現從“完成任務”到“創造價值”的轉變。

例如，在京津冀協同發展框架下，天津的城投企業可聚焦產業轉移承接平臺建設，既呼應國家戰略落地需求，又依托園區開發經驗形成獨特優勢；在長三角一體化進程中，蘇州的城投企業可圍繞 “智能制造” 延伸業務鏈條，從廠房建設拓展到工業互聯網平臺運營，在服務地方產業轉型的同時開辟穩定收益渠道。

這種因地制宜的戰略重構，能讓城投在城市發展脈絡中精準找到自身生長點。

產業布局需要全產業鏈思維

城投企業的產業布局需要跳出單個項目局限，以全產業鏈思維打造城市特色產業生態。這要求同時關注“補短板、強優勢、育新動能”三個方向，系統激活城市經濟細胞。

在農業大市，城投可從農田水利建設延伸到農產品加工、冷鏈物流、鄉村旅游的全鏈條服務，通過標準化種植基地、深加工企業引入、電商平臺搭建，推動 “一產” 接二連三融合發展；

在老工業基地，可聚焦傳統產業 “升鏈”，通過產業基金參股技改項目、建設中試基地、盤活閑置廠房打造新型工業園區，讓舊動能煥發新活力；

在新興城市，則需布局人工智能、生物醫藥等未來產業，通過與高校共建實驗室、為初創企業提供 “孵化 + 投資” 服務、建設專業產業社區，加速培育新質生產力。

資本運作革新激活資產價值

資本運作水平直接決定城投轉型的速度與深度。僅靠政府撥款或自身積累難以完成跨越式發展，必須用活資本工具，讓沉淀資產流動起來、分散資源聚合起來。

具體而言，可將污水處理廠、垃圾焚燒站等現金流穩定的資產打包發行 REITs，引入社會資本盤活存量；通過并購重組快速切入新興領域，如收購新能源企業參與城市分布式能源網絡建設；在市政服務、園區運營等領域引入民營企業經驗，通過混合所有制改革提升效率。

這些資本運作推動城投從“重資產”向“輕運營+重資本”轉變，讓國有資產在流動中實現保值增值，為城市發展注入金融活水。

機制創新保障內外協同

轉型落地需要一套內外協同的運作機制保駕護航。

對外，需與政府建立清晰穩定的合作模式。

在存量債務化解上，共同設計“債務置換+延長還款期”方案為轉型減負；在項目投資上，建立“政府引導+市場化運作”機制，平衡公共服務公益性與企業合理收益；在資源支持上，通過注入優質資產、授予特許經營權提供穩定“糧草”。

對內，則要打破行政化管理模式，建立市場化現代企業制度。

面向社會引進懂產業、通資本、善運營的專業團隊；推行 “崗位薪酬 + 績效獎勵 + 項目跟投” 的多元分配方式；構建鼓勵創新的容錯糾錯機制與防范擴張的約束體系。

通過機制革新，讓城投練就 “自我造血” 本領，在市場化浪潮中穩健前行。

轉型背后的城市發展新圖景

“十五五” 時期的城投轉型，本質是一場從重建設到重運營、從靠政策到靠市場、從單打獨斗到生態共建的深刻變革。

它要求城投企業既懂城市肌理，又懂產業邏輯，更懂資本語言，從幕后建設者走向臺前引領者。

這場轉型的成敗，不僅關系城投自身存亡，更影響中國城市高質量發展的進程。當每座城市都有能扛事、會干事、善成事的城投企業，當這些企業真正成為城市價值的創造者，中國城市發展必將翻開更加精彩的篇章——這既是城投轉型的終極意義，也是中國城市未來的希望所在。