低空經濟作為國家戰略性新興產業，已連續兩年寫入國務院政府工作報告（2024 年首次納入，2025 年強調 “安全健康發展”），成為培育新質生產力的核心引擎。當前全球低空產業進入規模化爆發期：eVTOL 適航進程加速（Joby、億航智能等獲認證）、應用場景持續拓展（2024 年巴黎奧運會啟用空中出租車）、市場規模快速攀升（2030 年全球 UAM 市場預計超 550 億美元）。我國低空經濟呈現東部引領、西部突破的區域格局，近 80% 產業資源集聚于東部和西部地區，其中廣東獨占全國 20.6% 的產業資源。“十五五” 是我國低空經濟從試點探索轉向全國規模化發展的關鍵躍升期，需構建安全高效、創新引領、全域協同的現代化低空經濟體系。
一、發展背景與形勢研判
（一）發展基礎
1.產業規模快速擴張
截至 2025 年，全國無人機整機制造企業突破 2.2 萬家，深圳載貨無人機年飛行量達 300 萬架次，成都工業級無人機研發能力全球領先。2025 年低空經濟市場規模達 1.5 萬億元（中國民用航空局數據），預計 2030 年突破 3.5 萬億元，展現出萬億級產業集群潛力。
2.政策體系初步構建
全國超 30 個省份將低空經濟納入 2025 年政府工作報告，深圳、合肥、廣州等城市出臺專項政策：深圳計劃 2026 年前建成 1200 個低空起降點，合肥打造 “低空之城”，廣州對符合條件的低空產業項目最高獎補 3000 萬元。中央層面將低空經濟納入國家綜合立體交通網規劃，明確 “十四五” 末實現低空空域分類劃設。
3.技術突破加速
我國 eVTOL（電動垂直起降飛行器）研發躋身國際第一梯隊，億航智能 EH216-S 型于 2023 年獲全球首個載人無人駕駛航空器型號合格證；5G-A 通感基站、北斗增強系統等新型基礎設施加速布局，低空智聯網技術進入驗證階段。
（二）機遇與挑戰
1.戰略機遇
技術迭代：eVTOL 適航認證進入爆發期，混合動力、氫燃料等新能源技術突破在即，羅蘭貝格預測 2030 年全球商業運營 eVTOL 數量將達 5000 架。
場景拓展：“低空 + 物流”“低空 + 文旅” 等應用場景年均增速超 30%，2030 年全球 UAM（城市空中交通）市場規模預計達 550 億美元。
政策紅利：國家 “新質生產力” 戰略推動下，低空經濟成為區域競爭新焦點，政策從 “規劃年” 轉向 “落地年”，納入專項債支持范圍。
2.核心挑戰
空域管理滯后：我國低空空域利用率低于世界平均水平，三維空域建模僅能滿足 10% 需求，100 米以下超低空存在 30% 雷達監測空白，突發天氣下飛行器跟蹤精度下降 60%。
產業鏈協同不足：核心零部件（如飛控系統、航空級碳纖維）進口依賴度超 60%，多機協同路徑規劃技術成熟度僅達 L3 級，緊急避讓響應時間超 5 秒（安全閾值外）。
安全風險突出：全國統一的低空智聯管理平臺尚未全面覆蓋，動態路由規劃與風險預警能力不足，飛行器事故防范體系需強化。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持 “安全發展、創新驅動、場景牽引、生態協同” 原則，深化空域管理改革，突破高能量密度電池、國產飛控系統等 “卡脖子” 技術，構建 “基礎設施 - 技術研發 - 場景應用 - 產業生態” 全鏈條發展體系，打造具有全球競爭力的低空經濟產業集群，為經濟高質量發展注入新動能。
（二）基本原則
需求導向：聚焦應急救援、物流配送、城市交通等高價值場景。
系統推進：統籌空域管理、基礎設施、技術研發、產業生態全鏈條。
先行先試：支持深圳、長三角、大灣區建設國家級示范區。
（三）發展目標
三、核心任務與實施路徑
（一）深化空域管理改革，構建敏捷治理體系
1.推進空域分層分類開放
推廣 “600 米以下空域地方政府授權管理” 模式，支持深圳、合肥等 6 大 eVTOL 試點城市開展商業化空域運行。
建立 “動態電子圍欄” 系統，基于建筑物高度、人流密度智能調整禁飛區（成都試點提升空域效率 40%）。
2026 年前完成全國低空空域三維數字建模，劃分 “核心管制區 - 監視區 - 報告區” 三級空域，授權 6 大城市群開展 “低空高速公路” 試點。
2.完善法規與標準體系
出臺《低空空域管理暫行條例》，明確空域責任主體，推行飛行審批 “一窗受理、1 小時辦結” 機制。
構建軍民協同空域共享機制，打通 “應急救援 - 醫療運輸” 跨場景綠色通道，實現重大災害響應時效≤30 分鐘。
建立 “軍民航協同 + 區塊鏈存證” 的監管平臺，實現飛行計劃 “秒批秒響應”，推行 “動態電子圍欄” 技術。
(二) 建設智能化基礎設施體系
1.實施 “低空創新公地” 工程
硬聯通：布局 5G-A 通感基站、北斗增強站，2027 年前實現重點區域厘米級定位全覆蓋（深圳計劃 2026 年建成 1200 個起降點，浙江規劃新增 150 個無人機起降場）。
軟協同：建設國家級低空智聯管理平臺，集成空域數字孿生、風險預警模塊，建立空域資源 “分鐘級” 動態釋放機制。
2.構建四級管控中樞
打造 “國家 - 省 - 市 - 區縣” 智能管控網絡：國家級平臺 “一屏觀全域”，城市級 AI 中臺支持百萬終端并發（成都平臺 10 萬架次零事故驗證）。
部署 5G-A 通感基站 10 萬座，實現城市群低空厘米級定位與毫秒級時延，構建 “天 - 空 - 地” 一體化監測網，雷達探測覆蓋范圍提升至 300 米超低空。
（三）突破關鍵核心技術瓶頸
1.攻關 “卡脖子” 領域
設立 5-10 個國家級制造業創新中心，重點突破：
高能量密度電池（目標≥400Wh/kg）
國產飛控系統（2025 年裝機率達 75%）
智能集群控制技術（響應延遲≤0.5 秒）
設立 100 億元低空科創基金，攻克航空級碳纖維、抗干擾飛控系統等 “卡脖子” 環節，實施 “賽馬制” 攻關，對通過中期驗證的技術給予場景開放補貼。
2.構建產教融合生態
推行 “產業教授 + 學術導師” 雙軌制，依托北航、南航等高校建設低空技術研究院，年輸送工程化人才≥1 萬名。
在雄安、浦東等新區劃定 100 平方公里特許測試空域，加速百萬公里級技術驗證，建立研發全周期分級認證體系。
（四）拓展高價值應用場景
1.打造示范應用矩陣
2.培育低空消費生態
發展 “低空經濟 +” 融合業態：景區速達（杭州西湖）、空中咖啡配送（深圳）、分時租賃（用戶規模突破 1000 萬）。
建立公眾體驗中心，開展無人機表演、模擬駕駛等活動，提升民眾認知度（目標接受度≥85%），推動低空旅游、物流配送等消費場景規模化。
（五）構建區域協同發展格局
1.區域差異化發展路徑
2.企業梯隊培育計劃
壯大市場主體：支持 5 萬家相關企業（含 211 家專精特新 “小巨人”）梯隊發展，培育 eVTOL 整機制造、無人機核心部件等細分領域龍頭。
構建創新聯合體：推行 “鏈主企業 + 專精特新 + 科研院所” 融通模式，建立基礎專利共享、衍生收益分成機制，支持龍頭企業牽頭組建跨領域創新聯合體。
四、技術創新與產業生態建設
（一）技術攻關重點領域
動力系統多元化：突破固態電池（EH216S 續航提升 60%-90%）、氫能源動力技術，實現大載重長航時飛行。
智能飛控系統：基于多傳感器融合的自主避障技術（深圳文旅項目事故率降至 0.3% 以下）。
低空智聯網：5G-A 通感一體化（2025 年 300 城市覆蓋）、北斗網格厘米級定位。
（二）產業生態優化路徑
金融賦能：設立千億級產業母基金，開發 “研發貸”“場景險” 等工具，對首臺套裝備給予 “保費補貼 + 政府采購” 支持，推動基礎設施公募 REITs 試點。
標準引領：推動 eVTOL 適航標準 ISO 國際化（2025 年 Q1 完成），主導無人機出口全球標準（2025 年出口占比達 75%）。
數據共享：建設國家級低空開源數據集，依托區塊鏈構建跨區域數據池，建立低空經濟數據共享池，通過區塊鏈技術實現多源數據確權流通。
五、實施保障機制
（一）政策保障
專項債支持：將低空基建納入專項債范圍，簡化通航機場審批流程（安徽試點審批時效壓縮 50%），2026-2030 年累計投入不低于 5000 億元。
稅收激勵：全產業鏈稅收優惠，研發費用加計扣除比例提高至 150%。
（二）安全監管
風險防控：建立低空飛行安全白名單與黑名單制度，部署 AI 風險預警平臺（突發天氣跟蹤精度提升 60%），構建 “事前預防 - 事中處置 - 事后評估” 全流程安全體系。
適航認證：縮短 eVTOL 認證周期（目標≤5 個月），建立 RCEP 區域互認機制。
（三）人才引培
資質優化：簡化航空駕駛員認證流程，鼓勵退役飛行員轉入低空領域（政府補貼培訓費用 50%）。
產教融合：在 20 所高校設立低空專業，定向輸送技術人才≥1 萬名 / 年，設立低空產業學院，定向培養飛行器操控、空管服務等專業人才。
六、預期成效
到 2030 年，全面建成安全高效、綠色智能的低空經濟體系：
形成 “空域開放有序、技術自主可控、場景豐富多元、生態協同共生” 的發展格局。
培育 3-5 個全球領先的低空經濟城市群，帶動高端裝備制造、新材料等關聯產業升級，低空智聯網實現重點區域全覆蓋。
實現低空經濟對 GDP 增長貢獻率超 5%，成為推動經濟高質量發展的新引擎，在全球低空經濟競爭中掌握主動權，推動我國從 “低空經濟大國” 向 “低空經濟強國” 跨越。
深圳實踐啟示：通過 “政策破冰（專項條例）+ 基建先行（1200 起降點）+ 場景創新（eVTOL 試點）” 組合拳，2025 年低空產業規模有望突破 3000 億元，為全國提供可復制范式。各地需編制 “三張清單”（空域資源清單、應用場景清單、技術攻關清單），聚焦基礎設施互聯互通與場景示范工程，搶占萬億市場制高點。
結語
"十五五"時期是我國低空經濟從"區域試點"邁向"全域繁榮"的戰略窗口期。規劃實施需以管控體系為"神經中樞"（動態空域算法）、技術創新為引擎（固態電池/飛控突破）、場景落地為突破口（UAM/低空物流），構建天空地一體化發展生態。建議各地編制"三張清單"（空域資源清單、應用場景清單、技術攻關清單），聚焦基礎設施互聯互通與場景示范工程，搶占萬億市場制高點，為中國經濟高質量發展開辟全新疆域。
