黨的二十屆三中全會提出，要構建國家戰略制定和實施機制，健全國家經濟社會發展規劃制度體系；要總結評估“十四五”規劃落實情況，切實搞好“十五五”規劃前期謀劃工作。按照國民經濟和社會發展五年規劃的慣例，各級發展改革部門在組織開展“十五五”規劃前期重大課題研究的基礎上，綜合形成“十五五”規劃基本思路，為各級黨委制定“十五五”規劃建議提供基礎和參考，是“十五五”規劃前期工作的重要環節。“十五五”規劃基本思路研究的內容，主要包括現實基礎、發展環境、總體要求、戰略任務、重大舉措等方面。在研究過程中要正確把握好以下幾個方面的關系。
一、研究“十五五”規劃的現實基礎，要正確把握好長與短的關系
開展“十四五”規劃實施情況總結評估是“十五五”規劃前期工作的重要內容。“十四五”規劃實施的成果是“十五五”規劃的基礎和條件。東晉學者郭璞在《葬經》中說：百尺為形，千尺為勢。形勢分析中，形是指近期的狀態，勢是指中長期發展的趨勢。研究“十五五”規劃的現實基礎，就是要立足當前、著眼長遠，長短結合，運用中長期發展的思維和方法分析研究問題。
從長周期看，改革開放40年來全國和浙江經濟年均增長分別高達9.5%和12.1%，保持了長期較快的增長速度。新冠疫情前我國經濟發展進入“新常態”。2019年全國和浙江經濟增長率分別為6%和6.8%。從全球看，發達國家和經濟體早已進入低速增長階段。新冠疫情后我國經濟發展逐步回升向好。2023年全國和浙江經濟增長率分別為5.2%和6%。從中長期發展趨勢看，“十五五”時期全國和浙江的經濟增長率也不可能高，不宜單純追求經濟增長速度的高低，而要把著力點放到提高經濟增長的質量和效益上來。
分析當前經濟社會發展中存在的問題，都有一個長期累積的過程，有體制機制等方面的原因。“冰凍三尺，非一日之寒”。只有采取可持續、具有長效機制的對策措施，才能從根本上解決問題。
二、研究“十五五”規劃的發展環境，要正確把握好內與外的關系
研究“十五五”規劃的發展環境，主要是分析國際國內環境的深刻變化及其影響。馬克思主義唯物辯證法認為，內因是根據、是動力，外因是環境、是條件，兩者相互作用、相輔相成。就像地球一樣，在內因的作用下“自轉”，同時在外因的影響下“公轉”。構建國際國內雙循環的新發展格局，就是以國內大循環為主，在此基礎上參與國際大循環。
“十五五”時期我國經濟社會發展面臨的戰略機遇和風險挑戰并存。從全球看，世界百年未有之大變局加速演進，地緣政治復雜多變，經濟全球化逆流涌動，大國博弈不斷加劇，科技、貿易、軍事等各方面的競爭激烈，對我國發展影響的不確定因素增多。同時，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，國際制造業遞度轉移和國際產業鏈供應鏈調整優化，“一帶一路”戰略扎實推進，將進一步推動中國經濟轉型升級，為 “十五五”發展提供新的機遇。
從國內看，黨的二十屆三中全會的召開，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化激發和增強動力和活力，并開辟廣闊的發展前景。新型工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，數字化、智能化加快發展，將進一步提升我國經濟社會發展的質量和水平。同時，經濟回升的基礎不夠穩固，部分企業生產經營困難，市場體系不健全，全要素生產率偏低，人口老齡化加快，民生保障和生態環境保護存在短板，成為影響和制約我國“十五五”發展的重要因素。
從區域看，長三角一體化發展進程加快，在規劃政策體系、改革開放、現代化產業體系、區域協調發展、生態環境共保聯治等方面取得新的突破。但是，打破“行政區經濟”，建立全國統一大市場，構建跨行政區合作發展新機制任重道遠。
三、研究“十五五”規劃的總體要求，要正確把握好上與下的關系
研究“十五五”規劃的總體要求，要把貫徹落實中央的大政方針與把握省情特點結合起來。上接“天線”，下接“地氣”。吃透中央精神，結合浙江實際，把黨的路線方針政策和決策部署落地生效。
在“十五五”規劃的指導思想上，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，堅持“八八戰略”總綱領，全面落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，深化對浙江省情的再認識，與時俱進地改革創新，創造性地提出具有“時代味”“浙江味”的發展思路、實現路徑和重大舉措，在奮進中國式現代化新征程上勇當先行者、譜寫新篇章。
在“十五五”規劃的發展目標上，要與我們黨第二個百年奮斗目標相銜接。從五年規劃與我們黨的第二個百年目標的時空坐標看，到“十九五”規劃期末即2050年，我們國家要全面建成社會主義現代化強國；到“十六五”規劃期末即2035年，基本實現社會主義現代化強國。“十五五”是一個非常關鍵的時期。要按照中央關于東部地區加快推進現代化和習總書記對浙江的要求，我省要力爭在高質量發展中奮力推進中國式現代化省域先行。“十五五”規劃指標體系的設計，既要體現中國式現代化的基本特征，又要反映世界現代化的一般特性，汲取可持續發展、人類發展指數、綠色低碳發展等指標；既要有全國上下統一的共性指標，又要有體現地方特色的個性指標。要正確界定和區分預期性指標和約束性指標。對不確定性較大、難以預測的指標值，可采用區間表示。
在“十五五”規劃的發展定位上，要按照加快推進中國式現代化的目標、國家區域發展戰略、浙江的區位優勢和特色，提出我省今后一個時期發展的功能定位：一是暢通國內國際雙循環的戰略樞紐；二是高質量發展建設共同富裕示范區；三是全面推進綠色低碳轉型的實踐區；四是傳承、弘揚和發展中華優秀傳統文化的展示區；五是平安中國和法治中國的模范區。
在“十五五”規劃的空間布局上，要注重高速交通和數字化條件下時空結構和形態的調整優化。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發展，浙江的區域空間結構和布局經歷了一個逐步演進的過程，從 “七五”計劃的“兩片四區”、“十五”計劃的“三極輻射、三帶集聚、兩域拓展”，演變到“十一五”規劃的“三帶三圈一群兩區”、 “十四五”規劃的“一灣引領、四極輻射、兩翼拓展、全域美麗”。隨著高速公路、高鐵、航空等現代高速交通的發展，將形成長三角與相鄰城市群及省會城市3小時區際交通圈，浙江省內基本形成省域、市域、城區3個“1小時左右交通圈”，從而改變區域時空關系和結構。隨著新型基礎設施建設和數字化的發展，將形成線下與線上、實體經濟與虛擬經濟互動的多維時空形態。這些對“十五五”規劃空間結構和布局的調整優化將產生重大影響。
四、研究“十五五”規劃的戰略任務，要正確把握好點與面的關系
“十五五”規劃的戰略任務既要涵蓋國民經濟和社會發展的方方面面，包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體布局；又要突出重點，堅持問題導向，聚焦關鍵領域，強化薄弱環節，著力破解難點、堵點和痛點，充分體現中長期規劃的前瞻性、戰略性和導向性。
研究“十五五”規劃的戰略任務，要突出三個方面：
1、“新”，即貫徹落實黨中央新的決策部署。黨的二十屆五中全會提出，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。因地制宜發展新質生產力，是“十五五”規劃新的戰略任務之一。要聚焦 “四個新”：一是聚焦新科技。進一步推進 “315”科技創新體系建設，重點在芯片、云計算、人工智能、生物技術、新材料等科技前沿領域布局實施一批重大科技項目。二是聚焦新基建。在進一步提升能源、交通、水利、環境保護等基礎設施建設水平的同時，適應數字化、智能化的新要求，加快5G基站、特高壓、大數據中心、新質算力等新型基礎設施建設，構建高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷的綜合性數字化應用體系。三是聚焦新要素。在發揮勞動、資本、土地、知識、技術、管理等生產要素作用的同時，培育數據這一新型生產要素的功能，加快其價值開發利用，爭創國家數字要素綜合試驗區。四是聚焦新產業。強化科技創新和產業創新深度融合，推動新一代信息技術、新能源、高端裝備、量子科技等戰略性產業發展，高質量建設“415X”先進制造業集群，加快推動新能源汽車、集成電路、人工智能、生物醫藥、低空經濟等新興產業發展，謀劃布局未來產業發展。
2、“深”，即在深入分析存在問題的基礎上提出相應的對策措施。第七次人口普查數據顯示，2020年浙江省常住人口為6456.8萬人，與“六人普”相比，10年增加1014.1萬人，增長18.6%。從人口結構看，人口老齡化進程加快，呈現“少子化、老齡化”現象。2020年全省常住人口出生率為7.13‰，死亡率為5.84‰，人口自然增長率為1.29‰，遠低于國際低生育水平標準；60歲及以上人口達1207.3萬人，占總人口的18.7%，進入老年化中期階段。從人口流向看，城鎮化進程持續加快，外地流入人口增多。2020年全省居住在城鎮的常住人口為4659.9萬人，城鎮化率為72.2%，比全國平均水平高8.3個百分點。從省外流入浙江的常住人口達1618.7萬人，比10年前增加436.3萬人，省外流入人口占全部常住人口大約四分之一。從人口素質看，受高等教育的人口增加，但平均受教育年限偏低。2020年全省具有大學專科及以上程度人口1097萬人，比十年前增加589.2萬人，占常住人口比重的17%。由于省外流入人口中初中及以下人口比重高達77.5%，拉低了全省人口平均受教育水平。2020年常住人口中15歲及以上人口平均受教育年限由2010年的8.79年僅提高至9.79年，在全國各省份的排序為19位，與沿海發達省份的名次極不相稱。
針對全省人口總量、結構、流向和素質的變化，“十五五”規劃要采取相應的對策措施。一是全面加強“三支隊伍”建設。縱深推進人才強省戰略，實施 “1+6+7 ”人才新政策，全力打造高素質干部隊伍、高水平創新型人才和企業家隊伍、高素養勞動者隊伍。二是完善城鄉融合發展體制機制。一方面，推進農業轉移人口市民化集成改革，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利；另一方面，深化農村土地制度改革，加快城鄉之間要素合理流動，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。三是重點抓好“一老一小”群體。積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，大力發展銀發經濟，優化基本養老服務供給，加快補齊農村養老服務短板，推動建設老年友好型社會。完善生育支持政策體系和激勵機制，加強普惠育幼服務體系建設，提高基本生育和兒童醫療公共服務水平，推動建設生育友好型社會。四是驅動人力資源轉變為人力資本。進一步加強職業技術教育和職工技能培訓，持續開展農民工就業培訓，深入實施千萬農民素質提升工程，建立健全全民終身教育體系，不斷提升人力資本水平。
3、“特”，即彰顯本地的優勢和特色。沿海與內地，平原與山區，省、市、縣不同的層級，地域優勢不同，中長期規劃戰略任務的特色也不同。如浙江是海洋大省，陸域面積10萬平方公里，海域面積26萬平方公里，擁有得天獨厚的海洋資源優勢，海洋開發具有廣闊的前景和巨大的潛力。但近幾年與山東、廣東、江蘇、福建等省在發展海洋經濟方面的差距拉大，存在一些短板和弱項。大力發展“海上浙江”，是我省“十五五”規劃的戰略任務之一。
按照建設海洋強省的目標要求，“十五五”規劃要在以下幾個方面加大工作力度：一是打造國際一流強港，建設國際海洋中心城市。進一步提升寧波舟山港的能級，通過強化港口基礎設施、優化港口服務功能、推動“四港聯動”等措施，加強與國際國內港口的合作和交流，建設國內國際雙循環的重要樞紐，不斷增強囯際競爭力和影響力。加快寧波至舟山鐵路建設，在港口、產業一體化的基礎上推進城市一體化發展，探索建設陸島組合型國際海洋中心城市。二是加強海洋科技、教育、人才隊伍建設，增強海洋經濟發展的后續能力。科技方面，以海洋科技創新為核心驅動力，支持浙江大學、海洋二所、中科院寧波材料所等單位爭創海洋領域全國重點實驗室，推動東海實驗室進入“國字號”梯隊，錨定海洋科技發展前沿和海洋經濟轉型發展的要求，組織開展一批核心技術和關鍵共性技術攻關項目，加速科技成果轉化應用。教育方面，加大海洋各類人才培養力度，支持浙江大學、寧波大學、浙江海洋大學等高校加快涉海類“雙一流”學科、海洋交叉學科建設，進一步提升涉海類學科專業水平。人才方面，全面加強海洋領域“三支隊伍”建設，建立完善柔性共享人才機制，積極引育具有全球影響力的戰略科學家、科技領軍人才和創新創業團隊，進一步營造“重才、愛才、引才、育才、用才”的良好氛圍，引育一批海洋領域復合型人才，加快各類人才集聚。三是培育海洋新質生產力，構建現代海洋產業體系。聚焦高科技、高效能、高質量，圍繞發展海洋新質生產力布局產業鏈，大力發展核電、海洋油氣、臨港石化、船舶海工等海洋優勢產業，加快發展海上風電、海水淡化、海洋新材料、海洋生物醫藥、海洋電子信息等海洋新興產業，超前布局深海采礦、海洋氫能、海洋大數據、綠色航運等海洋未來產業，提升改造深遠海養殖、遠洋漁業、海洋食品加工、海洋文旅等海洋傳統產業。四是加強海洋生態環境保護，推動藍色海洋可持續發展。持續改善海洋生態環境，實施藍色海灣整治行動，推進杭州灣、象山港、樂清灣、沿浦灣鄰近海域綜合治理，科學開展海涂圍墾，推廣海洋污染治理“藍色循環”新模式，加強海洋生物多樣性保護，創新海洋碳匯開發模式，探索海洋生態產品價值實現機制。
五、研究“十五五”規劃的重大舉措，要正確把握好虛與實的關系
研究“十五五”規劃的重大舉措，要虛實結合，以虛帶實，虛中有實。既要有戰略、路徑等方面的內容，也要有載體、抓手等方面的內容，以提高規劃的可操作性和實效性。
中長期規劃的載體和抓手，主要有幾種形式：一是發展平臺，包括各類園區、開發區、產業集聚區等區塊，科創平臺、開放平臺、產業平臺，還有互聯網平臺、信息管理系統、數字化應用場景等。二是工程項目，包括各類投資項目和工程，科技專項、民生工程、社會治理項目等。三是改革舉措，包括各類改革試點、方案、試驗區、示范區以及負面清單等。四是政策措施，包括擬制定出臺的各項政策、法規、標準和措施等。還有行動計劃、年度計劃等。規劃載體和抓手的表現方式可采用專欄、布局圖等形式，既內容突出，又通俗直觀。作者為：浙江省發展和改革委員會原副巡視員,浙江省之江區域經濟研究院副院長
