隨著《鄉村振興促進法》的施行，鄉村振興駛入了“有戰略指引，有規劃部署，有政策協調，有機構推進，有法律保障”的快車道。土地整治在促進耕地保護、推動用地節約、統籌城鄉發展和建設生態文明等方面發揮了不可替代的重要作用，是促進解決“三農”問題的有效舉措。立足新的歷史方位，我們要圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總要求，貫徹新理念，激發新動能，進一步凸顯土地整治的平臺功能和抓手屬性，在規范有序發展的同時，促進鄉村振興戰略順利實施。

 

　　落實村莊規劃部署，調整優化鄉村空間格局

 

　　村莊規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，科學編制村莊規劃是鄉村振興的一項基礎性工作。土地整治要圍繞村莊規劃描繪的發展藍圖，按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一原則，積極調整鄉村地區土地利用結構布局，助力優化國土空間開發格局，促進實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。其中，農用地整治要以保護耕地資源為核心，優化農業發展格局，堅決貫徹藏糧于地戰略，統籌協調農林牧漁等農業發展空間，保質保量完成補充耕地任務，因地制宜改善農業生產條件，促進落實永久基本農田和永久基本農田儲備區劃定成果，推進建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，穩步增強農業綜合生產能力;農村建設用地整治要瞄準提升鄉村地區建設用地整體利用效率，加強村莊低效用地整理、“空心村”整治和工礦廢棄地復墾，節余建設用地指標優先用于改善農村生產生活條件，支持農村一二三產業融合發展，保障農村新產業新業態發展用地;生態修復要堅持自然恢復為主、人工修復為輔，優化鄉村水系、林網、綠道等生態空間格局，保護農業文化遺產和非物質文化遺產，挖掘優秀鄉土文化內涵，打造種養結合、生態循環、環境優美的田園生態系統。

 

　　堅持農民主體地位，引導培育現代鄉村治理體系

 

　　堅持農民主體地位是全面實施鄉村振興戰略的五條法定原則之一，也是鄉村振興解決“為了誰”“依靠誰”問題，以及擺正“我是誰”位置的根本答案所在。土地整治在之前十余年的快速發展中，雖然一直倡導建立包括“以農村集體經濟組織和農民為主體”等內容的工作機制，但實際推進中并未很好落實。土地整治立項決策、工程建設、成果利用和運營管護等主體的事實分離，特別是廣大農民的參與不足甚至被動接受，導致一些地方由政府及其組成部門部署安排和組織實施的土地整治成效不為多數農民認可，地方政府通過實施土地整治以期更好服務項目所在地農民的良好初衷也不能完全成為現實。土地整治要在鄉村振興戰略實施中繼續發揮重要作用，需要真正堅持農民主體地位，在涉及土地整治項目“上不上”“上什么”“怎樣建”“怎樣用”等方面，充分尊重農民意愿，保障他們的知情權、參與權和受益權，引導和調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，不搞強迫命令，嚴禁“運動式”整治。在推進土地整治中堅持和強化農民主體作用，不僅能夠確保土地整治工作順利開展，而且有助于推動建立農村民主決策機制，加速引導和培育現代鄉村治理體系，促進建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

 

　　做好權屬調整工作，顯化提升土地資源利用效益

 

　　實施鄉村振興戰略需要推進農業供給側結構性改革，激發農村發展活力，促進鄉村地區高質量發展。激活農村土地資源是解放和發展鄉村社會生產力的根本要求，土地整治可在其中扮演重要角色。其中的重中之重，是要做好權屬調整工作，在保障土地產權人合法權益的同時，促進實現土地資源利用綜合效益最大化。就農用地整治而言，要糾正之前過于偏重以配套建設農田基礎設施為主要內容的改善用地條件、忽視以土地權屬調整為主要內容的優化土地關系的做法，依托基層社會資源，針對農民的差異化需求，合理制訂并實施權屬調整方案，以“互換并地”“結對并地”“土地整合”“小塊并大塊”等形式，將零碎田塊調整成集中連片地塊，破解農地細碎化困局，促進機械化生產與農田建設相適應、服務模式與農業適度規模經營相適應，降低農業投入成本，提升農業生產水平。就農村建設用地整治而言，要充分借鑒有關國家和地區的土地重劃經驗(土地產權人遵循約定的權屬調整和利益轉換規則，在付出或讓渡部分權益后取得相應土地權利)，合理調整產權人利益格局，穩妥開展村莊低效用地整理、“空心村”整治和工礦廢棄地復墾，有效盤活農村存量建設用地，為完善農村新增建設用地保障機制拓展空間。

 

　　健全激勵政策體系，激活生產要素價值實現機制

 

　　面對農業基礎還不穩固的現狀，鄉村振興需要堅持改革創新，加大扶持力度，確保農業農村優先發展。土地整治要借此東風，立足鄉村振興大局，圍繞“資金從哪來、成果怎么用、程序怎么優(化)、權益如何保(障)”等關鍵問題，因地制宜加強激勵政策制度體系設計，促進土地要素價值實現。既要在統籌新增費、耕地開墾費、土地復墾費及生態保護修復資金等的同時，按照規定調整完善土地使用權出讓收入使用范圍并優先用于土地整治等相關工作，又要發揮財政資金的引導作用和開發性金融機構投資工具的引領作用，撬動金融和社會資本參與土地整治。同時，在強化監管前提下，優化、簡化項目實施管理環節，引導社會資本特別是鼓勵新型農業經營主體更多參與和承擔土地整治，“缺什么補什么”“弱什么強什么”。允許依法依規對整治區域內土地利用格局進行優化，涉及永久基本農田的，嚴格按照規定進行調整。經土地整治產生的節余建設用地指標和新增補充耕地指標，主要用于保障本地鄉村產業發展，易地調劑獲得的收益在扣除成本和投資約定收益外主要用于土地整治等相關工作。此外，鼓勵將生態環境保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤，對從事生態修復的社會主體，允許利用一定比例土地進行相關產業開發。

 

　　創新實施監管方式，確保建設成果長久發揮效用

 

　　《鄉村振興促進法》首次提出，建立鄉村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度，切實加大鄉村振興促進工作監管力度。作為鄉村振興的重要平臺和抓手，土地整治在構建新格局過程中需要創新實施監管方式，確保整治成果長久發揮效用。對于常規土地整治項目，要健全項目管理制度，加強項目申報、實施、驗收等重點過程和關鍵環節指導，利用國土空間基礎信息平臺“一張圖”、土地整治監測監管系統、衛星遙感監測、無人機航拍監測等技術手段進行全程監管。對于新型農業經營主體投資或參與的土地整治項目，要按照“誰實施誰負責、誰委托誰把關”原則，增強服務意識，強化監管職能，確保工程建設質量和土地整治市場健康運行。對于農民自建自管的土地整治項目，特別是對實施土地平整、小型農業基礎設施配套等技術要求低的簡易工程，要創新監管模式，鼓勵由村民委員會或村民小組組織當地農民對施工進度和工程質量等進行監管。對于以試點形式推進的全域土地綜合整治、山水林田湖草生態保護修復工程等，要按照適應性管理要求加強監測評估和反饋調整。要充分利用各類媒體，廣泛宣傳土地整治成效，總結推廣好經驗好做法，為激發土地整治促進鄉村振興新動能營造良好的社會氛圍。（作者：自然資源部國土整治中心 劉新衛）