中共中央、國務院日前批復同意《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年-2035年）》。《批復》指出，核心區是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是展示國家首都形象的重要窗口地區。

 

《批復》要求，要突出政治中心的服務保障。結合非首都功能疏解，統籌好北京市搬遷騰退辦公用房的承接利用，優化中央黨政機關辦公布局，穩步推進核心區功能重組，以更大范圍空間布局支撐中央政務活動。北京將如何按照《批復》要求，實現建設政務環境優良、文化魅力彰顯、人居環境一流的首善之區這一目標？

 

《批復》中，明確了首都核心功能區是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是展示國家首都形象的重要窗口地區。同時指出要深刻把握“都”與“城”、保護與利用、減量與提質的關系。對于這三個關系的把握，清華大學城市治理與可持續發展研究院執行院長尹稚分析：“既要保障好服務全國的功能，同時又能夠讓在核心區里面生活的老百姓安居樂業，這就是‘都’跟‘城’的關系；第二個關于保護利用，未來功能性使用，實際是應該以古都風貌保護、歷史街區文化保護為前提的；減量與提質，實際上是通過質量提升來抬升單位面積內所能夠承載的經濟活動、人文活動、社會活動，通過提升質量來達到發展的目的。”

 

《批復》要求，要突出政治中心的服務保障，堅定有序疏解非首都功能，同時也明確要求注重街區保護更新、突出改善民生工作。如何才能把服務保障中央政務和治理“大城市病”結合起來，推動政務功能與城市功能有機融合，老城整體保護與有機更新相互促進？尹稚認為：“大城市病一個根本原因就是在一定的土地面積上疊加了過多的功能，那么這次與中央政務職能沒有太大關系的非首都核心功能，要逐漸疏解出去，這是一個功能減量的過程。由這些功能帶來的交通、環境、污染等等都會有相應的下降，逐步使得這個地區能夠更好。”

 

《批復》中明確，落實首都城市戰略定位和減量提質要求，保護歷史文化底蘊，充分滿足人民美好生活需要，讓歷史文化和現代生活融為一體。張一平認為：“老城區的保護，它的文化遺存、歷史的風貌、城市的特點，這都是要利用、要保護的，但同時又有一個整體提升的要求，要讓大家在這里居住，更加方便，更加舒適，也更加安全。包括要在公共衛生體系的建設，智慧城市的建設，還有便民出行等管理都要上到一個新的臺階。”