5月27日，國務院新聞辦公室舉行《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）發布會。自然資源部副部長趙龍先生在回答記者提問時介紹，新的國土空間規劃與原來的，也就是我們現在現有的主體功能區規劃和土地利用規劃以及城鄉規劃等這些空間規劃，它們之間有什么區別和新的特點是什么？
 

 

        這一次國土空間規劃體系是按照國家的總體改革要求進行的，與原有的主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃還有其他的空間類規劃相比，新的空間規劃體系首先是更加注重落實新發展理念，促進高質量發展，更加注重堅持以人民為中心，滿足人民對高質量美好生活的愿望，更加致力于提高空間治理體系和治理能力現代化。這是總的指導思想，以及與原有空間規劃最主要的區別。

 

        具體有幾個方面：
 

        第一，新的規劃體系有利于實現“多規合一”。大家知道，我剛才也提到，我們過去的空間規劃類型很多，同時各個規劃之間相互協調不夠，交叉重疊比較多。這次黨中央、國務院明確將主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等空間規劃相融合，今后就是一個名稱，叫做國土空間規劃。同時形成一個平臺，即國土空間基礎信息平臺，形成全國的國土空間規劃“一張圖”，從而實現規劃編制更加科學，實施監管更加嚴格，這是一個新的特點。
 

        第二，這是體現國家意志的約束性規劃。這次文件里明確規定，國土空間規劃是自上而下編制，同時還規定下級規劃要服從上級規劃，專項規劃和詳細規劃要落實總體規劃。目的是要把黨中央、國務院的重大決策部署，把國家安全戰略、區域發展戰略、主體功能區戰略等國家戰略，通過約束性指標和管控邊界逐級落實到最終的詳細規劃等實施性規劃上，保障國家重大戰略落實和落地。因為我們過去的規劃有不同的管制方式，比如土地利用總體規劃是自上而下組織編制，但是城鄉規劃可能更加注重的是本地區的發展，是一個缺乏上下聯通的管理模式。
 

        第三，這是一個強化規劃權威的規劃體系。這次《若干意見》非常明確，第一是明確國土空間規劃的法定性，提到國土空間規劃一經批準，任何單位和個人不得隨意修改和違規變更，改變了過去規劃調整比較隨意、朝令夕改等問題。第二是明確規定要先規劃、后實施，各項開發建設活動要符合規劃，不能違規進行建設。第三是規劃也不是一成不變的，但對規劃的調整和修改要有嚴格的限制。限制大致包括以下幾個方面：一是國家新的重大戰略變化和調整；二是國家重大建設項目的調整；三是行政區劃的調整；四是在定期評估中，如果發現規劃與當地的經濟社會發展出現了一些不相適應的內容，也可以進行調整。但是這些調整規定了明確的前置條件，就是必須先征得規劃原審批機關的同意，才能相應地按程序進行調整；第四是明確嚴格規劃的實施監管，要求管控邊界和約束性指標要落地；第五是對違反規劃的行為進行嚴格查處。這些規定使規劃在權威性方面更加嚴格，實施監管更加嚴格。
 

        第四，這是一個用先進技術支撐的規劃體系。為什么這么說呢？這次《若干意見》明確提出，要建立全國統一的國土空間規劃的基礎信息平臺，并形成全國國土規劃的“一張圖”。信息平臺建設也有明確的要求，就是要利用最新的自然資源調查數據，應用全國統一的測繪基準和測繪系統，整合各類空間數據，利用先進的信息化手段來構建全國統一的空間基礎信息平臺。同時結合各地編制的規劃，形成全國統一的“一張圖”。就保證了下一步在規劃實施監管方面更加科學，更加有效，手段也更加先進。
 

        最后，這是落實“放管服”改革的規劃體系。剛才跟大家介紹了，這次對規劃審批怎么提高行政審批效率提了很多要求。比如說，減少報國務院審查總體規劃的城市數量，二是按照管什么就批什么的原則，重點實行控制性審查，減少過去審查內容承載過多的問題。同時把縣以下的規劃審批權力交給省級政府，這樣更能提高效率。同時，實現“多規合一”以后，使我們有機會按照“放管服”改革的要求，改進用地審批和其他行政許可，切實改善營商環境，提高行政審批效率，促進營商環境更加優化、更加有利。大概是這幾個方面。