一、“十一五”的成績總結(jié)及發(fā)展形勢的分析
“十一五”期間，是我市水利事業(yè)發(fā)展最快、投入最多、成效最顯著的一個時期。在市委、市政府的高度重視下，全市各級創(chuàng)新治水理念，以防洪保安為主線，以水生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，水利建設(shè)尤其是防洪工程建設(shè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，解決了諸多制約發(fā)展的難題，為保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。“十一五”期間，全市累計完成水利建設(shè)投資14.5億元。這些水利工程的建成投運，極大地增強了我市的防洪抗災(zāi)能力，五千畝以上圩區(qū)基本達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，山區(qū)水庫基本達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田水利設(shè)施抗災(zāi)能力穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌得到顯著改善。中國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃網(wǎng)
1、工程建設(shè)能力增強，工程體系進(jìn)一步完善。
一是骨干防洪工程建設(shè)取得新突破。“十一五”完成了橫山水庫溢洪河道整治、龍珠水庫興建、蕪申運河拓浚、埝徑河治理等一系列重點工程，快速推進(jìn)了油車水庫工程建設(shè)。油車水庫總投資8.1億元，從2007年開始籌建，2009年12月開工建設(shè)，目前已完成投資4.4億元，其中土建部分 1.4億元，征地拆遷等3億元，主體工程計劃于今年年底前完成。通過這些重點防洪工程的建設(shè)，骨干河道泄洪瓶頸問題得到有效緩解，西部圩區(qū)和西南山區(qū)的區(qū)域防洪能力得到明顯提升，全市的防洪總體格局基本形成，防洪抗災(zāi)整體能力得到顯著增強。
二是山洪防治工程建設(shè)成效顯著。“十一五”期間，我市搶抓機遇，以水土保持、水利血防、水庫除險加固工程為載體，立足自身，點面結(jié)合，切實加快重點庫塘和防洪澗溝的綜合整治。張渚園田澗、太華楊店澗等重點防洪澗溝得到系統(tǒng)整治，黃墅、馬湖岕、黃家沖、石板塘等重點庫塘除險加固工程建設(shè)有序推進(jìn)，全市累計完成庫塘整治75座、防洪澗溝治理50多公里。中國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃網(wǎng)
三是圩區(qū)達(dá)標(biāo)治理步伐明顯加快。“十一五”期間，全市累計完成新（改）建防洪水閘72座、排澇泵站129座、防洪護坡142km、圩堤加高加固327km。特別是2008年以來，全市緊扣“相對集中抓突破，兼顧面上抓推進(jìn)”的總體思路，基本完成了徐舍長萬聯(lián)圩、東風(fēng)圩的達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)，全市圩區(qū)的整體防洪能力得到顯著增強，圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)取得了階段性成效。中國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃網(wǎng)
四是農(nóng)田水利基本建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。抓住中央開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的有利契機，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化資金整治，結(jié)合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)項目，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。“十一五”期間，全市完成灌溉泵站更新改造235座（含灌排泵站），配套防滲渠道建設(shè) 1090km，極大改善了條件，提高了糧食生產(chǎn)抵御旱、澇災(zāi)害的能力，確保糧食安全和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
五是水環(huán)境整治工程建設(shè)力度空前。“十一五”期間，我市以農(nóng)村河道疏浚整治為抓手，科學(xué)規(guī)劃，積極推進(jìn)。全市共疏浚河道3548條，總長 3303km，總土方5137萬m3，基本實現(xiàn)了農(nóng)村河道疏浚一遍的總體目標(biāo)。組織實施了漕橋河水環(huán)境綜合整治、太湖生態(tài)清淤、主要入湖河道疏浚等一系列工程，全市累計完成太湖竺山湖及西沿岸段生態(tài)清淤17.6平方公里，土方421.5萬方，建設(shè)丁蜀鎮(zhèn)八房港1000t/d藻漿處置能力水藻分離站1座及其配套工程。
六是河道長效管理成效明顯。我市河道長效管理工作于2006年開始實施，實施前河道面貌臟亂差，嚴(yán)重影響農(nóng)村生產(chǎn)生活用水及周邊環(huán)境。長效管理實施以來，我市財政共投入2100萬元進(jìn)行獎補。目前，我市按照“五統(tǒng)一”要求進(jìn)行監(jiān)督管理，即管理模式統(tǒng)一、資金管理統(tǒng)一、選聘人員統(tǒng)一、管理要求統(tǒng)一、安全保障統(tǒng)一。我局專門成立工管科進(jìn)行長效管理督查和考核，長效管理資金按市鎮(zhèn)1∶1配套，市級財政按1800元/公里進(jìn)行獎補，市級財政 600多萬元長效管理獎補資金列入財政預(yù)算。通過多年努力，我市河道面貌大大改觀，真正出現(xiàn)了水清岸綠景美的景象。
2、水利公共服務(wù)體系逐步完善，管理能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
（1）水資源保護和管理得到加強。
“十一五”期間我市水資源管理工作在貫徹落實《水法》、《江蘇省水資源管理條例》等法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，加大對水政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，查處水事違法案件規(guī)范化，制度化；加大對地下水資源的保護力度，全面開展地下水禁采；實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格取水許可審批，保障引水安全和保護水生態(tài)環(huán)境；以水資源高效利用為目標(biāo)，不斷提高水資源利用效率和管理水平。
（2）水利社會管理和公共服務(wù)能力得到加強。
水利建設(shè)管理進(jìn)一步規(guī)范，全面完成水管單位體制改革，通過改革，完善了體制，提高了效率，水利工程管理逐步走向良性運行軌道；水利的公共服務(wù)職能得到加強，多層次、多渠道、多元化的水利投入機制正不斷完善。
（3）節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃網(wǎng)
節(jié)水工作的穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)水效益明顯。“十一五”期間，我市大力推進(jìn)企業(yè)用水大戶、高校、社區(qū)等載體的節(jié)水創(chuàng)建工作，扶持節(jié)水企業(yè)，加快技改步伐，開展行業(yè)節(jié)水。編制了《宜興市節(jié)水型社會建設(shè)》，節(jié)水工作在全市形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，公眾參與、法律規(guī)范、市場運作、科技支撐的運行體系，極大地推動了節(jié)水型社會的建設(shè)。
（4）水利人才建設(shè)得到重視
我市進(jìn)一步加強了對水利人才隊伍的教育培養(yǎng)和使用管理，人才工作取得突出成果，并通過思想重視、深化教育、創(chuàng)新機制和創(chuàng)造條件，使隊伍建設(shè)整體水平明顯提高。“十一五”期間全市水利系統(tǒng)配置了電子化辦公設(shè)備，為廣大干部職工提供良好的工作環(huán)境；積極組織干部職工體檢，促進(jìn)了人才的身心健康；開展各類培訓(xùn)約1500人次，參加各類大專、專轉(zhuǎn)本學(xué)歷函授教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)約1200人次，進(jìn)一步提升了水利人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。同時，制定并出臺了人才使用管理、考核獎懲等一系列配套制度，增強了干部職工開拓創(chuàng)新的積極性和主動性。
二、“十二五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
“十二五”是我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，水利作為保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)與現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)，與現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)。“十二五”我市水利發(fā)展的總體目標(biāo)：力爭通過5年的努力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。“十二五”期間，全市基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系。
“十二五”期間，我市水利將繼續(xù)加快“防洪減災(zāi)、水資源供配、水環(huán)境保護、農(nóng)村水利、水利人才和信息化”等體系建設(shè)，進(jìn)一步提高水利的服務(wù)能力與管理水平，為經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。
1、加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保障經(jīng)濟健康發(fā)展。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)和防洪保安要求，針對我市防洪保安重點及存在的突出問題，“十二五”防洪減災(zāi)體系的建設(shè)重點為：區(qū)域防洪工程建設(shè)、山洪防治工程建設(shè)、圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)、城市防洪工程建設(shè)。
2、加強水資源優(yōu)化配置和有效供給體系建設(shè)，提高水資源的利用效率和效益。根據(jù)我市城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供需水結(jié)構(gòu)的改變，多渠道、多措施地優(yōu)化配置水資源。全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，繼續(xù)完善水資源統(tǒng)一管理體制，建立健全節(jié)水法規(guī)體系，積極推廣和使用節(jié)水技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
3、加強水體系建設(shè)，改善水生態(tài)環(huán)境。根據(jù)區(qū)域水環(huán)境承載能力和水功能區(qū)目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，持續(xù)推進(jìn)河湖（庫）清淤整治和長效管理，加強飲用水源地保護。
三、“十二五”工作舉措及保障措施
1、建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制。中國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃網(wǎng)
水利資金的充足投入是水利工程建設(shè)和運營的重要保障。市、鎮(zhèn)區(qū)兩級政府應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定地增加對防洪保安、水資源開發(fā)、水環(huán)境保護、水景觀建設(shè)、水利工程管理等資金投入。財政投入水利建設(shè)應(yīng)與政府財政支出同步增長，同時應(yīng)穩(wěn)妥利用社會資金和外資，積極開拓投融資渠道、多方面籌集水利資金。
2、加快水利工程建設(shè)。
一是要加快區(qū)域防洪工程建設(shè)。突出區(qū)域防洪工程建設(shè)，全力配合并積極推進(jìn)新孟河引排工程建設(shè)，完成厔溪河、埝徑河、白云溪河、西溪河等中小河流治理。
二是要加快山區(qū)防洪工程建設(shè)。突出山洪防治工程建設(shè)，全面完成油車水庫、小水庫及五萬方以上重點塘壩的除險加固和配套建設(shè)任務(wù)，實施楊店澗和向陽澗、永紅澗、洑西澗等重點小流域綜合整治。
三是要加快圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。突出圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成重點萬畝圩區(qū)達(dá)標(biāo)和其它五千畝以上圩區(qū)消險任務(wù)。
四是要加快城市防洪工程建設(shè)。突出城市防洪工程建設(shè)，實施老城區(qū)及附近區(qū)域包括古城區(qū)、城東區(qū)和城北東區(qū)等外圍防洪工程建設(shè)，使城市商業(yè)、文化服務(wù)中心和主要生活用地低洼區(qū)達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。
五是要加快水環(huán)境整治和保護工程建設(shè)。根據(jù)區(qū)域水環(huán)境承載能力和水功能區(qū)目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，持續(xù)推進(jìn)河湖（庫）清淤整治和長效管理，加強飲用水源地保護。切實加快油車水庫工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，2012年完成蓄水并成為全市第二優(yōu)質(zhì)水源地；進(jìn)一步開展太湖流域的水環(huán)境綜合整治，加快橫山水庫、太湖、竺山湖、滆湖、“三氿五蕩”等湖（庫）的生態(tài)清淤和整治，切實改善湖（庫）水質(zhì)；建設(shè)備用水源和應(yīng)急水源地，加強以橫山水庫、油車水庫和西氿為主要源頭的飲用水源地保護，嚴(yán)控污染排放；建立全市河道輪浚機制，全面落實河道長效管理體制，實施河道生態(tài)清淤和生態(tài)護岸工程，確保河道暢通和水面整潔；加強濕地生態(tài)保護，嚴(yán)格設(shè)置保護區(qū)范圍，杜絕人為破壞；加大水土流失的治理力度，恢復(fù)和改善區(qū)域環(huán)境，促進(jìn)人水和諧。
六是要加快農(nóng)田水利工程建設(shè)。大興農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)保障體系。緊緊抓住中央小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等強農(nóng)惠農(nóng)政策機遇，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，強化資金整合，集中資金投入，扎實推進(jìn)以圩堤加固、防洪閘（涵）改造、農(nóng)田灌排泵站更新改造、防滲渠道和渠系配套建筑物建設(shè)為主要內(nèi)容的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)保障。
3、完善水利管理建設(shè)。中國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃網(wǎng)
一是提高防汛防旱應(yīng)急處置能力。完善防汛防旱減災(zāi)體系建設(shè)，強化應(yīng)急管理，加強政策法規(guī)建設(shè)，提升防汛社會化管理水平，努力實現(xiàn)“指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”，提高水旱災(zāi)害防御能力和服務(wù)能力。
二是強化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，實行“河湖藍(lán)線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴(yán)格河湖水域管理，落實占用補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施。嚴(yán)格實行河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設(shè)項目審批制度。建立飲用水源地核準(zhǔn)和安全評估制度。組織開展水源地環(huán)境整治，因地制宜規(guī)劃建設(shè)備用水源地。強化飲用水源地應(yīng)急管理，制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案。
4、積極推進(jìn)依法治水。
堅持依法行政，圍繞防汛防旱、河湖管理、水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)田水利管理等方面，完善水利法規(guī)體系，使水利建設(shè)、管理的各個方面有法可依、有章可循。根據(jù)《江蘇省水利規(guī)劃管理辦法》，健全水利規(guī)劃體系，加強水利規(guī)劃的組織、編制、協(xié)調(diào)、論證、審批、實施等管理工作，加強涉水項目洪水影響評價、水資源論證、水土保持等制度的審查，并通過規(guī)范審批程序、嚴(yán)格技術(shù)審查、加強審批后續(xù)管理，進(jìn)一步規(guī)范行政許可。大力推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法，加強水利執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，完善執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法保障經(jīng)費。維護社會水事秩序，建立水事糾紛依法調(diào)處機制。以“三條紅線”控制為主線，全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。
（二）、保障措施中國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃網(wǎng)
一是政策保障。加強政策引導(dǎo)，大力推行依法行政。加強和規(guī)范行政許可和規(guī)劃管理，強化水利公共服務(wù)、涉水事務(wù)的社會管理，提升水利行業(yè)管理和服務(wù)水平；加強政策、制度研究，完善水利規(guī)劃體系建設(shè)，推進(jìn)重點區(qū)域水利規(guī)劃和有關(guān)專項水利規(guī)劃，加強規(guī)劃管理，維護規(guī)劃嚴(yán)肅性；改革政府投資項目的實施方式，健全“代建制”、“委托制”等管理模式。加強法制、政策和規(guī)劃的宣傳與引導(dǎo)，把水利納入公益性宣傳氛圍，全面推進(jìn)政務(wù)公開和公眾參與，為推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)營造良好環(huán)境。
。加大公共財政對水利的投入，建立長效投融資體制。建立以政府公共財政投入為主導(dǎo)，市場化運作的多元化城市水務(wù)投融資體制。政府要加大公共財政對水利的投入，明顯提高市級以上財政對水利投入的總量和增幅，要確保當(dāng)年可用財力的2 %至4%用于水利工程建設(shè)。繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設(shè)基金等財政性資金用于重點水利建設(shè)。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。從城市維護建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設(shè)。
。進(jìn)一步明確各級政府事權(quán)，切實加強政府對水利的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，確定不同階段的發(fā)展建設(shè)重點。市水行政主管部門要強化責(zé)任意識，加強水利隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好水利改革發(fā)展的實施工作。各有關(guān)部門和單位要各司其職、密切配合，進(jìn)一步落實各項配套措施和辦法，共同推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。同時各級黨委、政府要加強對水利改革發(fā)展的檢查考核，把水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)納入目標(biāo)考核內(nèi)容，成立以政府為主要領(lǐng)導(dǎo)，水利、財政、規(guī)劃、土管、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的工作小組，加強考核、監(jiān)督、驗收、評比等工作，真正做到責(zé)任、措施、投入三到位。
保障。強化水利隊伍建設(shè)，堅持依法治水，積極引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)、綜合型人才，確保水利隊伍素質(zhì)迅速提高，結(jié)構(gòu)趨于合理。規(guī)劃至2015年，全系統(tǒng)人才隊伍整體素質(zhì)明顯提高，領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍整體素質(zhì)提升，專業(yè)技術(shù)隊伍高學(xué)歷、高職稱人才明顯增加，技能人才隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。
。加大水利科技投入，創(chuàng)新思路，健全科技成果推廣體系。通過利用先進(jìn)的計算機網(wǎng)絡(luò)、信息化和數(shù)字化等技術(shù)手段，逐步建立防洪減災(zāi)調(diào)度系統(tǒng)、水工程遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)、水資源量質(zhì)實時監(jiān)控信息系統(tǒng)（含飲水水源地水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)）、取水許可管理信息系統(tǒng)、水資源優(yōu)化配置信息系統(tǒng)、水功能區(qū)納污總量測算及預(yù)報信息系統(tǒng)、工程調(diào)度與水環(huán)境質(zhì)量預(yù)報信息系統(tǒng)、專家決策支持系統(tǒng)等，提高科技在水安全管理和水資源管理中的貢獻(xiàn)率。中國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃網(wǎng)()提供戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃（概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性/修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計、景觀規(guī)劃、旅游規(guī)劃）、城市專項規(guī)劃、工程設(shè)計、招商策劃、地產(chǎn)策劃、投融資咨詢等專業(yè)服務(wù)。
