區(qū)域化發(fā)展道路是全球化下經(jīng)濟發(fā)展的縱深和重點。區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)進行的規(guī)劃,區(qū)域是其載體,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須立足于區(qū)域發(fā)展的實際條件,充分評估區(qū)域發(fā)展的制約因素,找出區(qū)域的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和有可能形成的競爭優(yōu)勢,其規(guī)劃布局也要滿足于區(qū)域的基本條件,適合區(qū)域的發(fā)展方向。
(一)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)注重區(qū)域的發(fā)展條件
一是區(qū)域資源條件,它是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),區(qū)域資源條件主要指礦產(chǎn)資源、河湖水庫及地下水資源、海洋資源、森林資源、生物資源、農(nóng)業(yè)資源、勞動力資源以及自然景觀資源等。比如富含油氣資源的地區(qū)往往將煉油石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為重點,自然景觀資源較好的地區(qū)往往把旅游業(yè)規(guī)劃作為重點。
二是地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟條件,包括地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史、現(xiàn)有基礎(chǔ)及其構(gòu)成、水平和技術(shù)特點等。一個地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)是經(jīng)過一段長久的歷史形成的,是進一步發(fā)展的重要因素,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須對區(qū)域原有基礎(chǔ)進行深入的調(diào)差研究,采取揚長避短,貫徹挖潛、革新、改造和提高的方針,對基礎(chǔ)薄弱的地區(qū),往往要求規(guī)劃的新建項目多,但不要門類齊全,要適當集中;同時,要注意加強協(xié)作,考慮必要的配套工程。
三是國家對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期計劃和要求,包括國家對某一地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期發(fā)展規(guī)劃,該地區(qū)在全國或者全省所處的地位和作用,以及今后發(fā)展的規(guī)模、速度、方向、地位等,這也就為區(qū)域規(guī)劃提供了最基本的依據(jù)。在尚未制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃的地區(qū),應(yīng)當對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向,如區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度進行預(yù)測。
(二)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要充分考慮區(qū)域發(fā)展的制約因素
充分評估對產(chǎn)業(yè)建設(shè)、布局上由影響的自然條件,如地質(zhì)、地形、氣候和水資源等條件,以及對各類工程的自然災(zāi)害,如地震、臺風、滑坡等,一些產(chǎn)業(yè)布局和重點工程建設(shè)必須慎重考慮。還要充分考慮區(qū)域創(chuàng)新的社會文化因素,在創(chuàng)新文化較強的地區(qū),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃往往受到重視。相反,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須鼓勵創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、培育創(chuàng)新精神作為不可取少的內(nèi)容。
(三)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要充分考慮到對區(qū)域環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的影響
作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,必須充分考慮到產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)是否有利于區(qū)域競爭力的提升,有利于區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展以及區(qū)域環(huán)境的維護和改善。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不是短期行為,它要做到的是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的促進。
總之,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須要對區(qū)域條件進行全面調(diào)查、綜合評定,充分利用區(qū)域有利因素,克服和改造不利因素,擬定出區(qū)域綜合開發(fā)利用的規(guī)劃方案。