高新技術的迅猛發展和廣泛應用，引發了軍事領域一系列革命性變革，使人們對未來高技術局部戰爭的模式與特點有了更加清楚的認識。與此同時，世界各軍事大國也深刻意識到，未來戰爭不僅是高技術武器裝備的競爭，還是國家經濟承受能力的競爭，是國防工業可持續發展的競爭。為了在保持競爭優勢的同時盡可能降低軍備成本，并保持國防工業可持續發展，各國政府紛紛采取措施，落實軍民融合，對國防工業實施資源整合。
黨的十九大明確指出，要堅定實施包括軍民融合發展戰略在內的七大國家戰略，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。為此，新時期國防科技工業的發展應圍繞軍民深度融合，著眼于軍品科研生產的能力再造與結構調整，實施資源整合，建立具有活力的國防科技工業新體系，實現國防科技工業的可持續發展。
資源整合是國防科技工業可持續發展的必要前提
國防科技工業發展可以利用的資源是一個廣義的概念，既包括現實資源又包括潛在資源，既表現為有形資源也表現為無形資源，既涵蓋實物資源也涵蓋虛擬資源，既強調內部資源也強調外部資源，既涉及國防工業資源也涉及國民經濟的其他資源。在國防科技工業發展的實踐中，軍品科研生產能力，特別是核心能力的提升并不是自發實現的，它要在提升不僅是一個結構調整的過程，更是一個資源整合的過程。軍民深度融合，建立具有活力的國防科技工業新體系，實現國防科技工業的可持續發展，從本質上來說是一種資源整合，是國民經濟各行為主體對構成其市場行為的不同資源要素進行開發利用和調整重組的過程。國防科技工業通過資源整合使潛在資源得以發掘重組，使分散資源能夠集中利用，使核心資源轉化為優勢資源，從而在構筑軍品科研生產能力的同時，不斷提升國防科技工業的核心能力。
資源整合強調資源要素的系統互動，比如武器裝備的研制生產需要有相應的人才、資金、技術、設備等，這些都是必不可少的資源條件，但是武器裝備的發展僅有這些資源條件是不夠的，還要有可供拓展的市場、過程實現的管理、武器裝備發展的政策法律保障以及提升武器裝備品位而必需的文化內涵等等，這些同樣是給予武器裝備開發和發展以影響的資源條件。著力資源的開發配置，提高資源的利用效率，正是國防科技工業發展戰略的要義。從資源積累和資源利用的角度對國防軍工能力再造和結構調整行為加以定位，對于實現軍民深度融合，謀取國防科技工業持續發展是至關重要的。
資源整合可以有不同的表現形式，但其功能則主要地體現在這樣幾個方面：
1、優化資源配置
市場經濟條件下，資源配置是通過市場的調節自發實現的。但是，這種調節帶有相當程度的滯后性和被動性，因而，市場作用下的資源配置，也僅僅是一種后市場化的配置，不可能形成超前主動的創新調整。資源整合強調的是超前主動的調整，是在資源優化配置基礎上的創新調整。在相同資源條件下，資源配置的結構組合不同，會出現不同的結果。國防科技工業的興衰在極大的程度上取決于以市場為導向，適時調整資源配置，并盡可能的取得最優化。否則，或接受市場強制力的作用而艱難維持，或被市場所淘汰。目前國防科技工業所進行的結構調整，實際上進行的是對行業或企業資源的配置和重組，這是提升國防科技工業的市場地位所必須的。但是，這種調整是基于單純的組織、產業或產品結構的調整，還是基于資源積累和資源利用的調整，實施效果恐怕很難一致，對此應該有一個明確的認識。
2、調整資源形態
我們所面對的資源是以不同的形態存在的，同時，不同形態的資源又是可以流轉和變換的。調整資源形態是資源整合的一個重要方面，既通過推動資源流動、配置、重組和形態變換來實現武器裝備研制生產效率最大化。比如，國家為搞好國有軍工企業制定了一系列政策規定，為一些產業發展制定了相關法律法規，形成了有利于企業經營的政策法律資源，但這些資源又是以潛在資源的方式存在著的，企業不加以開發利用，不善于將潛在資源轉化為現實資源，將導致資源閑置，甚至資源浪費，國防科技工業的發展也將會因此而失去機遇。國防軍工企業大都是傳統意義上的企業，建立適應社會主義市場經濟要求的現代企業制度是國防軍工企業面臨的緊迫任務。由于體制性障礙的存在，企業在技術、市場、資金、人才等方面都存在著與產業地位不相稱的問題，改變這種狀況須依靠制度的創新。對于制度創新，企業有著許多可供利用的資源，包括政策法律資源，其中有些資源是潛在的或間接的，企業只有將這些潛在或間接的資源轉換為現實或直接的資源，才能在制度創新上有所作為，而這方面的資源整合更加帶有根本性。可見，適時調整資源形態是提高資源利用率的關鍵，也是拓展資源利用層面的有效途徑。
3、培育核心資源
核心資源是國防科技工業發展的最重要的獨特資源，它是國防科技工業在科研、生產、營銷、服務、管理等過程中所依賴，并具有獨特優勢的資源。包括核心技術、專有能力、傳統市場、用戶認同、法律定位等個性化的資源。國防科技工業的核心資源不是永久資源，也不會是一成不變的，市場經濟條件下的各種資源始終處于流動、變化和重組中，對核心資源的維系和拓展需要加以培育，這種培育的過程即是對核心資源的整合過程。培育核心資源首先要進行資源定位，要確定哪些資源是國防科技工業的核心資源，這些資源價值增加的能力以及經營空間，以避免資源整合的盲目性。此外，培育核心資源還應注意資源的繼承性，著眼于資源的優化配置、利用效率和拓展空間，以獲得競爭優勢。基于這樣的認識，國防科技工業在進行結構調整時，應把培育核心資源放在突出地位，強化“主業”意識，力戒多頭出擊、盲目鋪張，克服浮躁，放眼長遠，從產業存亡和地位升降的戰略上，積累和經營核心資源。
4、開發潛在資源
資源整合不僅是對現實資源的整合，更重要的是要開發潛在資源，潛在資源對國防工業的超速發展具有特別重要的作用。開發潛在資源不能墨守成規，必須要有創新的意識和創新的思路。潛在的資源往往是未被認識的資源或尚未給予足夠重視的資源，沒有創新的意識便不可能去主動地開發這些資源，沒有創新的思路便不可能找到主動開發這些資源的途徑。我們的國防科技工業自身條件很好，也有優勢，但就是目前的發展還不能滿足國防現代化的要求，一些單位或部門在找原因時，不是強調市場競爭的殘酷，就是強調外部環境的不好。深究起來還是在潛在資源的開發上有差距，在創新經營的意識和思路上有差距，開發潛在資源是資源整合的重心，這應當給予足夠的重視。
實現資源整合和能力再造是落實軍民融合的關鍵
軍民融合關鍵在于通過資源整合提升國防科技工業的核心能力。在國防科技工業發展的實踐中，軍品能力、特別是軍品核心能力的提升并不是自發實現的，它要在資源整合的基礎上，通過能力再造來實現。因此，能力的提升不僅是一個研制開發過程，更是一個資源整合的過程。資源整合對于實現國防科技工業能力再造具有十分重要的意義。從國防科技工業能力的構成要件出發，實施能力再造應著力抓住這樣幾個方面：
1、整合社會資源，擴大軍工科研生產競爭主體的范圍
針對目前軍工科研生產自成體系、軍民分割、軍民兩用技術發展遲緩等問題，應進一步打破軍民技術之間的壁壘，重新界定軍工科研生產的競爭主體，消除軍工科研生產的行業壟斷局面，促進軍工科研生產對民用高科技的廣泛吸納，通過競爭鼓勵軍民兩用技術的開發和利用，在推進國防科技工業與國民經濟進一步融合的基礎上，增加武器裝備的技術含量。這里的關鍵是要適當擴大軍工科研生產主體的范圍，概括地說，軍工科研生產的主體主要包括兩類：其一是以現有軍工企事業單位為基礎，經過壓縮和精干之后形成核心類企業，主要承擔武器裝備主產品和專用技術較強的重要配套產品的研制生產以及系統集成、總裝、總測等任務；其二是由許可證制度所限定的協作類企業，主要承擔一般性配套生產任務。通過適當擴大有限競爭的范圍，激勵軍工企業進行技術改造和技術創新，開發優勢產品，鼓勵有實力的民口企業承擔部分軍工能力，促進國防科技工業的資源整合和結構及能力優化，形成技術和生產上的優勢互補。
2、整合市場資源，對不同的軍工科研生產任務采取不同的競爭方式
從武器裝備研制生產的過程來看，不同的科研和生產方式對武器裝備系統的重要性存在很大差別，因此需要采取不同的競爭方式，但這并不等于關鍵環節就要限制競爭，可以根據軍工科研生產不同類型以及不同階段的實際需要靈活運用。除了戰略地位極其重要、高度保密的研制項目需要加強控制之外，不同競爭方式的內容還包括：需要創新思維的環節，例如基礎性研究以及軍民通用技術較強的原材料、零部件配套生產等都適宜開展充分競爭，而需要武器裝備研制專用技術的環節，例如型號研制和總裝等則要實行有限競爭，以起到既形成激勵又節約資源的作用。為了保證研制質量，軍方可在研制計劃招投標管理、研制結果評估等方面參與控制，通過許可證、合同鑒證等方式對武器裝備研制過程實施控制。
3、整合能力資源，對軍工科研生產水平進行評價和監督
近年來，國防科技工業按照軍工能力與結構調整任務的要求，采取不同的方式壓縮和精干了我國的軍工科研生產能力，但“大而全、小而全”以及低水平重復建設的現象仍然在一定范圍存在且有逐步擴展的趨勢。因此，應對軍工企業的科研生產水平進行嚴格的評價和監督。對軍工科研生產水平進行評價和監督的手段包括許可證制度、合同招標、條件保障等等，要根據部隊需要及武器裝備發展水平制定承制企業準入標準，并通過定期發放許可證確認參與軍工科研生產競爭的企業數量和基本技術標準，以此形成國防科技工業的適度規模；另外，要以技術和成本作為雙重尺度，通過合同招標的方式在具備資格的企業之間開展競爭，為獲取型號研制和武器裝備生產合同的企業提供條件保障以及其他相關優惠政策措施，以鼓勵企業采用新技術和降低生產成本；再就是對軍工企業的生產績效進行定期評價和有效監督，消除軍工科研生產企業的一勞永逸思想。
在落實軍民融合中實現資源整合是確保國防工業可持續發展的重要保證
軍民融合在推動國防工業資源整合、促進國防工業可持續發展等方面具有不可替代的作用。圍繞確保國防科技工業可持續發展，在軍民融合中實現資源整合，當前應著力抓住這樣幾個方面：
1.把加強基礎能力與保障型號發展結合起來，促進國防科技工業持續發展
國防科技工業基礎能力，從根本上決定著武器裝備發展的速度、水平和國防科技工業持續發展的后勁。要逐步改變單純按型號進行建設和改造的做法，加強前瞻性、系統性研究和超前性建設。一些具有重大應用潛力的技術，從提出概念到應用到武器系統上，需要的時間比較長，而使用者一般主要提出的是近期需要。為了增強國防科技工業持續發展的后勁，作為武器裝備的使用部門，在提出需求的基礎上，應促使工業部門制定出內容上更全面、時間上更超前的技術發展規劃，預先研究和重點基礎研究除了滿足現有型號需求外，還要考慮下一個或再下一個型號的需求，只有這樣，才能更好地滿足使用部門的需要，推動國防科技工業的持續發展。
2.建立加速技術創新的體制和機制，發展高新技術，促進武器裝備的發展
近年來，通過引進、消化、吸收國外先進技術，民用技術發展很快，有的已經達到或超過軍用要求，我們要充分利用國家的這些工業基礎，建立寓軍于民、軍民一體化的新體系。凡是能夠滿足軍用的，國防科技工業要盡量采用，這既可以減少國家投資，又可以提高國防科技的軍民兼容程度和平戰轉換能力。在制定國防武器裝備發展規劃時，要盡可能安排軍民兩用技術的研究和開發，注重發展那些能夠保存和促進軍品科研生產能力的民用產品，發展和軍工技術關聯度高的軍工主導民品，提高其技術水平和在民品產值中的比重。要鼓勵和吸引有實力的民用企事業單位參與軍品科研生產，鼓勵他們參加軍品任務的投標競爭，充分開發和利用社會各方面的技術、資金、人才等資源，寓軍于民，擴大國防科技工業的儲備和動員能力。
3.遵循市場化原則，實施軍事訂貨制度，建立和完善軍品價格形成機制
要建立起軍工企事業單位自主決策，主動投標競爭，靠自己的技術、管理和經濟實力爭取軍品合同的機制，武器裝備訂貨方可直接與具有資格及許可證的軍工科研生產單位簽訂合同，明確雙方的責權利。同時，要通過立法程序，制定軍品合同法，強化武器裝備研制生產的責任制，違反合同應依法承擔法律責任。對競爭性軍品，要通過實行國家軍事訂貨，采取競爭定價；對壟斷性軍品也要利用價值規律，逐步實現以價值為基礎確定軍品價格，并逐步實施按訂貨批量和產品質量確定價格。要健全對軍品成本的審計監督制度，促使軍工企業嚴格成本核算，控制成本上漲，提高產品質量。
4.不斷深化軍工科研生產管理體制的改革，提高武器裝備研制生產的質量和效率
要積極采用并行工程、虛擬設計等先進技術，加強集約化管理，減少武器裝備研制生產費用，使批生產條件建設和型號設計同步進行，做到型號設計定型后能夠立即投入批生產，交付部隊使用。在研制生產管理的程序、標準等方面，著力于可用性、可靠性和可維護性，從設計開始就把這些要求作為重要準則，貫徹始終，并且作為考核指標。為提高可用性和可維護性，根據軍事工業發達國家的通行做法和經驗，我們可引入用戶（使用者）早期介入的概念，讓使用者與工業部門共同參與設計，從根本上保證武器裝備作戰效能的提高。要加強武器裝備的系統綜合能力，優化武器裝備系統的配置，提高武器系統的綜合性能。抓緊建立一套有效的競爭機制、評價機制、監督機制和激勵機制，全方位整合國防科技工業能力資源，形成新時期國防科技工業一整套創新體系，走出一條投入少、效益高的國防科技工業發展新路子，更好地滿足國防建設和軍隊現代化的需要，是國防科技工業可持續發展的根本所在。在軍民深度融合中實施軍工資源整合，通過軍工資源整合為國防科技工業可持續發展創造條件，這無論對于武器裝備研制生產部門，還是對于武器裝備定購使用部門都是十分重要的，必須從戰略高度上抓緊落實。
