正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)是引領(lǐng)軍民融合深度發(fā)展的行動指南。習(xí)近平主席在“6·20”重要講話中指出：“同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。”深刻理解習(xí)近平主席這一重要論述，對于我們選準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和突破口，同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章意義重大。
同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革，體現(xiàn)了軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律
體制與機(jī)制猶如“骨骼”與“血肉”，體制的功能實(shí)現(xiàn)離不開完善的機(jī)制，機(jī)制的高效運(yùn)行離不開合理的體制，兩者相互兼容耦合，系統(tǒng)要素才能最大限度形成握指成拳的合力。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力之間的關(guān)聯(lián)程度越來越深刻。軍民融合深度發(fā)展作為一項(xiàng)舉國工程、系統(tǒng)工程，橫跨政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、科教等諸多領(lǐng)域，貫通國家、區(qū)域、企業(yè)等多個層級，涉及軍地雙方多維資源和力量的統(tǒng)籌調(diào)配與使用，亟須打破軍地各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散管理的“二元結(jié)構(gòu)”，推動軍地各領(lǐng)域各部門各層級形成整體聯(lián)動的融合發(fā)展合力。軍民融合深度發(fā)展作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，謀的是民族復(fù)興偉業(yè)，布的是富國強(qiáng)軍大局，實(shí)現(xiàn)的是全民共享式改革成果，但關(guān)系軍地多方利益關(guān)系重新調(diào)整、利益分配重新組合、利益格局重新塑造，單純依靠市場力量并不可靠。為此，必須從體制和機(jī)制改革入手，建立起軍地橫向兼容、縱向貫通、政令通暢的軍民融合管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)國家頂層“統(tǒng)”的力度，同時發(fā)揮好市場配置資源的基礎(chǔ)作用，有機(jī)銜接軍地“所需”與“所能”、“當(dāng)前”與“長遠(yuǎn)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)一體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌建設(shè)。
2017年1月22日，我國成立中央軍民融合發(fā)展委員會，從國家頂層解決了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展管理體制長期缺位的問題。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)著眼完善中央軍民融合發(fā)展委員會領(lǐng)導(dǎo)決策、規(guī)劃計劃、組織協(xié)同等功能的需求，設(shè)計相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，并根據(jù)新機(jī)制運(yùn)行的需要同步布局框架清晰的管理機(jī)構(gòu)，賦予相關(guān)職能。一方面，本著頂層歸口、相關(guān)領(lǐng)域分別對口、統(tǒng)分結(jié)合的基本思路，厘清政府與市場、中央與地方、軍力與民力、沿海與內(nèi)陸、國企與民企、國際與國內(nèi)等關(guān)系，找準(zhǔn)軍民融合深度發(fā)展全局利益與局部利益的契合點(diǎn)，系統(tǒng)設(shè)計戰(zhàn)略規(guī)劃、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享、監(jiān)督評估等機(jī)制，構(gòu)建起計劃與市場、供給與需求無縫對接，軍地橫向全覆蓋、縱向大貫通的軍民融合通道，最大限度實(shí)現(xiàn)多元投資、多方技術(shù)、多種力量集聚軍民融合領(lǐng)域。另一方面，在中央軍民融合發(fā)展委員會領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的要求，健全各省區(qū)市軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有領(lǐng)域、行業(yè)軍民融合議事機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)職責(zé)權(quán)限，完成管理體制重塑。
同步推進(jìn)體系和要素融合，體現(xiàn)了軍民融合深度發(fā)展的本質(zhì)要求
推動軍民融合深度發(fā)展，是在相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)、力量布局、資源利用、系統(tǒng)管理、安全監(jiān)控等過程中，通過在人力、物力、財力和制度、標(biāo)準(zhǔn)、條件等方面的一體實(shí)施，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和成果互惠互利。我國幅員遼闊，不同地區(qū)之間人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和社會發(fā)展等方面差異明顯，不同戰(zhàn)略方向的使命任務(wù)、軍事斗爭準(zhǔn)備需求各不相同，只有緊密結(jié)合我國不同區(qū)域特色，因地制宜、體系設(shè)計、精準(zhǔn)發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)要素的有效融合。但客觀來看，在軍民融合實(shí)踐過程中，由于融合發(fā)展戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略體系銜接不緊，頂層統(tǒng)籌與區(qū)域規(guī)劃配套不夠，融合需求與區(qū)域發(fā)展協(xié)同不足，導(dǎo)致軍地之間、區(qū)域之間市場分割，軍地雙方要素零散對接，軍民融合發(fā)展低水平徘徊、無序發(fā)展。走出軍民融合發(fā)展“碎片化”的困局，亟須從國家安全和發(fā)展全局的需要出發(fā)，把軍民融合發(fā)展的大思路、大邏輯貫穿于基礎(chǔ)建設(shè)、力量布局、資源利用、系統(tǒng)管理、安全監(jiān)控的全過程，融入到區(qū)域發(fā)展綜合布局中系統(tǒng)規(guī)劃、一體實(shí)施，從“面”上實(shí)現(xiàn)軍地兩大體系供需的有序?qū)樱瑥?ldquo;點(diǎn)”上實(shí)現(xiàn)各類要素跨軍地、跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的合理流動。
同步推進(jìn)體系和要素融合，需要重點(diǎn)把握好三個方面：一是注重區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同。將區(qū)域融合發(fā)展納入國家戰(zhàn)略體系，實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)海洋強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等強(qiáng)國戰(zhàn)略的銜接匹配，與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及東部沿海開放、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域發(fā)展“四大板塊”呼應(yīng)協(xié)同。二是突出軍事需求牽引。在軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新體制下，將“以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局同“以戰(zhàn)區(qū)劃設(shè)為基礎(chǔ)”的軍事空間布局有機(jī)結(jié)合起來，妥善處理戰(zhàn)斗力與生產(chǎn)力、市場與戰(zhàn)場、建設(shè)與運(yùn)用等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)不同作戰(zhàn)方向的軍事需求和所屬區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)資源條件及融合潛力有效融合。三是完善區(qū)域功能設(shè)計。在我國區(qū)域發(fā)展不平衡，國家資源、力量投入有限的情況下，結(jié)合不同區(qū)域融合建設(shè)的基礎(chǔ)與潛力，因地制宜確定軍民融合發(fā)展重點(diǎn)、實(shí)施路徑和方法策略，有序承載軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。
同步推進(jìn)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，體現(xiàn)了軍民融合深度發(fā)展的客觀需要
制度的效力離不開標(biāo)準(zhǔn)的支撐，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行離不開制度的規(guī)范，制度與標(biāo)準(zhǔn)具有相互協(xié)同、相得益彰的內(nèi)在聯(lián)系。軍民融合深度發(fā)展涉及復(fù)雜的資源配置和利益調(diào)整，單純依靠政令難以持續(xù)推動，必須通過制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)來規(guī)范融合、引導(dǎo)融合、保障融合。隨著我國軍民融合范圍從武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、軍隊保障、國防動員等傳統(tǒng)領(lǐng)域，向海洋、空天、電磁、網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域拓展，向新材料、新能源、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)延伸，已有的制度和標(biāo)準(zhǔn)已無法有效滿足企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)、國家多個維度軍民融合實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，軍地各部門在推動本行業(yè)領(lǐng)域或區(qū)域融合發(fā)展過程中，對相關(guān)文件起草和立法論證工作缺乏有效協(xié)同，融合主體、范圍、權(quán)利、責(zé)任等標(biāo)準(zhǔn)缺失，制度難以落實(shí)。比如，一些行業(yè)性法規(guī)缺乏針對不同區(qū)域融合發(fā)展特色的具體設(shè)計，無法在區(qū)域?qū)用嬗行?shí)施。有的區(qū)域性政策法規(guī)忽視了對本區(qū)域軍民融合行業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)籌謀劃，難以有效支撐相關(guān)行業(yè)發(fā)展。為此，亟須通過制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)同步發(fā)力，為軍民融合深度發(fā)展提供依據(jù)和保障。
同步推進(jìn)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，需要重點(diǎn)把握好三個方面：一是構(gòu)建完善的法規(guī)政策體系。根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，做好相關(guān)條文的立、改、廢、釋工作，建立完善不同層面、不同領(lǐng)域的法規(guī)政策體系，既要推進(jìn)國家層面軍民融合立法進(jìn)程，也要推進(jìn)具體領(lǐng)域立法工作。既要注重建章立制、補(bǔ)齊缺位，也要注重相互銜接、兼容配套。二是設(shè)計激勵相容的評價體系。按照管理規(guī)范、監(jiān)督有力的要求，改革評價體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，把“全要素、多領(lǐng)域、高效益”的軍民融合深度發(fā)展目標(biāo)突顯出來，構(gòu)建起權(quán)責(zé)對稱、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、激勵有效、懲罰有力的監(jiān)督評估機(jī)制，防止制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“掛空擋”。三是發(fā)揮第三方評估的作用。第三方評估機(jī)構(gòu)與被評估對象沒有行政隸屬關(guān)系，評估過程不受行政部門干預(yù)，對評估結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。依托第三方評估機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督評價工作，可以有效解決“既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動員”的矛盾，是推動制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)走向法制化、規(guī)范化、常態(tài)化的重要保證。
