作為中國三大區域發展戰略之一，京津冀協調發展的頂層設計終于浮出水面，30日召開的中共中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，“協同發展”將成為今后一段時間京津冀區域經濟的核心主題，為破解地區經濟發展差距、公共資源配置不均衡、資源環境制約等難題提供“鑰匙”。

 

　　多年來，京津冀經濟社會發展出現了“兩胖一瘦”、區域不均的現象，北京和天津作為兩大直轄市，在資源配置和經濟發展中具有先天優勢，吸引了大量資源和人口聚集，人口膨脹、交通擁堵、環境質量下降等大城市病也愈演愈烈。與之相比，相鄰的河北省在資源分配中居劣勢，大量資源和人口轉移出來，產生了“環京津貧困帶”，經濟和社會發展差距亟需解決。

 

　　“京津冀協同發展的主要制約，是公共資源配置不均衡，”在接受中新社記者采訪時，首都經貿大學教授、區域經濟學專家祝爾娟表示，京津集聚了優質的教育、文化、醫療、科技等資源，與河北省公共服務的落差較大，影響了要素流動、功能疏解和協同發展。

 

　　以醫療、教育等資源為例，2013年京、津、冀三地每百萬人口擁有三級醫院數分別為3.2家、2.9家、0.9家，北京是河北的3.56倍；2012年三地人均公共教育支出分別為3038元(人民幣，下同)、2680元、1188元，北京是河北的2.56倍。

 

　　祝爾娟分析，京津冀公共資源配置不均等，是由地方經濟發展水平和財力差距過大造成的，2012年三地人均公共財政預算收入分別為16022元、12456元、2860元，其中北京、天津人均公共財政預算收入分別是河北的5.6倍、4.4倍，北京、天津為中央直轄市，經濟發達，財力雄厚，政府有較強的能力供應公共服務，而河北經濟實力較弱，財力不足。

 

　　“公共資源配置不均衡，在很大程度上影響了人口、產業及功能在區域內的合理布局，也是導致超大城市人口過于膨脹、中小城市吸納力不足、難以形成多中心城鎮格局的重要原因”，祝爾娟表示。

 

　　對此，政治局會議提出，要堅持協同發展、重點突破、深化改革、有序推進。要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控北京市人口規模。要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。

 

　　祝爾娟認為，在推進京津冀協同發展過程中，迫切需要突破多年來制約京津冀區域合作的體制機制性障礙，通過制度創新，為推進京津冀交通、產業、城鎮、生態、社會一體化開辟道路，提供制度保障。

 

　　具體而言，當前制約區域協同發展的主要體制機制障礙包括：“分灶吃飯”的財政體制導致區域協同發展缺乏利益紐帶；忽視差異性、不考慮功能定位的政績考核制度導致無序競爭；“強政府、弱市場”運行環境及社會組織發展不足等導致區域協同缺乏活力與動力；區域協調機制不健全導致區域協同存在天生的弱質性。

 

　　對此，祝爾娟建議，在公共服務方面，應加快推進基本公共服務均等化，完善教育、醫療、就業等公共服務共享機制；在資源、環境方面，要構建生態環境共建共享機制，劃定統一的區域生態紅線，完善區域生態補償；在財政體制方面，應完善橫向財政轉移支付制度，根據區域功能、區域人口和面積等客觀標準，構建京津冀跨省市公共服務分擔與統籌體系，完善區域要素自由流動的市場機制。