到2018年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重將達(dá)到50%以上

　　日前，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出，全省開(kāi)發(fā)區(qū)要突出改革和發(fā)展兩大主題，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力破除體制機(jī)制障礙，著力破解要素制約，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為全省新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的策源地、改革開(kāi)放的橋頭堡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。到2018年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重將達(dá)到50%以上。
 

　　《意見(jiàn)》明確了全省開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)——到2018年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入占全省的比重將達(dá)到45%以上；到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入占全省比重分別達(dá)到55%、50%以上；到2018年，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%以上，實(shí)際利用外資、外貿(mào)出口總額占全省比重均達(dá)到55%以上；到2020年，平均投資強(qiáng)度達(dá)到250萬(wàn)元/畝以上，畝均稅收達(dá)到15萬(wàn)元/年以上；到2020年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗比2015年下降20%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到85%以上，污水集中處理率達(dá)到100%；到2020年，從業(yè)人員達(dá)到500萬(wàn)人，累計(jì)新增150萬(wàn)人左右，成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位的主要來(lái)源。
 

　　6大措施深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展活力

　　為推動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，《意見(jiàn)》出臺(tái)了6項(xiàng)改革重點(diǎn)措施：

　　實(shí)施優(yōu)化整合。各縣（市、區(qū)）管理的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”，現(xiàn)有兩個(gè)以上的，整合為一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。各市（含定州、辛集市）對(duì)直接管理的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要優(yōu)化整合，原則上實(shí)行“一區(qū)多園”，集中力量打造1個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　健全管理機(jī)構(gòu)。對(duì)已有機(jī)構(gòu)、編制的開(kāi)發(fā)區(qū)，按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”整合后，由機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制整合、調(diào)整和清理；對(duì)沒(méi)有機(jī)構(gòu)、編制的開(kāi)發(fā)區(qū)，由機(jī)構(gòu)編制部門按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，組建管理機(jī)構(gòu)，2016年底前全部完成。

　　明確責(zé)任主體。市、縣（市、區(qū)）黨委、政府是本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的責(zé)任主體。市直接管理的國(guó)家 級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，黨工委書記由市委常委兼任；縣（市、區(qū)）管理的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，黨工委書記和管委會(huì)主任由所在縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)分別兼任。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立為副廳級(jí)管理機(jī)構(gòu)的國(guó)家 級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，黨工委書記由所在市市委常委或副市長(zhǎng)兼任的，管委會(huì)主任按副廳級(jí)干部配備。

　　深化人事和薪酬制度改革。賦予并落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)中層干部任免權(quán)，實(shí)行任免后備案。開(kāi)發(fā)區(qū)干部管理，要形成人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低的機(jī)制。

　　推行行政高效化。賦予開(kāi)發(fā)區(qū)同級(jí)政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，到2016年底前，開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及主要職能全部落實(shí)到位。開(kāi)發(fā)區(qū)要建立權(quán)力清單、責(zé)任清單并向社會(huì)公開(kāi)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批相對(duì)集中，實(shí)行集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園內(nèi)辦結(jié)”。具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)，原則上都要設(shè)立行政審批局，實(shí)行一枚公章管審批、一個(gè)部門管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法，2016年底前開(kāi)始運(yùn)行。

　　推行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推行“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”機(jī)制，引入社會(huì)資本主導(dǎo)、參與開(kāi)發(fā)區(qū)或“區(qū)中園”的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制破解資金籌措難題，運(yùn)用專業(yè)化招商破解項(xiàng)目引進(jìn)難題，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系破解轉(zhuǎn)型升級(jí)難題。
 

　　10項(xiàng)舉措提高開(kāi)發(fā)區(qū)承載力，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

　　《意見(jiàn)》明確了推動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的10項(xiàng)舉措：

　　強(qiáng)化規(guī)劃引 領(lǐng)。根據(jù)河北省“三區(qū)一基地”功能定位及各專項(xiàng)規(guī)劃、省“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，2016年底前，各市編制完成或調(diào)整完善全市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明晰各開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞投資者、創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)者需求，健全載體功能，優(yōu)化綜合環(huán)境，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的承載能力和供給水平。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“九通一平”的開(kāi)發(fā)區(qū)，要順應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，加快從單一工業(yè)開(kāi)發(fā)向多功能配套的綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)向創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)延伸，形成“信息通、市場(chǎng)通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通+雙創(chuàng)平臺(tái)”的“新九通一平”，打造宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜居的升級(jí)版投資環(huán)境。

　　加速產(chǎn)業(yè)聚集。在全省選擇產(chǎn)業(yè)特色鮮明、示范引 領(lǐng)作用明顯的開(kāi)發(fā)區(qū)，分期分批設(shè)立100家省級(jí)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，積極創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。到2018年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占開(kāi)發(fā)區(qū)總量比重達(dá)到50%以上。到2020年，全省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超2000億元的開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到5家，超1000億元的達(dá)到20家，超500億元的達(dá)到50家。

　　加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“轉(zhuǎn)型升級(jí)四個(gè)計(jì)劃”，力爭(zhēng)“十三五”期間建設(shè)50個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。實(shí)施骨干龍頭企業(yè)提升計(jì)劃，每年選擇500家優(yōu)勢(shì)企業(yè)，優(yōu)先支持企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、戰(zhàn)略重組；實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，每年選擇1000家高成長(zhǎng)企業(yè)，強(qiáng)化融資服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、公共服務(wù)；實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，重點(diǎn)支持研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和智能化發(fā)展；實(shí)施上市后備企業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，培育和挖掘有潛質(zhì)、有前景的企業(yè)并支持其上市融資。

　　積極對(duì)接京津。按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力和公共服務(wù)體系建設(shè)，定向精準(zhǔn)承接京津產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移，把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為京津冀協(xié)同發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。按照合作共建、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展原則，重點(diǎn)建設(shè)一批戰(zhàn)略性標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移承接示范園區(qū)，加快推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、河北·京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)、北京（曹妃甸）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、中關(guān)村海淀園秦皇島分園、白洋淀科技城等重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動(dòng)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　增強(qiáng)招商引資實(shí)效。聚焦招商引資、招才引智主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)招商機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全招商引資工作機(jī)制，創(chuàng)新招商方式，大力推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商、專題招商、板塊招商、以商招商、委托招商、以人才引項(xiàng)目、與專業(yè)招商機(jī)構(gòu)合作等方式，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和有效性，吸引以全球500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)為重點(diǎn)的企業(yè)到開(kāi)發(fā)區(qū)投資興業(yè)，提高合同履約率、項(xiàng)目開(kāi)工率、資金到位率。

　　提升特殊區(qū)域開(kāi)放水平。加快現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)發(fā)展，石家莊綜合保稅區(qū)要盡快通過(guò)國(guó)家正式驗(yàn)收、封關(guān)運(yùn)行，黃驊綜合保稅區(qū)力爭(zhēng)早日獲得國(guó)家批準(zhǔn)，加快曹妃甸申報(bào)設(shè)立中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)片區(qū)進(jìn)度。

　　推進(jìn)集約綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，始終堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線。堅(jiān)持“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集”原則，嚴(yán)格開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)把好項(xiàng)目土地投入產(chǎn)出、能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)關(guān)，嚴(yán)禁高耗能、高污染、低效益項(xiàng)目上馬。

　　促進(jìn)產(chǎn)城融合。發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)、吸引就業(yè)的積極作用，推進(jìn)以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合發(fā)展，促進(jìn)具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。