本文以永靖縣光輝村為例，探究城郊市民農(nóng)園型村莊規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容及體系，以期為實用型村莊的規(guī)劃編制提供參考。

　　一、規(guī)劃理念

　　永靖縣光輝村的規(guī)劃按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，其規(guī)劃理念的主要根據(jù)是光輝村的區(qū)位條件、發(fā)展現(xiàn)狀、村莊的定位、市場的需求、村民的意愿等，以旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，拓展“旅游+”發(fā)展模式，促進旅游與生態(tài)、農(nóng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)融合，將光輝村打造成為特色鮮明的農(nóng)業(yè)觀光與鄉(xiāng)村體驗為一體的旅游村，并依據(jù)永靖縣和峴塬鎮(zhèn)對光輝村發(fā)展的功能定位和戰(zhàn)略部署，立足村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和資源條件，打造永靖縣城郊市民農(nóng)園品牌，促進村莊農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、技術(shù)框架

　　村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的最后一個環(huán)節(jié)，應(yīng)體現(xiàn)出實用性和可操作性[8]。光輝村大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系構(gòu)建主要為：結(jié)合村莊現(xiàn)有優(yōu)勢，以生態(tài)保護為前提，發(fā)揮村莊資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等，深入推進村莊農(nóng)業(yè)和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過優(yōu)化種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、增強旅游要素供給等手段，發(fā)展成為城郊市民農(nóng)園主題型特色鄉(xiāng)村。

　　具體以市民農(nóng)園休閑產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，依托村莊區(qū)位條件和資源條件，拓展“農(nóng)業(yè)+5”等發(fā)展模式。以農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能性的特點，推進農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、商業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、品牌等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，搭建村莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建多模式經(jīng)營體系，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平。著重打造“農(nóng)業(yè)+旅游”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，結(jié)合村莊內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)田，發(fā)展市民農(nóng)園產(chǎn)業(yè)模式(圖2)。其中市民農(nóng)園是由農(nóng)民向城市市民出租耕地，市民通過耕作來體驗、參與農(nóng)耕活動并最終收獲農(nóng)產(chǎn)品的一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。永靖縣光輝村可依托村莊北側(cè)已形成的葡萄采摘園和草莓溫室大棚，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)投入和旅游休閑設(shè)施植入，打造采摘體驗與休閑娛樂為一體的旅游休閑區(qū)，為城郊市民提供一個休閑體驗的市民農(nóng)園。

圖2  永靖縣光輝村實用性村莊規(guī)劃技術(shù)路線圖

　　三、規(guī)劃布局與管控措施

　　3.3.1用地布局

　　落實國家生態(tài)保護和糧食生產(chǎn)安全的戰(zhàn)略要求，將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田以及其他歷史文化保護線、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施安全防護范圍等作為村莊規(guī)劃的底線要求。光輝村產(chǎn)業(yè)形成“兩心兩軸四片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。“兩心”：以光輝村村委會為依托，形成村莊綜合服務(wù)中心，以規(guī)劃游客服務(wù)中心為依托，形成村莊旅游服務(wù)中心;“兩軸”：以省道230為依托，形成光輝村旅游發(fā)展主軸;以村莊北側(cè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光道路為依托，形成村莊旅游發(fā)展次軸;“四片區(qū)”：以耕地為主形成多個農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)，以北部生態(tài)農(nóng)業(yè)為主形成生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)，以村莊形成的農(nóng)家樂為主形成旅游服務(wù)區(qū)(圖3)。

　　光輝村土地利用規(guī)劃以規(guī)劃確定的光輝村國土空間格局及管控分區(qū)為依據(jù)，按照生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約、布局合理、整體穩(wěn)定的原則，以基期現(xiàn)狀地類為基礎(chǔ)，進行土地利用規(guī)劃。光輝村規(guī)劃目標(biāo)年，農(nóng)林用地127.77公頃，占村域面積的61.47%;建設(shè)用地22.74公頃，占村域面積的10.94%;自然保護與保留用地57.36公頃，占村域面積的44.01%(圖4)。

圖3  光輝村產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃圖          圖4　光輝村國土空間用地布局圖 

　　3.3.2平面布局

　　光輝村總平面布置依據(jù)村莊現(xiàn)有空間秩序，維持并發(fā)展場地內(nèi)部空間形象(圖5)。以民居院落為中心，有機整合村莊居住空間和公共活動空間的組合關(guān)系，形成居住舒適、服務(wù)便利的宜居空間；充分考慮村莊發(fā)展的空間形象，滿足可持續(xù)發(fā)展對村莊環(huán)境的全面要求，達到環(huán)境美觀、平面布局合理、交通流暢而又互不干擾。

圖5  光輝村總平面布置圖

　　3.3.3管控措施

　　由于村莊規(guī)劃使用主體主要為村民和城郊市民，其成果應(yīng)更強調(diào)可操作性，對建設(shè)重點做出更細(xì)致的安排。在村莊規(guī)劃編制的成果基礎(chǔ)上，增加村莊居民點布局與建設(shè)管控圖則內(nèi)容，明確村莊住宅布局、戶型指引、村莊風(fēng)貌引導(dǎo)等控制要素，為切實推進村莊建筑風(fēng)貌、道路環(huán)境、公共環(huán)境的建設(shè)做引導(dǎo)。

　　四、近期項目建設(shè)引導(dǎo)

　　根據(jù)村莊調(diào)研光輝村村民生活需求的急緩和村莊經(jīng)濟社會發(fā)展的條件，結(jié)合村莊分村建設(shè)與管控的規(guī)劃理念，以村莊生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共(旅游)服務(wù)設(shè)施、村莊環(huán)境整治為目標(biāo)貫穿始終，確定光輝村近期建設(shè)項目(圖6)。

　　規(guī)劃近期至2025年。光輝村依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為發(fā)展特色主要以旅游采摘和城郊休閑為主的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村示范點。近期建設(shè)項目以村莊生態(tài)修復(fù)、農(nóng)用地環(huán)境與人居環(huán)境提升、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善、村莊環(huán)衛(wèi)與安全設(shè)施健全等為主。

　　五、結(jié)語

　　實用性村莊規(guī)劃是在鄉(xiāng)村振興大背景下為全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、全面創(chuàng)建小康社會作出的統(tǒng)籌部署，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的戰(zhàn)術(shù)安排。為推進實用型村莊的規(guī)劃，應(yīng)采取宏觀視角看待鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃路徑的提出應(yīng)考慮不同村莊產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)與產(chǎn)業(yè)空間的需求來提出差異化方案。通過豐富的業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)與不同產(chǎn)業(yè)的融合來促進村莊發(fā)展。文章在產(chǎn)業(yè)特質(zhì)的挖掘與空間需求的探究上為實用型村莊規(guī)劃編制提供了新思路。新時期下如何科學(xué)合理地看待鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村自身特色，是實用型村莊規(guī)劃需要考慮的問題。(作者：鐘名全)