高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)是促進技術創(chuàng)新成果轉化、商品化和產(chǎn)業(yè)化的重要載體，其在高新技術產(chǎn)業(yè)中處于核心的戰(zhàn)略地位。而科技金融對高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的培育、激勵、資源整合的作用，極大的體現(xiàn)了科技金融對高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的推動力。因此，在高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)處于轉型升級的這一關鍵時期，融資困難成為阻礙其發(fā)展壯大的瓶頸，而如何為高新技產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供完善的金融服務助其“二次創(chuàng)業(yè)”成功，將具有重要的理論價值和實踐意義。
 

 

           一、中國高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

         高新區(qū)是高新技術企業(yè)的集聚地，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托，可以帶動一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。高新區(qū)健康、快速的發(fā)展對我國產(chǎn)業(yè)結構的調整、經(jīng)濟的發(fā)展至關重要，而其發(fā)展離不開對發(fā)展水平的科學評價，評價指標的選擇是其中很關鍵的一個環(huán)節(jié)。而最直觀、最關鍵的評價方面有兩個：一是投入方面，包括人力資本投入和資本投入，其中資本投入主要是R&D 經(jīng)費內(nèi)部支出；二是產(chǎn)出方面，分為經(jīng)濟產(chǎn)出和科技產(chǎn)出，其中經(jīng)濟產(chǎn)出主要是年總產(chǎn)值，科技產(chǎn)出是有效發(fā)明專利數(shù)。

        ①高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)出狀態(tài)。高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的年總產(chǎn)值可以直接度量園區(qū)在一段時期內(nèi)的實際產(chǎn)出，是一個顯性的產(chǎn)出變量。進入21 世紀以來，中國高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的年總產(chǎn)值從2000 年到2012 年增長了10.19 倍， 由10033.7 億元增長到102284 億元，得到了快速增長。而且，高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)年總產(chǎn)值在工業(yè)年總產(chǎn)值中的比例由4.98%增長到了11.63%，由此可知中國對高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重視程度。

        ②高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入狀態(tài)。科技創(chuàng)新的影響因素很多，其中人力資本投入是一個極其關鍵的因素。近年來，國家通過與高校聯(lián)合、建立培訓機構、吸引人才進入等手段持續(xù)增加對科技研發(fā)階段的人力資源投入，與2000年相比，2012 年的科技研發(fā)人力資源投入增加了3.42 倍。其中，試驗發(fā)展活動的人力資本所占比重最大，達到了81.7%，而基礎研究與應用研究活動的人力資本所占比重相對較小。

     

          二、中國科技金融支持高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的問題分析

          1．金融資源的投入與科技成果產(chǎn)出不匹配

          從科技金融實踐看，國家積極加大金融資源的投入，不斷對科技服務、科技保險、科技市場等方面進行創(chuàng)新，供出了各種類型的科技金融產(chǎn)品與服務，提高了現(xiàn)代科技服務水平。其中，國家財政支出中用于支持科技發(fā)展資金已達50億元，而高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技成果轉化率只有20%，與國家科技計劃成果嚴重不匹配。同時，不能對金融資源進行有效利用的另一個因素是高素質人才短缺，使金融資源和科技成果不能有效結合。由此可見，雖然國家逐漸加大了對金融資源的投入，但是效果卻不明顯，需要高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)與科技企業(yè)轉變觀念，從根本上采取有效手段來促進金融資源的利用。

        2．科技金融創(chuàng)新機制不完善

        科技金融創(chuàng)新大多集中于產(chǎn)品和服務，對科技金融體制的改革卻很少。科技金融創(chuàng)新過多的將重點轉向了表面層的金融衍生工具上，而未觸及到體制性層面。科技金融的本意是為高新技術產(chǎn)業(yè)提供真實的金融資本服務，而大量的金融衍生工具已組成了一個虛擬金融部門，脫離了實體經(jīng)濟的要義，使得科技金融的創(chuàng)新機制產(chǎn)生了缺口。因此，科技金融作為一種新型金融模式，如果不能在體制上進行創(chuàng)新，是不能得到快速成長的。

        3．科技金融服務體系尚未健全

        科技投融資系統(tǒng)屬于開放的系統(tǒng)，科技貸款行業(yè)、技術資本行業(yè)、技術保險行業(yè)與創(chuàng)業(yè)風險投資行業(yè)是互相連結、一起成長的，然而眼下在不同市場間還存有無法超越的障礙，限制了多極化、多范疇、多手段的技術投融資系統(tǒng)的產(chǎn)生。首先，銀行還未構建健全的價值度量服務系統(tǒng)。因為科技金融扶持對象的成長水平、監(jiān)管隊伍等的系統(tǒng)性，在評價落實上缺少可用的度量執(zhí)行標準與量化單位。這導致銀行無法對一個科技、專利和工程意見書給出精準的評價；其次，因為技術的進步、單位的專利成效具有較為突出的周期短問題，多數(shù)單位具備的專利技術因為科技升級產(chǎn)生的替代科技使先前的成效變小甚至失去了所有成效。最后為不完善的誠信保護體制。科技中小單位集資最薄弱的環(huán)節(jié)，即無法達到符合銀行的貸款準則。因為公司在銀行缺少資金誠信、缺少抵押品等理由，一般使許多銀行覺得不是很安全。

        4．科技金融風險管理機制未成熟

        由于中小型的科技企業(yè)在其發(fā)展的最初階段，科技金融就已經(jīng)開始對其進行資金的投入，科技金融體系面臨著研發(fā)企業(yè)的破產(chǎn)等風險。基于此，科技金融體系需要對所存在的風險采取有效措施，包括：風險回避，風險轉移以及風險分散。在當前科技金融體系發(fā)展的初級階段，科技金融存在體制創(chuàng)新程度低，企業(yè)資本環(huán)境復雜，擔保體系跟不上以及商業(yè)保險類型少，確定險金困難等不利因素，導致眾多的中小型的科技企業(yè)很難融入到高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的里面來。目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)之間的差距逐步擴大，貸款渠道以及貸款方式差異化明顯，因此，需要設立專門應對中小型科技企業(yè)研發(fā)的資金供應的平臺，同時還需構建和優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的科技金融融資環(huán)境，成立專業(yè)的風險以及信用評估體系，加強中小科技型企業(yè)與科技金融之間的信息共享。

 

        三、基于科技金融角度高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策建議

        完善的科技金融，不僅可以為高新區(qū)的發(fā)展提供多元化的融資渠道,還可以為其提供信息、人才、風險分散等服務，從而引導高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的順利完成。本文通過對中國高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，基于科技金融角度對中國高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提出以下建議，從而促進高新區(qū)發(fā)展的效率。

        1．構建以市場為導向，以政府為輔助的調控機制

        在當下的金融體制背景下，高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)融資難度較大， 是金融機構為企業(yè)提供金融支持的內(nèi)在動力不足，而非金融資源短缺的問題。科技產(chǎn)出與金融投入不匹配并非量的問題，而是結構性問題。而這主要源于金融機構為企業(yè)提供金融產(chǎn)品與服務的風險與收益不匹配。而政府加大財政資金的投入雖然在一定程度上緩解了高新區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)的融資困難問題，但由此可能造成科技企業(yè)對政府的過度依賴，降低企業(yè)的積極性。如果政府涉足較多，與市場邊界不清楚，價格杠桿就不能充分的調節(jié)金融機構和科技型企業(yè)之間的行為，不能使得風險與收益匹配。因此，這就需要政府對現(xiàn)有的管理體制進行改革，逐漸在高新區(qū)中去行政化并引入市場因素，運用市場的手段來提高財政資金的使用效率，與此同時，還需要政府發(fā)揮其自身的引導作用。通過構建以市場為導向，政府輔助的調控機制，提升科技金融促進高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展效率。

        2．多手段發(fā)展科技金融，提升科技創(chuàng)新水平

        高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)科技金融的建設絕不是簡單的企業(yè)聚集，需要相應的平臺和和服務機構將各個企業(yè)聯(lián)系起來，構成科技金融體系，使其運行的更有效率，更加系統(tǒng)化。首先，要完善信用擔保體系。信用擔保體系不健全，可能會造成政府、各類金融機構與科技企業(yè)之間信息不對稱，嚴重影響政府與金融機構的相關利益。由此可見，健全園區(qū)內(nèi)部的信用擔保體系極其關鍵；其次，引進和培育中介服務機構。中介服務機構是高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中不可或缺的一份子；最后，整合金融與科技信息資源，逐步建立其全國性的信息服務平臺，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供統(tǒng)一標準和信息共享。

        3．構建有效的風險共擔和分散機制

        為了降低科技企業(yè)在技術創(chuàng)新過程中的高風險，高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)應通過引入擔保和保險公司，創(chuàng)新保險模式等方式構建起有效的風險共擔和分散機制，促進園區(qū)的發(fā)展。具體包括：①政府提供貸款擔保。將政府引入園區(qū)擔保模式中是鼓勵和引導各類金融機構涉足高風險科技創(chuàng)新領域的有效措施。雖然政府的資金有限，但信用較高，可以彌補中小科技型企業(yè)的不足，緩解了高風險及中小型企業(yè)的融資困難；②鼓勵保險公司進行產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵保險公司進行產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)出滿足不同類型、處于不同發(fā)展階段的科技企業(yè)需求，為其解除后顧之憂，從而促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；③及時開展科技保險試點工作，并將成功經(jīng)驗進行推廣。

        4．優(yōu)化人才政策，注重人才的培養(yǎng)與引進

        ①多渠道引進人才。首先，高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)應通過完善和優(yōu)化現(xiàn)有的人才政策，制定更加優(yōu)惠的政策來吸引人才、聚集人才和激勵人才；其次，政府應結合本地實情，放寬兼職政策，鼓勵科技人員以各種方式創(chuàng)建技術咨詢、技術交易等服務機構進行創(chuàng)業(yè)，調動科技人員的創(chuàng)業(yè)積極性，以此來吸引人才進入。

        ②創(chuàng)建有效的人才激勵機制。有效的人才激勵機制是調動人才積極性的原動力，對于機制的構建核心在于充分匹配科技人員收益與企業(yè)利益，在此過程中，要嚴格依據(jù)多勞多得、突出貢獻獎勵和優(yōu)勝劣汰的三項原則進行。具體措施有：一是積極倡導高新技術企業(yè)為核心科技人員提供股票分紅獎勵；二是建議園區(qū)企業(yè)與高級管理人才實行年薪制；三是對科研與銷售等核心人員實施特殊津貼，使其可以享受特殊貢獻獎勵與補助。

        ③科技人才對于追求的最終目標是自我價值的實現(xiàn)。因此，高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅要考慮人才的引進與培養(yǎng)，還需要采取相應的措施留住和凝聚人才，這就需要進一步對園區(qū)的文化氛圍進行優(yōu)化。