規(guī)劃明確提出了產(chǎn)業(yè)五年的總體發(fā)展目標：到2020年，我國工業(yè)機器人年產(chǎn)量達到10萬臺，其中六軸及以上機器人達到5萬臺以上。

　　除上述目標外，機器人產(chǎn)業(yè)五年的總體發(fā)展目標還包括服務(wù)機器人年銷售收入超過300億元;在助老助殘、醫(yī)療康復(fù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)小批量生產(chǎn)及應(yīng)用;要培育3家以上的龍頭企業(yè)，打造5個以上機器人配套產(chǎn)業(yè)集群;平均無故障時間達到8萬小時;智能機器人實現(xiàn)創(chuàng)新應(yīng)用等方面。

　　同時，規(guī)劃提出和將并重發(fā)展，并在多個方面鼓勵機器人產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，防止機器人產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，重蹈光伏產(chǎn)業(yè)的覆轍。

　　積極補短板

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年我國工業(yè)機器人產(chǎn)量為32996臺(包括外資品牌)，同比增長21.7%。

　　而按照中國機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年自主品牌工業(yè)機器人共生產(chǎn)銷售22257臺，同比增長31.3%，自主品牌保持了比外資品牌更快的增長速度。今年一季度，我國工業(yè)機器人產(chǎn)量為11497臺，同比增長19.9%。

　　工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，從市場發(fā)展前景上講，“十三五”將是機器人產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的時期，“市場需求非常大，根據(jù)我們的研究，到2020年中國工業(yè)機器人保有量將增至50-60萬臺;服務(wù)機器人的市場應(yīng)用還在探索中，其空間則更為巨大。”

　　在巨大的市場需求面前，規(guī)劃提出，我國機器人產(chǎn)業(yè)在“十三五”時期要實現(xiàn)“兩突破”、“三提升”，即實現(xiàn)機器人關(guān)鍵零部件和高端產(chǎn)品的重大突破，實現(xiàn)機器人質(zhì)量可靠性、市場占有率和龍頭企業(yè)競爭力的大幅提升，形成較為完善的機器人產(chǎn)業(yè)體系。

　　不可否認的是，目前我國機器人生產(chǎn)技術(shù)短板明顯。左世全表示，目前中國對五大關(guān)鍵零部件的實際掌握能力都有不足，其中加速器、減速器精密度要求不是特別高，電機、控制器、芯片方面穩(wěn)定性還存在很大問題。

　　“有技術(shù)專家估計，核心零部件上，中國與日本、美國等國差距在15-20年左右。”左世全說。

　　工信部副部長辛國斌則表示，要清醒認識機器人產(chǎn)業(yè)面臨的新問題：一是機器人關(guān)鍵零部件雖然有所突破，但是高端產(chǎn)品還較缺乏。二是部分產(chǎn)品接近世界先進水平，但是創(chuàng)新能力亟待加強。三是各地機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是低水平重復(fù)建設(shè)的隱患逐步顯現(xiàn)。四是龍頭企業(yè)正在崛起，但是小、散、弱等問題仍然還沒有得到根本的改變。五是第三方檢測機構(gòu)雖然已經(jīng)建立，但是機器人的標準、認證體系還需要進一步健全。

　　避免產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展

　　補短板的同時，引導(dǎo)機器人產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展也非常重要。

　　規(guī)劃明確提出，將制定產(chǎn)業(yè)規(guī)范條件，促進各項資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，鼓勵機器人產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

　　據(jù)了解，機器人作為一個高端產(chǎn)業(yè)，在中國卻出現(xiàn)了低端化發(fā)展的苗頭，這讓工信部裝備工業(yè)司副司長李東感到擔憂。

　　低端發(fā)展的第一個趨勢是機器人企業(yè)的爆發(fā)式增長。據(jù)李東初步統(tǒng)計，目前中國涉及機器人的企業(yè)超過八百多家，超過兩百家是機器人的本體制造企業(yè)，這些企業(yè)大多是組裝和代加工，產(chǎn)業(yè)集中度很低，總體規(guī)模很小。

　　此外，地方有超過四十多個以發(fā)展機器人為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中有些園區(qū)存在明顯的“重招商引資、輕創(chuàng)新、輕人才培養(yǎng)”問題。

　　第二個趨勢是本土機器人企業(yè)制造高端產(chǎn)品的能力較弱，六軸以上的機器人外資品牌占有率高達85%;根據(jù)統(tǒng)計70%的機器人配套零部件依賴國外。

　　機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長姚之駒向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)一定要避免重蹈光伏行業(yè)的覆轍。“由于補貼的存在，很多企業(yè)進入了這一領(lǐng)域，但他們不掌握核心技術(shù)，往往把一些零部件拼湊在一起，拿到補貼。”

　　左世全認為，補貼在實際執(zhí)行過程中要注意信息不對稱的問題，要實現(xiàn)精準扶持，并在項目評審、專家評估、后期追蹤上做好把關(guān)。

　　為了解決這一問題，李東介紹規(guī)劃將從六個方面來遏制高端產(chǎn)品低端化趨勢。

　　首先是積極引導(dǎo)各地區(qū)企業(yè)按照自身條件和優(yōu)勢，理性和差別化地發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)政策資金和資源要素向優(yōu)勢地區(qū)和企業(yè)集中，避免一哄而上和低水平重復(fù);其次是中國要發(fā)展高端化機器人品牌，支持培育機器人龍頭企業(yè)。最近工信部將加快實施《制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育提升專項行動實施方案》;再次是加強以人工智能、虛擬現(xiàn)實為特征的新一代機器人的技術(shù)研發(fā)。

　　第四方面是建立機器人的和評定中心，加快機器人質(zhì)量和可靠性的提升，加強機器人檢驗和認證體系的建設(shè);同時支持具有工匠精神的工藝人才的培養(yǎng);最后是行業(yè)自律方面，推進機器人戰(zhàn)略企業(yè)聯(lián)盟，建立機器人行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。

　　“有人說機器人出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，我不認同。”李東說，“產(chǎn)業(yè)既有結(jié)構(gòu)問題，也有總量問題;其中，結(jié)構(gòu)問題更突出，高端產(chǎn)品制造能力不足，低端產(chǎn)品存在‘低水平重復(fù)建設(shè)，盲目發(fā)展’的隱憂，這是我們要解決的。”李東說。