農業農村部辦公廳
關于做好鄉村振興投資需求摸底和2019年中央農業建設投資計劃草案編報工作的通知
農辦計〔2018〕27號
各省（自治區、直轄市）農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧獸醫、農墾、漁業廳（委、局、辦），黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，新疆生產建設兵團農業局，部直屬單位：
按照我部有關工作安排和國家發展改革委有關要求，現就做好鄉村振興投資需求摸底和2019年中央農業建設投資計劃草案編報工作通知如下。
一、總體思路
全面落實黨中央、國務院重大決策部署和中央1號文件要求，深入實施鄉村振興戰略，依據《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》等規劃，圍繞推進農業高質量發展、農村人居環境治理、農村基礎設施建設、農村公共服務改善、農村人才建設和加強鄉村振興政策創設，推動財政投入持續增長，鼓勵吸引金融投入和社會投資，進一步擴大投資規模、優化投資結構、創新投資方式、提高投資績效，加快構建政府投資與社會投資相協同、財政資金與金融信貸資金相結合、基本建設投資與財政專項資金相配套的農業農村投資新格局，切實發揮投資對推進鄉村振興的關鍵性作用，為加快農業農村現代化提供強有力支撐。
二、基本原則
（一）圍繞實施鄉村振興戰略，摸清投資總體需求。圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等方面需求，聚焦重點建設領域，摸清各地投資總體需求，為謀劃鄉村振興重大工程奠定基礎。
（二）突出補短板強弱項，強化基礎性戰略性投入。重點解決跨地區、跨流域、跨行業和涉及大宗農產品總量平衡、重大布局的建設需求，強化薄弱環節和短板領域建設，發揮政府投資公益性、基礎性、戰略性功能。突出加強對貧困地區特別是深度貧困地區產業發展精準扶持，激發精準脫貧內生動力。
（三）優化投資結構，促進各類資金協同使用。加強政府投資與社會投資、財政資金與金融信貸資金、基本建設投資和財政專項資金統籌協調，適當打破行業系統界限，跨行業設置重大投資專項，持續做大單體項目投資規模，提高投資整體效益。
（四）推進“放管服”改革，完善農業農村投資管理機制。適應機構改革要求，適當簡化投資管理環節，理順農業農村投資管理程序和權限劃分，逐步建立覆蓋全程、分級負責、多方參與和在線化的投資管理機制，提高農業農村投資管理效能。
三、開展鄉村振興投資需求摸底
請各省（自治區、直轄市）和計劃單列市農業農村部門強化與有關部門溝通對接，圍繞農業高質量發展、農村人居環境治理、農村基礎設施建設、農村公共服務改善、農村人才建設等5個方面，全面摸底本地區鄉村振興投資需求，努力摸清“政府投資+金融信貸投資+社會投資”用于鄉村振興的需求底數，填寫2018—2022年鄉村振興投資需求摸底表。
（一）農業高質量發展。圍繞推進質量興農、綠色興農、品牌強農，摸底糧食產能提升工程、農業科技創新工程、農業綠色發展工程、農業生產安全保障工程、鄉村產業基礎設施工程投資需求。
（二）農村人居環境治理。圍繞建設生態宜居美麗鄉村和提升農民群眾獲得感、幸福感，摸底農村危房改造和美麗鄉村建設(農村“廁所革命”、垃圾治理、污水治理、河塘清淤、村莊建設與改造)等投資需求。
（三）農村基礎設施建設。圍繞改善農村生產生活條件，摸底農村飲水安全、農村電網改造、農村公路建設、農村用能、農村通訊設施等投資需求。
（四）農村公共服務。圍繞推進城鄉公共服務普惠均等，提高農村公共服務水平，摸底農村衛生醫療、農村教育、農村文化、農村體育、農村社保、農村養老等公共服務投資需求。
（五）農村人才建設。圍繞構建促進各類人才到農村創業興業，摸底新型職業農民、農村鄉土人才、高端人才引進等投資需求。
以上投資需求，請盡可能細化，并分解為政府投資、金融信貸、社會資本3部分，綜合反映實施鄉村振興戰略的資金需求。
四、編報2019年中央農業建設投資計劃草案
按照有關規劃明確的區域布局、建設內容和支持方式，結合本省（區、市）、本單位實際，提出2019年中央農業建設投資需求建議，并填寫中央農業建設投資計劃申報表。
（一）重點支持領域和方向
1.糧食產能提升工程。按照《全國高標準農田建設總體規劃》《關于扎實推進高標準農田建設的意見》《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》，統籌考慮原高標準農田建設渠道，重點支持糧食生產功能區和重要農產品保護區的高標準農田、東北黑土地保護和輪作休耕。在建設方向上，高標準農田支持千億斤糧食等主要農產品生產基地和天然橡膠基地、原農業綜合開發部門的高標準農田和優勢特色產業發展、原國土資源部門的農田整治、原水利部門的小農水工程,以及耕地質量保護與提升、節水農業、地下水超采治理等；東北黑土地保護支持黑土區坡耕地農田保護設施、肥沃耕層構建、節水灌溉設施、智能化配肥站和耕地質量監測站點建設；輪作休耕支持輪作休耕地區基礎設施建設。
2.農業科技創新工程。按照《農業科技創新能力條件建設規劃（2016—2020年）》《現代種業提升工程建設規劃》《農業部直屬單位中長期基本條件能力建設規劃（2017—2025年）》，主要支持農業科技創新能力條件建設、現代種業提升、數字農業農村和農業農村部直屬單位基礎設施建設。在建設方向上，農業科技創新能力條件建設支持重大農業科學工程、重點學科實驗室、農業科學觀測實驗站和科學試驗基地等；現代種業提升支持種養業種質資源保護庫（圃、場）、育種創新基地、國家品種測試站和制（繁）種（苗）基地建設；數字農業農村支持數字農業建設試點、全球農業數據調查分析系統、農業資源環境生態監測體系、農業農村部政務信息資源整合共享；部屬單位基礎設施建設支持有關部直屬單位改善科研用房和儀器設備條件，完善安全保障、節能環保等配套基礎設施。
3.農業綠色發展工程。按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》《種養結合循環農業工程建設規劃》《農業環境突出問題治理總體規劃》《農業資源與生態環境保護工程規劃（2016—2020年）》，重點開展畜禽糞污資源化利用整縣推進、水產健康養殖、農業面源污染綜合治理、農業綠色發展先行先試區、草原建設保護與利用等項目建設。在建設方向上，整縣推進畜禽糞污資源化利用支持規模養殖場糞污處理利用設施、糞污處理配套設施改造升級、區域性糞污集中處理中心和規模化大型沼氣工程建設；水產健康養殖支持實施養殖尾水治理、生態健康養殖示范、稻漁綜合種養示范、鹽堿地漁農綜合利用示范、養殖裝備提升等；農業面源污染綜合治理支持農業環境突出問題治理中面源污染治理、農業綜合開發區域生態循環農業，包括標準化清潔化生產、農作物稈秸綜合利用、廢棄農膜回收利用試點、農藥包裝廢棄物回收、有機肥替代化肥，兼顧資源利用的多樣化和廢棄物處理的不同方式；農業綠色發展先行先試區支持在國家可持續發展試驗示范區開展農業綠色發展先行先試，采用菜單式方式，整體設計推進資源節約和高效利用、綠色高質高效創建、產地環境治理、生態保護修復，補齊短板、創新機制；草原建設保護與利用支持退牧還草、農牧交錯帶已墾草原治理等草原保護與建設，包括建設人工飼草地、舍飼棚圈（儲草棚）、圍欄，改良退化草原，治理毒害草、黑土灘、巖溶草地等。
4.農業生產安全保障工程。按照《全國動植物保護能力提升工程建設規劃（2017—2025年）》《全國沿海漁港建設規劃（2018—2025年）》《農業生產安全保障體系建設規劃（2016—2020年）》，主要支持動植物保護提升、漁政漁港建設、全國耕地質量調查監測體系建設、農產品質量安全水平提升和農機安全保障。在建設方向上，動植物保護提升支持動植物疫病蟲害監測、診斷和防治及區域性農藥風險監測等動植物保護相關基礎設施建設；漁政漁港建設支持沿海中心漁港、一級漁港、漁政碼頭建設以及沿海內陸漁政執法船艇、無人機、視頻監控等執法裝備條件建設；全國耕地質量調查監測體系建設主要支持國家耕地質量調查監測中心、分中心、區域監測站和綜合監測點基礎設施建設；農產品質量安全水平提升支持省級監管指揮調度中心和縣級追溯點、區域執法站、風險評估實驗室和主產區實驗站，以及農業綜合執法監管能力基礎設施建設；農機安全保障支持區域性農機安全應急救援中心建設。
5.鄉村產業基礎設施工程。按照《全國農業現代化規劃》（2016—2020年），主要支持農產品初加工基礎設施、現代農業產業園、農業“走出去”支撐建設、農機具存放保養基礎設施建設等。在建設方向上，農產品初加工基礎設施支持倉儲、冷藏、保鮮、烘干、分級、包裝等初加工設施設備購建；現代農業產業園建設支持產業園改善基礎設施條件和提升公共服務能力；農業“走出去”支撐建設支持企業在境內建設與境外投資相配套的加工、倉儲、物流渠道、聯合研發中心等配套設施；農機具存放保養基礎設施支持農機具停放場、庫、棚及維修設施設備購建。
6.農村人居環境治理工程。按照《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《農業部 國家發展改革委 財政部 國土資源部 住房城鄉建設部關于做好農墾危房改造工作的意見》，主要支持墾區危房改造，農村“廁所革命”、垃圾治理、污水治理、河塘清淤等。
（二）有關具體事項
1.科學確定編報規模。對已批準規劃或工作方案的專項，依據規劃年度任務提出2019年中央投資需求。對正在編制規劃或工作方案的專項，原則上可比照今年本區域本單位投資規模提出2019年中央投資需求。此外，可根據實際需求提出其他屬于中央事權范圍、符合固定資產投資方向、具備工作基礎的專項。安排地方的中央預算內投資屬于補助性質，各地對中央預算內投資補助的地方項目負主體責任。各地應結合財政承受能力、政府投資能力和本地區建設需求，根據中央補助標準和地方建設資金落實情況，合理申報投資計劃。脫離當地實際、地方建設資金難以落實的項目不得申報，防止虛假申報、重復申報以及申報嚴重失信“黑名單”企業的項目。
2.強化投資績效管理和日常管理。請各單位申報2019年投資計劃時按專項填報績效目標，不納入專項安排的單個項目按項目填報。在申報投資計劃時，應落實項目單位建設管理主體責任，對其中使用中央預算內投資的項目，應逐一明確每個投資項目的項目單位及項目責任人（項目責任人為項目單位的相關領導），并隨文件一并報送（打捆項目可不填）；落實項目日常監管直接責任，應逐一明確每個投資項目的日常監管直接責任單位（對項目單位的財務或人事行使管理職責的上一級單位）及監管責任人，并經相關單位及監管責任人認可后，隨文件一并報送。沒有日常監管直接責任單位的項目，日常監管直接責任單位為項目單位行業主管部門。
3.做好項目前期工作。列入2019年度投資計劃草案的項目，要切實履行項目組織申報和審批、核準、備案及城鄉規劃、用地審批等前期工作程序，加快前期工作進度，確保投資計劃一經下達即可開工建設。要加強項目儲備，依托國家重大建設項目庫儲備一批前期工作成熟、當前急需安排的重點項目，形成項目等資金、接續不斷、滾動實施的良性循環，避免由于儲備不足、質量不高造成資金等項目、資金“趴窩”。要積極探索社會主體參與建設和運營農業工程項目的具體方式，切實發揮政府投資促投資穩增長作用，提高中央投資效益。要做好國家重大建設項目庫填報入庫準備工作，確保按要求及時入庫。
五、總體要求
（一）高度重視摸底和編報工作。請各省（自治區、直轄市）和計劃單列市農業主管部門和部直屬單位結合實施鄉村振興戰略，認真梳理本地區農業農村發展需求和本單位建設重點，切實做好鄉村振興投資需求摸底和2019年中央農業建設投資計劃草案的編報工作，確保高質量完成各項工作任務。
（二）全面強化溝通銜接。要加強與相關部門的協調溝通，強化與金融機構等市場主體對接，協同開展投資需求摸底和投資計劃編報等工作，提高工作質量和效率。要結合現行投資管理方式，主動與發展改革、財政等部門銜接，協調落實地方配套投資，為項目落實創造有利條件。對主要由社會資本投資的項目，主動了解相關需求。
（三）按時報送有關材料。請各單位于7月5日前將2018—2022年鄉村振興投資需求摸底表、2019年中央農業建設投資計劃草案及投資計劃需求表、2019年中央預算內投資績效目標表報送我部發展計劃司和有關業務司局（各2份），同時通過“農業建設項目管理信息系統/日常工作/綜合文檔管理”上傳電子文檔。對2016年以來下達中央預算內投資計劃的項目，請各單位指導項目單位按月通過國家重大建設項目庫準確填報項目進展（涉密項目按有關要求報送），項目建設進度和有關投資計劃執行情況將作為今后年度安排投資計劃的重要參考。
