摘要 ▼
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品是人類生存與發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是國(guó)家運(yùn)作的支柱，需要從全局出發(fā)去規(guī)劃，這就是戰(zhàn)略！新時(shí)代，作為一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也有著自己的戰(zhàn)略布局。
近幾年，國(guó)家對(duì)三農(nóng)的重視和扶持比重越來(lái)越大，全國(guó)財(cái)政每年三農(nóng)投入不少于3萬(wàn)億 。未來(lái)，國(guó)家相關(guān)政策走向、三農(nóng)發(fā)展路線，都與我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)息息相關(guān)?？梢哉f(shuō)，讀懂這十大戰(zhàn)略布局，就讀懂了未來(lái)中國(guó)“大農(nóng)業(yè)”，未來(lái)農(nóng)業(yè)的方向。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品是人類生存與發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是國(guó)家運(yùn)作的支柱，需要從全局出發(fā)去規(guī)劃，這就是戰(zhàn)略！新時(shí)代，作為一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也有著自己的戰(zhàn)略布局。
戰(zhàn)略布局一：三權(quán)分置
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于深化土地三權(quán)分置改革，引導(dǎo)和促進(jìn)資本向農(nóng)村農(nóng)業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實(shí)提升土地產(chǎn)出效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
土地改革一直是“三農(nóng)”改革重點(diǎn)！尤其是土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革?，F(xiàn)階段實(shí)行“三權(quán)分置”并行，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益；有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
深化土地三權(quán)分置改革，為土地集中經(jīng)營(yíng)破除了制度障礙；多措并舉，加速資本向農(nóng)村農(nóng)業(yè)集中，則為有效開(kāi)發(fā)利用土地資源，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向、規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)效的催化劑。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部7月2日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)農(nóng)村一系列重大改革穩(wěn)步推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)提供了動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，上半年，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證進(jìn)展順利，31個(gè)省（區(qū)、市）全都開(kāi)展了承包地確權(quán)，已完成確權(quán)面積13.49億畝，接近二輪家庭承包地面積。
戰(zhàn)略布局二：鄉(xiāng)村振興
我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀亟待解決，具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距逐年加大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯，教育、醫(yī)療資源分配不均衡等方面。
2017 年10 月18 日，黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 并把它列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。
2018年中央一號(hào)文件再次聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三階段目標(biāo)任務(wù)：到2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
對(duì)照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標(biāo)，去年以來(lái)，各地頻出新招，尋找新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑和方法。新時(shí)代各地應(yīng)繼續(xù)采取多種路徑、多種模式，探索出適合當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村振興之路。
戰(zhàn)略布局三：糧改飼
糧改飼，是農(nóng)業(yè)村業(yè)部開(kāi)展的農(nóng)業(yè)改革，主要引導(dǎo)種植全株青貯玉米，同時(shí)也因地制宜，在適合種優(yōu)質(zhì)牧草的地區(qū)推廣牧草，將單純的糧倉(cāng)變?yōu)?ldquo;糧倉(cāng)+奶罐+肉庫(kù)”，將糧食、經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)。
《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》提出，2016年到2020年，以養(yǎng)定種，根據(jù)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局和規(guī)模因地制宜發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼料，逐步建立合理的糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)，到2020年玉米種植面積調(diào)減5000萬(wàn)畝，青貯玉米面積達(dá)到2500萬(wàn)畝，飼草面積達(dá)到9500萬(wàn)畝。糧改飼是推動(dòng)草食畜牧業(yè)“降成本、補(bǔ)短板”的現(xiàn)實(shí)選擇，是玉米去產(chǎn)能、去庫(kù)存的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑。
科技興草增綠富民，人草畜美美與共。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的標(biāo)志之一糧改飼，于2015年啟動(dòng)，起初在全國(guó)30個(gè)縣試點(diǎn)。糧改飼試點(diǎn)幾年來(lái)，試點(diǎn)各縣因地制宜，多管齊下，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代畜牧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。
戰(zhàn)略布局四：化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在2018年3月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上表示，2016年全國(guó)農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2017年化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，提前三年實(shí)現(xiàn)了“十三五”化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)。
為了實(shí)現(xiàn)到2020年化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上的目標(biāo)，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)繼續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥的減量提效。
一是抓重點(diǎn)品種，特別是在果菜茶、園藝產(chǎn)品的重點(diǎn)生產(chǎn)線推廣有機(jī)肥替代化肥的行動(dòng)，推廣綠色防控和生物防治。
二是抓新興主體，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè)帶頭減化肥和農(nóng)藥。
三是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高化肥農(nóng)藥使用的科學(xué)性和有效性。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、金融創(chuàng)新對(duì)有機(jī)肥進(jìn)行補(bǔ)助等措施來(lái)促進(jìn)化肥農(nóng)藥的減量實(shí)施和綠色發(fā)展。
隨著生活水平的提高，食品安全備受人們的關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品中化肥超標(biāo)、藥品殘留超標(biāo)成了人們議論的熱點(diǎn)話題。
戰(zhàn)略布局五：互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)
2016年中央一號(hào)文件指出大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。
2018年1月韓長(zhǎng)賦在農(nóng)產(chǎn)品電商大數(shù)據(jù)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要重視農(nóng)業(yè)信息化工作，支持和關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，大力開(kāi)展電商試點(diǎn)，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的快速發(fā)展。可見(jiàn)，未來(lái)幾年“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”仍舊是三農(nóng)重大戰(zhàn)略布局之一。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展各種專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理更加精準(zhǔn)高效。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.25萬(wàn)億元，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)2800萬(wàn)人，可見(jiàn)互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展上的意義非凡。
而將農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合更是可以讓現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)融入到傳統(tǒng)領(lǐng)域中，使億萬(wàn)小農(nóng)戶與瞬息萬(wàn)變的大市場(chǎng)更好對(duì)接，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、拓寬農(nóng)民新型就業(yè)和增收渠道意義重大。
互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)于電商而言，拓展了發(fā)展空間。各大電商看重“農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上賣”的巨大市場(chǎng)空間，積極發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大展拳腳。
于農(nóng)戶、消費(fèi)者而言，增進(jìn)了互聯(lián)互動(dòng)。消費(fèi)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)戶溝通，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品得到更快、更廣的傳播，用戶安心又放心，農(nóng)戶省時(shí)又省力。
于農(nóng)企而言，是重大發(fā)展機(jī)遇?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放、快速、傳播特性，將倒逼著農(nóng)企更注重質(zhì)量、品牌、特色。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)改變的，遠(yuǎn)不止這幾方。
“互聯(lián)網(wǎng)+”可以利用市場(chǎng)需求和消費(fèi)信息來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)、加工、流通，增強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通性，同時(shí)把“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念、技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。
戰(zhàn)略布局六：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域APP
PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。利用資本推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，這就是一次戰(zhàn)略行動(dòng)。
2017年5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)村業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，該意見(jiàn)提出，我國(guó)將重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
在“互聯(lián)網(wǎng)+一切”的大背景下，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)或傳統(tǒng)企業(yè)巨頭而言，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”無(wú)疑是一塊巨大的“蛋糕”。
農(nóng)產(chǎn)品與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合，是傳統(tǒng)行業(yè)和新思維的碰撞。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品逐漸緊密結(jié)合起來(lái)，從對(duì)農(nóng)業(yè)的深度改造開(kāi)始，到顛覆農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)營(yíng)銷模式，再到互聯(lián)網(wǎng)公司跨界進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，一場(chǎng)轟轟烈烈的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)盛宴正在上演。
戰(zhàn)略布局七：農(nóng)村三產(chǎn)融合
2016年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并就發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合方式、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合主體、完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)等方面作出了全面部署。農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)融合”正式進(jìn)入快車道。
一個(gè)小小的番茄，在田間地頭不過(guò)值幾分錢，加工成番茄醬、番茄汁后價(jià)格就能倍增；而如果是周末假期到田間旅游采摘，甚至將番茄作為盆景觀賞，那它的價(jià)格就是幾十倍上百倍了；如果再進(jìn)一步，把這小小的番茄、番茄醬注入綠色、有機(jī)、品牌農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)、特色的“基因”，那一個(gè)小小的番茄將成為人們健康生活和生命體驗(yàn)中的“黃金一號(hào)”，其價(jià)格將難以估量……這就是農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)融合”為農(nóng)業(yè)增值、增效的真實(shí)寫照，它昭示著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向和前途。
推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，既要農(nóng)業(yè)興，更要百業(yè)旺。目前，中央已累計(jì)安排120多億元資金，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。隨著共享農(nóng)莊、智慧旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系正在構(gòu)建，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已全面開(kāi)局，期待三產(chǎn)融合持續(xù)深入推進(jìn)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生因子，增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展的造血功能，讓農(nóng)業(yè)成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為人人向往的美麗家園，讓農(nóng)民成為全社會(huì)普遍尊崇的職業(yè)。
戰(zhàn)略布局八：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
截至2017年9月，全國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已有700萬(wàn)人，其中農(nóng)民工480萬(wàn)人，占比達(dá)68.5%。農(nóng)村“雙創(chuàng)”人員82%以上創(chuàng)辦的都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合類項(xiàng)目，廣泛涵蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、特色工藝產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)交叉融合、競(jìng)相迸發(fā)的態(tài)勢(shì)。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了一系列政策措施
2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化和完善扶持政策措施，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們相對(duì)有經(jīng)驗(yàn)、有見(jiàn)識(shí)、有技術(shù)、有門路，也積累了一定的資金，是非常適合創(chuàng)業(yè)的主體。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正釋放出巨大的潛力和活力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化提供了新動(dòng)力。 各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農(nóng)村匯聚，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新開(kāi)辟就業(yè)新渠道、培育“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)能。
戰(zhàn)略布局九：循環(huán)農(nóng)業(yè)
近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)在很大程度上依賴于資源開(kāi)發(fā)和化石資源投入的增加，大量使用化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等化學(xué)物品，帶來(lái)了環(huán)境污染問(wèn)題、生物多樣性減少或消失的問(wèn)題、土壤板結(jié)造成的自然肥力退化問(wèn)題、地下水資源污染問(wèn)題、食品安全問(wèn)題等。
我國(guó)農(nóng)業(yè)在世界上創(chuàng)造了用7%的土地養(yǎng)活22%的人口的奇跡，但農(nóng)業(yè)也成為一個(gè)不容忽視的重要資源消耗源，在某種程度上也可以說(shuō)是巨大資源的浪費(fèi)源，同時(shí)也是一個(gè)重要的污染源。節(jié)能減排、降低污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，農(nóng)業(yè)肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。
循環(huán)農(nóng)業(yè)是力求解決環(huán)境污染問(wèn)題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，提高產(chǎn)出效果，打造了新型的多層次循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，成就出一種良性的生態(tài)循環(huán)環(huán)境;同時(shí)，開(kāi)辟因地制宜，依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源搭建獨(dú)立成熟的單一或多種復(fù)合農(nóng)業(yè)模塊的經(jīng)營(yíng)方式，充分利用中國(guó)地大物博的優(yōu)勢(shì)，既根植于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)改善，又跨區(qū)域調(diào)配資源，形成更廣義空間上的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
2016年多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如當(dāng)下正流行的鄉(xiāng)村游、休閑農(nóng)業(yè)游、農(nóng)莊、民宿等。全面推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化。循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，已成為人們的共識(shí)。
戰(zhàn)略布局十：土壤污染防治
我國(guó)是全球土壤污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一。
據(jù)不完全調(diào)查，早在2006年我國(guó)受污染的耕地就約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。自2006年以來(lái)，我國(guó)已逐漸認(rèn)識(shí)到了土壤污染的嚴(yán)重性，相關(guān)政府部門逐漸出臺(tái)一系列政策措施，加大力度進(jìn)行土壤污染治理與修復(fù)工作，但未形成系統(tǒng)性的指導(dǎo)方案。
土壤污染防治關(guān)乎米袋子、菜籃子、水缸子，相較水污染、空氣污染，防治難度更大。土壤污染治理專家認(rèn)為，土壤污染防治法草案中涉及多種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前未形成“國(guó)標(biāo)”，應(yīng)加快制定完善相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。
一是土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。“土壤是極其復(fù)雜的，不同污染物在不同的土質(zhì)中吸附、轉(zhuǎn)化、擴(kuò)散、揮發(fā)過(guò)程等都不一樣。” 盡快出臺(tái)分區(qū)、分類、分等的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，允許地方客觀制定區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其中，建議優(yōu)先研究制定適合我國(guó)區(qū)域土壤環(huán)境與健康保障的鎘質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；重新修訂土壤環(huán)境鉛、鎳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，新建立鉈、銻、釩等新型金屬污染物土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
二是土壤修復(fù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。“目前有的農(nóng)用地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)高，一定程度上存在過(guò)度修復(fù)情況，亟須糾正。”在工業(yè)企業(yè)土壤的修復(fù)值方面，還沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。局部辨證施治，要與整體辨證施治相結(jié)合。專家認(rèn)為，國(guó)家立法的同時(shí)，應(yīng)加快地方立法進(jìn)程。這有助于加強(qiáng)國(guó)家和地方對(duì)進(jìn)入土壤的污水、廢棄物、尾礦渣、肥料、農(nóng)藥和污泥等污染源的控制與使用管理，有助于加強(qiáng)對(duì)耕地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、礦區(qū)以及集中式飲用水源地等土壤環(huán)境的有效監(jiān)管，有助于將土壤污染防治工作落實(shí)到各級(jí)政府政績(jī)考核中。
戰(zhàn)略就是格局！以上十大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、資源保護(hù)、農(nóng)民增收上的布局都體現(xiàn)出國(guó)家的高瞻遠(yuǎn)矚。前景美好，道路曲折，“大農(nóng)業(yè)”的未來(lái)還需要我們用時(shí)間來(lái)驗(yàn)證。
