休閑農(nóng)業(yè)緊密連結農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)民就業(yè)增收、激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、居民收入提高和消費觀念轉(zhuǎn)變，我國正在步入大眾休閑旅游時代，休閑農(nóng)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇。

 

        《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出要組織實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程。標志著休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)從萌芽起步和數(shù)量型快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向追求高品質(zhì)的質(zhì)量型發(fā)展階段。都市休閑農(nóng)業(yè)具有地理區(qū)位、消費群體、人才技術、基礎設施、資金投入等優(yōu)勢，在全國休閑農(nóng)業(yè)提升發(fā)展中發(fā)揮著引領示范作用。

  

 

01、都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題

 

        近年來，在市場需求和政策推動的共同作用下，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展。2016年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬人，帶動672萬戶農(nóng)民增收，2017年估計接待游客超過22億人次。休閑農(nóng)業(yè)已從原來的農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為獨立的農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)，并形成都市帶動型、景區(qū)帶動型、特色農(nóng)業(yè)型等多種模式。

 

        特別是以現(xiàn)代化都市帶動發(fā)展的都市休閑農(nóng)業(yè)是我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和主要類型。城市雄厚的社會經(jīng)濟實力、集聚的居民消費群體，直接驅(qū)動都市休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)率先發(fā)展，促進了都市區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、農(nóng)民增收致富、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，都市休閑農(nóng)業(yè)也為完善城市功能、滿足居民現(xiàn)代生活需求發(fā)揮了重要作用。但與此同時，都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在許多問題。

 

        從宏觀方面看，一是對發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)的重要性認識還不到位，特別是城市管理部門長期以來對農(nóng)業(yè)農(nóng)村了解較少，對休閑農(nóng)業(yè)在促進都市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的作用認識不足，城市的優(yōu)勢還沒有充分利用和發(fā)揮出來；二是城鄉(xiāng)二元結構的影響仍然存在，管理體系分割，未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，城鄉(xiāng)要素自由流動受到制約，沒有把城鄉(xiāng)兩方面的積極性全部調(diào)動起來；三是城市規(guī)劃沒有全面考慮都市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都市休閑農(nóng)業(yè)與城市發(fā)展脫節(jié)，缺乏整體超前的規(guī)劃引領，與城市發(fā)展融合度不高，休閑農(nóng)業(yè)區(qū)與城市的有機銜接不夠；四是對都市休閑農(nóng)業(yè)的宣傳引導和規(guī)范管理不夠，發(fā)展過程中出現(xiàn)盲目跟風、遍地開花、違法違規(guī)等現(xiàn)象。

 

        從經(jīng)營層面看，大量都市休閑農(nóng)業(yè)項目存在職業(yè)人才缺乏、經(jīng)營理念落后、管理水平不高、基礎設施不配套等問題。許多項目不注重規(guī)劃設計，品牌意識不強，發(fā)展模式雷同，經(jīng)營效益不佳；部分項目違背城市建設和土地利用規(guī)劃，破壞了農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，嚴重背離了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和宗旨。
 

 

02、都市休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路

 

1、加強對都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中政策機制作用的研究

 

        政策制度建立的基本規(guī)則支配著經(jīng)濟社會活動中所有公共和私人的行為，完善的政策制度能夠鼓勵和促進社會資源合理流動和開發(fā)利用，加速經(jīng)濟社會發(fā)展。有效的機制創(chuàng)新可以減少經(jīng)濟運行成本，減少資源浪費，激勵社會經(jīng)濟組織發(fā)揮最大的能動性，從而極大地提高社會生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟增長。要認真研究都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中政策機制的作用，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的高度來分析現(xiàn)有政策機制中存在的問題。

 

        一是要分析現(xiàn)有政策是否全面地涵蓋了都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的整個過程，是否對都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程起到了積極的推動和促進作用；二是要研究制定對都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展形成有效激勵的政策機制，包括政府的各種鼓勵政策和支持措施；三是要提出對都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展必要的約束條件，明確在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，為避免偏離休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)，對經(jīng)營主體開發(fā)條件的約束和限制性行為。

 

2、加強對城市發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃的研究

 

        都市休閑農(nóng)業(yè)最大的特點就是與城市的聯(lián)系更加密切。城市經(jīng)濟對其所在區(qū)域具有強大的聚集擴散功能、輻射帶動功能和創(chuàng)新引領功能，是整個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭，城市發(fā)展帶動著整個區(qū)域的發(fā)展。都市圈城鄉(xiāng)之間存在著不同梯度的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，城市經(jīng)濟社會發(fā)展直接或間接帶動著農(nóng)村經(jīng)濟社會的演進。因此，加快都市休閑農(nóng)業(yè)提升發(fā)展必須加強對城市發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃的研究。

 

        城市發(fā)展戰(zhàn)略是現(xiàn)代城市發(fā)展目標以及實現(xiàn)目標的方針、政策、途徑、措施和步驟的概括，在城市管理中具有全局性、方向性、長期性的指導作用，是城市經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)發(fā)展的指南和綱領，包括城市發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟社會資源稟賦、城市在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位、城市發(fā)展愿景、城市發(fā)展目標體系等。都市休閑農(nóng)業(yè)作為城市產(chǎn)業(yè)的重要組成部分需順應城市整體發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃布局，實現(xiàn)與城市功能的協(xié)調(diào)、互補、融合發(fā)展。

 

3、注重研究當?shù)爻鞘芯用竦南M習慣、消費偏好、消費能力和消費結構

 

        目前城市居民仍然是農(nóng)業(yè)休閑旅游消費的主力群體。現(xiàn)代化大都市社會經(jīng)濟條件優(yōu)越、居民收入水平高、交通便利、消費超前，人們對休閑經(jīng)濟需求強烈。據(jù)統(tǒng)計，我國每年40多億人次的旅游者中，1～3d周邊短途旅游占到七成以上，一些距離較近、休閑性強、具有節(jié)日氣氛的旅游項目成為居民家庭出游的首選，而這些項目正是都市休閑農(nóng)業(yè)的特點所在。

 

        都市休閑農(nóng)業(yè)的消費和服務對象更多集中于本地城市居民，目標群體更加明確。所以，加快都市休閑農(nóng)業(yè)提升發(fā)展必須注重研究當?shù)爻鞘芯用竦南M歷史、消費習慣、消費偏好、消費能力和消費結構，這樣才能有的放矢，更好地找準都市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)現(xiàn)巨大的市場潛力，不斷提高經(jīng)營效益，并在服務本地居民主要消費群體的同時吸引周邊游客進入。

 

4、研究掌握區(qū)域自然和社會經(jīng)濟資源特點

 

        休閑農(nóng)業(yè)的基礎是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎是農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)業(yè)資源是人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動所利用或可資利用的資源，包括自然資源和社會經(jīng)濟資源兩大部分。其中，自然資源包含了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可以利用的自然要素，如土地資源、水資源、氣候資源和生物資源等；農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟資源是直接或間接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮作用的社會經(jīng)濟因素和生產(chǎn)成果。

 

        特定區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源是一個有機整體，各要素之間存在著相互依存、相互制約的關系，必須在優(yōu)化資源組合和保持生態(tài)平衡的基礎上合理開發(fā)利用。農(nóng)業(yè)資源具有顯著的地域性，由于各地區(qū)水、熱條件不同，地理位置和社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，形成了不同區(qū)域之間的農(nóng)業(yè)自然資源分布和組合特征的差異，形成了不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀。加快都市休閑農(nóng)業(yè)提升發(fā)展必須掌握區(qū)域農(nóng)業(yè)資源特點，因地制宜，創(chuàng)造特色。

 

5、充分發(fā)揮地域文化的靈感和創(chuàng)意

 

        文化是經(jīng)濟社會發(fā)展的靈魂，每個城市都有自己獨特的歷史和文化，對地域文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新是都市休閑農(nóng)業(yè)提升發(fā)展的重要手段和內(nèi)容。都市休閑農(nóng)業(yè)在項目規(guī)劃、品牌策劃、形象設計、服務內(nèi)容上應該充分發(fā)揮地域文化的靈感和創(chuàng)意，使都市休閑農(nóng)業(yè)融入城市文化的氛圍。

 

        一是要繼承和發(fā)揚城市獨特的歷史和傳統(tǒng)文化，二是要學習和吸收都市現(xiàn)代文化，三是要在接收都市現(xiàn)代文化的同時保持和傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，使鄉(xiāng)土文化成為都市文化的重要內(nèi)容，形成城鄉(xiāng)融合的文化氛圍。隨著都市休閑農(nóng)業(yè)與城市的融合發(fā)展，都市休閑農(nóng)業(yè)文化也將成為城市文化的重要組成部分，都市休閑農(nóng)業(yè)不僅要滿足城市居民物質(zhì)和生活的需求，還要滿足人們精神文化和心理上的需求，成為城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展的載體，形成都市休閑農(nóng)業(yè)鮮明的特色和風格。

 

6、研究都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎條件

 

        都市農(nóng)業(yè)區(qū)是農(nóng)村土地價值最高的區(qū)域，必須有與之相適應的產(chǎn)業(yè)結構、技術層級和收益水平，才能保障其發(fā)展的持續(xù)性。要立足農(nóng)業(yè)自然資源基礎，分析都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有條件和存在問題，發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)獨特的地理優(yōu)勢，發(fā)揮城市科技人才的輻射帶動作用，加大區(qū)域城鄉(xiāng)一體的基礎設施建設力度，研究制訂可行可操作的基礎條件完善計劃，特別是休閑農(nóng)業(yè)公共基礎設施和服務設施建設規(guī)劃。要區(qū)別不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平地區(qū)，綜合考慮資源稟賦、地理區(qū)位、經(jīng)營人才和基礎條件，實事求是地規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)布局和建設重點，因地制宜確立休閑農(nóng)業(yè)提升發(fā)展方向和檔次，按照不同空間布局和休閑農(nóng)業(yè)特色，提出具有針對性和可操作性的分類指導意見。

  

03、都市休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)途徑

 

1、抓規(guī)劃布局

 

        都市休閑農(nóng)業(yè)是與城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興密切相關的新型產(chǎn)業(yè)，在當前都市休閑農(nóng)業(yè)還沒有完全納入城市規(guī)劃體系的情況下，必須研究城市發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，按照城市發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，抓緊補上都市休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃這一課。要明確都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標、發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，注重規(guī)劃的前瞻性、指導性、約束性和可操作性，真正發(fā)揮其規(guī)范引領作用。

 

2、抓重點片區(qū)

 

        堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，在都市區(qū)域選擇一個或幾個重點片區(qū)，加強政策支持和投資傾斜，采取自我發(fā)展和引進相結合的方式，建設都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢。對重點區(qū)域的基礎設施、生產(chǎn)設施和服務設施建設給予重點支持，在重點片區(qū)建立項目建設服務機構，制定優(yōu)惠政策，鼓勵各類投資主體以獨資、合資、承包、股份合作等形式參與都市休閑農(nóng)業(yè)建設，完善項目入駐流程、審批程序、管理辦法及項目退出等機制，形成重點區(qū)域都市休閑農(nóng)業(yè)提升發(fā)展的合力。

 

3、抓精品線路

 

        加快都市休閑農(nóng)業(yè)提升發(fā)展必須在農(nóng)業(yè)基礎上發(fā)揮旅游特色。一是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的積極性；二是充分利用都市現(xiàn)有的文物古跡、現(xiàn)代休閑場所、大型名勝景區(qū)，把休閑農(nóng)業(yè)特有的鄉(xiāng)村體驗、農(nóng)耕文化、田園景觀、民俗傳承等內(nèi)容融入整個都市區(qū)域的大旅游體系當中，將城鄉(xiāng)旅游資源銜接互補有效組織起來，把不同旅游項目有機串聯(lián)起來，形成各具特色的精品線路。同時開展精品旅游線路的宣傳推介活動，吸引城鄉(xiāng)居民休閑消費，帶動都市休閑農(nóng)業(yè)提升發(fā)展。

 

4、抓示范園區(qū)

 

        充分利用國家休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建支持政策，開展示范項目提檔升級和星級創(chuàng)建活動，探索發(fā)展模式，樹立先進典型，發(fā)揮引領作用。重點培育一批環(huán)境優(yōu)美、功能完備、設施先進、特色突出、服務優(yōu)良、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強的休閑農(nóng)業(yè)示范項目。示范園區(qū)重點提高總體規(guī)劃和創(chuàng)意設計水平，加快基礎設施的配套完善，加強信息化、智能化建設，提高旅游服務規(guī)范化、標準化，策劃舉辦具有地方特色的休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，打造都市休閑農(nóng)業(yè)品牌，使示范園區(qū)成為都市休閑農(nóng)業(yè)的精品工程。

 

5、抓職業(yè)人才

 

        人才是加快都市休閑農(nóng)業(yè)提升發(fā)展的決定性因素。休閑農(nóng)業(yè)涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游、文化、基礎設施建設等多個領域，經(jīng)營好休閑農(nóng)業(yè)項目不僅需要提高自身文化水平、管理能力、職業(yè)素養(yǎng)，而且要不斷學習吸收別人的先進經(jīng)驗，借鑒其他地區(qū)先進的經(jīng)營管理模式。因此，必須抓好關鍵崗位管理技術人員的職業(yè)培養(yǎng)和訓練，注重從業(yè)人員的素質(zhì)提高和技術培訓，規(guī)范從業(yè)人員的行為。政府相關部門重點做好政策法規(guī)、行業(yè)管理、發(fā)展規(guī)劃、綜合服務、生產(chǎn)安全等的宣傳、培訓。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)在注重現(xiàn)有人員培養(yǎng)培訓的同時，要積極吸收引進與企業(yè)發(fā)展規(guī)模水平相適應的高素質(zhì)管理人才和技術人才，特別是品牌策劃和市場營銷等人才。

 

6、抓基礎設施

 

        基礎設施落后是當前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的重要問題。由于休閑農(nóng)業(yè)項目處于農(nóng)村地區(qū)，基礎設施建設配套滯后，安全、衛(wèi)生、服務等設施很不完善。廁所不衛(wèi)生、廚房不整潔、垃圾處理污水排放不達標問題大量存在。政府應該對都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎設施建設給予重點扶持，有條件的地方要與美麗鄉(xiāng)村建設結合起來，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設發(fā)展計劃，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)基礎設施和公共服務設施的統(tǒng)一規(guī)劃建設，特別要重點加強道路、給水、排水、電力、通訊等基礎設施建設配套，廁所、廚房標準化建設，垃圾無害化處理和污水達標排放，旅游安全設施建設。讓游客乘興而來、盡情體驗、放心消費、滿意而歸。

 

04、都市休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展前景展望

 

        通過全面系統(tǒng)的基礎條件升級和質(zhì)量建設，都市休閑農(nóng)業(yè)將發(fā)展成為現(xiàn)代化的城市產(chǎn)業(yè)，徹底擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的地位，成為與現(xiàn)代城市融為一體的新興產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量休閑農(nóng)業(yè)的融入真正使現(xiàn)代都市成為既具有城市生活的所有優(yōu)點又同時具有鄉(xiāng)村的美麗、生態(tài)和一切福利的“田園城市”。高質(zhì)量都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展將加快城市與農(nóng)村基礎設施共享、城鄉(xiāng)文化融合、城鄉(xiāng)要素良性互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；將促進城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，形成農(nóng)耕與文化、教育、旅游、康養(yǎng)等融合的新業(yè)態(tài)，功能更加豐富，特別是為城市居民提供了工作和居住以外的與傳統(tǒng)城市環(huán)境完全不同的第三休閑空間。高質(zhì)量都市休閑農(nóng)業(yè)將成為城市周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的新支柱，其創(chuàng)造的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)精品工程、經(jīng)驗模式，將為更廣大區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起到創(chuàng)新引領和示范帶動作用。